論成人高等教育與中等職業(yè)教育的銜接

張東初 裴旭明

摘要：黨和國家高度重視中等職業(yè)教育工作，教育部陸續(xù)出臺了八項計劃促進其發(fā)展。教育部與河南省簽署了共建“國家職業(yè)教育改革試驗區(qū)”協(xié)議，河南省同時制訂了職業(yè)教育攻堅計劃。面對中等職業(yè)教育的一系列發(fā)展機遇，結(jié)合多年從事成人高等教育管理的經(jīng)驗和近幾年參加職業(yè)院校、成人高等教育教學(xué)評估，提出了成人高等教育與中等職業(yè)教育銜接的三大方面需求與銜接方式的四項思考。

關(guān)鍵詞：成人高等教育；中等職業(yè)教育；銜接

中圖分類號：G726文獻標(biāo)識碼：A

一、中等職業(yè)教育的發(fā)展機遇

(一)國家級層面

黨和國家高度重視職業(yè)教育特別是中等職業(yè)教育工作。胡錦濤總書記在十七大報告中指出：要優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，促進義務(wù)教育均衡發(fā)展，加快普及高中階段教育，大力發(fā)展職業(yè)教育，提高高等教育質(zhì)量。溫家寶總理在全國職業(yè)教育工作會議上的講話中提出：在高中教育階段，要堅持普通高中教育和中等職業(yè)教育并重、協(xié)調(diào)發(fā)展。溫總理反復(fù)強調(diào)：要重點發(fā)展中等職業(yè)教育，使中等職業(yè)學(xué)校招生和普通高中招生規(guī)模大體相當(dāng)，要從國家現(xiàn)代化建設(shè)全局和戰(zhàn)略的高度，從貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的高度，深刻認(rèn)識大力發(fā)展職業(yè)教育的重要性和緊迫性，進一步增強緊迫感和使命感，采取有力措施，切實加強職業(yè)教育工作，加快發(fā)展職業(yè)教育。

近年來，教育部陸續(xù)出臺了八項計劃促進中等職業(yè)教育發(fā)展：

一是實訓(xùn)基地建設(shè)項目計劃：2005年教育部與財政部關(guān)于印發(fā)《中央財政支持的職業(yè)教育實訓(xùn)基地建設(shè)項目支持獎勵評審試行標(biāo)準(zhǔn)》的通知，計劃安排100億元全面實施職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)；

二是縣級職教中心專項建設(shè)計劃：重點扶持建設(shè)1000個縣級職教中心，使其成為人力資源開發(fā)、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、技術(shù)培訓(xùn)與推廣、扶貧開發(fā)的重要基地；

三是示范性職業(yè)院校建設(shè)計劃：重點建設(shè)高水平的培養(yǎng)高素質(zhì)技能型人才的1000所示范性中等職業(yè)學(xué)校和100所示范性高等職業(yè)院校。促進他們在深化改革、創(chuàng)新體制和機制中起到示范作用，帶動全國職業(yè)院校辦出特色，提高水平；

四是中職學(xué)校教師素質(zhì)提高計劃：2006年12月，教育部、財政部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于實施中等職業(yè)學(xué)校教師素質(zhì)提高計劃的意見》，決定“十一五”期間中央財政安排5億元專項資金，支持中等職業(yè)學(xué)校教師隊伍建設(shè)；

五是中職學(xué)生助學(xué)計劃：2007年7月，財政部、教育部有關(guān)負責(zé)同志向新聞界介紹了中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助政策的有關(guān)情況，據(jù)介紹，2008年投入達到164億；

六是中職教師在職攻讀碩士學(xué)位計劃：2007年7月，教育部出臺了《關(guān)于做好2007年中等職業(yè)學(xué)校教師在職攻讀碩士學(xué)位招生工作的通知》，北京師范大學(xué)、天津大學(xué)、華中科技大學(xué)、同濟大學(xué)等28所高校安排1180個招生名額，針對性強，政策優(yōu)惠；

七是中職教育“三段式”辦學(xué)模式計劃：即“一年學(xué)基礎(chǔ)、一年學(xué)技能、一年頂崗實習(xí)”的模式或“一年在農(nóng)村職業(yè)學(xué)校學(xué)習(xí)、一年在城市職業(yè)學(xué)校學(xué)習(xí)、一年在企業(yè)實習(xí)”的模式；

八是中職教育面向返鄉(xiāng)農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)計劃：2008年11月，教育部辦公廳印發(fā)了《關(guān)于中等職業(yè)學(xué)校面向返鄉(xiāng)農(nóng)民工開展職業(yè)教育培訓(xùn)工作的緊急通知》，要求各地教育部門為返鄉(xiāng)農(nóng)民工接受職業(yè)教育培訓(xùn)提供支持和幫助，這是國家教育部門為應(yīng)對2008年國際金融危機對我國農(nóng)民工就業(yè)帶來的影響而采取的重要舉措。

(二)省級層面

2008年10月，教育部給河南省送來一份特大禮包——“國家職業(yè)教育改革試驗區(qū)”正式落戶河南。據(jù)了解，教育部將在這個試驗區(qū)進行“六項試驗”，繼而再把成功經(jīng)驗推向全國。—是探索職業(yè)教育服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的新模式，特別是要逐步實行農(nóng)村學(xué)生免費接受中職教育，培養(yǎng)數(shù)以千計的“有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營”的新型農(nóng)民。二是探索加快普及高中階段教育的新途徑，實現(xiàn)中職教育規(guī)模略大于普通高中教育規(guī)模的目標(biāo)。三是大力推薦職業(yè)教育集團化辦學(xué)，促進城鄉(xiāng)之間、校際之間、校企之間資源共享、合作辦學(xué)。四是探索提升職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)的新途徑。五是以就業(yè)為導(dǎo)向提高職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量。完善工學(xué)結(jié)合、校企合作的職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式。六是建立和完善終身教育體系。

與此同時，在河南省召開的全省職業(yè)教育攻堅動員大會上，公布了《河南省人民政府關(guān)于實施職業(yè)教育攻堅計劃的決定》，吹響了河南省職業(yè)教育下一輪加快發(fā)展的號角。其總體思路確定為：深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，大力實施科教興豫、人才強省戰(zhàn)略，把職業(yè)教育特別是中等職業(yè)教育作為教育事業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略突破口，努力形成與河南省經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)、以中等職業(yè)教育為主體、中職高職相互銜接、職前職后相互溝通的具有河南特色的職業(yè)教育體系。

二、成人高等教育與中等職業(yè)教育銜接的需求

(一)社會發(fā)展的需求

所謂成人高等教育與中等職業(yè)教育銜接，是指打破傳統(tǒng)管理體制下職業(yè)教育與成人教育相互獨立、自成體系的辦學(xué)格局，實現(xiàn)辦學(xué)體制、辦學(xué)形式和教育內(nèi)容的全面溝通。

目前，我國正處在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和社會變革之中，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的變化和經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變使得就業(yè)壓力增大，特別是金融危機導(dǎo)致的企業(yè)實行減員增效、下崗分流，使中職學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)出現(xiàn)暫時困難。為了緩解勞動力市場的就業(yè)壓力，發(fā)展成人高等教育以推遲中職畢業(yè)生的就業(yè)時間，成為政府和社會的一種應(yīng)對策略。因此，發(fā)展成人高等教育搞好中職和成人高等教育的銜接就成為一種社會的必然需求。

(二)經(jīng)濟發(fā)展的需求

人類社會已經(jīng)進入知識經(jīng)濟和信息時代，科技進步和生產(chǎn)中高科技的應(yīng)用，要求執(zhí)業(yè)者具備較高的職業(yè)素質(zhì)。但是我國經(jīng)濟地區(qū)之間，各行業(yè)之間發(fā)展的不平衡，在職業(yè)教育領(lǐng)域表現(xiàn)得尤為明顯；我國東部沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，職業(yè)教育發(fā)展較快，中職教育基本普及，高等職業(yè)教育迅猛發(fā)展；而西部欠發(fā)達地區(qū)卻還處于發(fā)展中職階段。為了促進經(jīng)濟發(fā)展，縮短貧富差距，必須辦好中職和高等教育兩個層次的職業(yè)教育。因此，搞好中職和成人高等教育的銜接就成為職教工作者必須面對的問題。

另外，實行成人高等教育與中等職業(yè)教育銜接，有利于對職前教育與職后教育進行統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提高教育投資的綜合效益；有利于兩類教育在保持各自特色的基礎(chǔ)上，實行優(yōu)勢互補，提高教育質(zhì)量和辦學(xué)效益；有利于調(diào)動多方面辦學(xué)積極性，推動辦學(xué)體制改革，推進職業(yè)教育和成人教育的開放化和社會化。成人高等教育與中等職業(yè)教育銜接，既是整合教育資源，提高辦學(xué)綜合效益的有效途徑，也是經(jīng)濟發(fā)展的必然要求。

(三)高教發(fā)展的需求

隨著社會的不斷進步，人們的文化素養(yǎng)不斷提高，家長及其子女已經(jīng)不滿足于接受中等及其以下層次的教育，而把目光投向更高層次的教育。但是高等教育內(nèi)部結(jié)構(gòu)性缺陷，使得廣大群眾的求學(xué)愿望難以得到滿足。建國60年來，特別是近10年來，

我國職業(yè)技術(shù)教育得到了較快的發(fā)展，但是我們也應(yīng)該看到，當(dāng)前中等職業(yè)教育層次的學(xué)校過于集中，內(nèi)部結(jié)構(gòu)不盡合理。因此，優(yōu)化職教結(jié)構(gòu)，完善職教體系，便成了當(dāng)務(wù)之急。

從教育資源的配置和使用來看，很多中等職業(yè)學(xué)校和成人高校的辦學(xué)規(guī)模偏小，教育資源的利用率較低，而設(shè)備重復(fù)添置、機構(gòu)人員過多等問題在獨立辦學(xué)狀態(tài)下很難顯現(xiàn)，更不可能得到有效解決。此外，職業(yè)教育和成人教育在辦學(xué)形式、課程設(shè)置、教學(xué)管理等方面有各自的優(yōu)勢和特點，實施成人高等教育與中等職業(yè)教育銜接，有利于兩類教育在保持各自特色的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，促進共同發(fā)展。

三、成人高等教育與中等職業(yè)教育銜接的方式

(一)教育制度的銜接

目前，中等職業(yè)教育發(fā)展面臨一些困難，主要表現(xiàn)為因普通高中規(guī)模擴大而出現(xiàn)的生源大幅下降。而導(dǎo)致這一現(xiàn)象的原因，除了宏觀教育體制和教育政策的導(dǎo)向外，主要還在于傳統(tǒng)的職教體系和辦學(xué)模式難以適應(yīng)職教發(fā)展的需要，職業(yè)教育的終結(jié)性模式尚未得到徹底的改革。因此，如何延伸中等職業(yè)教育發(fā)展領(lǐng)域成了職業(yè)教育當(dāng)前面臨的新課題。當(dāng)前職業(yè)教育發(fā)展呈現(xiàn)以下兩種趨勢：一是職業(yè)教育的高移化，即職業(yè)教育的層次由中等職業(yè)教育向高等職業(yè)教育延伸。要創(chuàng)造更多的渠道和途徑，滿足中職教育畢業(yè)生繼續(xù)升學(xué)的愿望。二是職業(yè)教育的終身化，即職業(yè)教育由傳統(tǒng)的終結(jié)性教育向終身教育發(fā)展。職業(yè)教育不僅僅局限于傳統(tǒng)的職業(yè)學(xué)校教育，而應(yīng)包括各種轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)、在崗培訓(xùn)及其他職業(yè)性培訓(xùn)，以順應(yīng)職業(yè)教育功能的轉(zhuǎn)變。而成人高等教育與中等職業(yè)教育銜接，正是這一思想很好的實踐形式。可以預(yù)見，實施成人高等教育與中等職業(yè)教育的銜接，將是今后一段時期內(nèi)職業(yè)教育和成人教育結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要取向之一。

(二)培養(yǎng)目標(biāo)的銜接

培養(yǎng)目標(biāo)是對人才培養(yǎng)進行質(zhì)的規(guī)定，也就是培養(yǎng)什么類型的人的問題。培養(yǎng)目標(biāo)體現(xiàn)了人才培養(yǎng)活動意向性與客觀性的統(tǒng)一，階段性與終結(jié)性的統(tǒng)一。它反映了人們關(guān)于教育的價值觀念，規(guī)定著教育對象的發(fā)展方向和預(yù)期的發(fā)展結(jié)果，指導(dǎo)和支配著教育活動的過程。培養(yǎng)目標(biāo)和規(guī)格是反映某類教育本質(zhì)特征的兩個不同方面。教育的培養(yǎng)目標(biāo)是指受教育者經(jīng)過若干年的教育培訓(xùn)后，所具備的職業(yè)素質(zhì)和執(zhí)業(yè)能力，而教育的培養(yǎng)規(guī)格則是指受教育者在教育培訓(xùn)過程中受到的教育科目和課程的多少以及深淺程度。中等職業(yè)教育和成人高等職業(yè)教育在培養(yǎng)目標(biāo)和規(guī)格上有許多共性的東西，比如職業(yè)性、實用性和基層性等特點，但是兩者畢竟是不同層次的教育。就培養(yǎng)目標(biāo)而論，中職教育和成人高等教育的銜接，中職應(yīng)以培養(yǎng)中級技工和初級技術(shù)員為目標(biāo)，成人高等教育應(yīng)以培養(yǎng)高級操作人員和智能型現(xiàn)場管理人員為目標(biāo)。就培養(yǎng)規(guī)格而言，中職要面向生產(chǎn)和服務(wù)的一線培養(yǎng)使用型，操作型的熟練勞動者，而成人高等教育要面向生產(chǎn)和服務(wù)的一線培養(yǎng)管理型、高級技能型的技術(shù)人才。成人高等教育畢業(yè)生比中職畢業(yè)生在知識面上應(yīng)當(dāng)更寬，在理論基礎(chǔ)方面更深厚，在職業(yè)素質(zhì)方面更具備獨立性和創(chuàng)造性，更具解決現(xiàn)有實際問題的能力。

(三)專業(yè)設(shè)置的銜接

專業(yè)設(shè)置是社會需求與實際教學(xué)工作緊密結(jié)合的紐帶，是學(xué)校教學(xué)工作主動、靈活地適應(yīng)社會需求的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。目前，成人高等教育與中等職業(yè)教育的專業(yè)設(shè)置仍存在諸多問題。中等職業(yè)學(xué)校專業(yè)種類繁多且覆蓋面窄，使許多專業(yè)的畢業(yè)生找不到對口的成人高等教育專業(yè)。當(dāng)前世界范圍內(nèi)教育改革的共同趨勢之一是拓寬專業(yè)口徑，增加畢業(yè)生升學(xué)就業(yè)的適應(yīng)性。這應(yīng)該是中等職業(yè)教育和成人高等職業(yè)教育銜接的一個基本原則和必要條件。依靠地方和行業(yè)，加強職業(yè)教育的專業(yè)建設(shè)，研究制定中等職業(yè)教育和成人高等職業(yè)教育的專業(yè)目錄，使兩個層次的職業(yè)教育在專業(yè)上較好地銜接起來，是十分必要的。中職教育和成人高等教育都要服務(wù)于提高勞動者素質(zhì)的需要，都要為經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)進步服務(wù)，為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民服務(wù)，為西部大開發(fā)服務(wù)，在實現(xiàn)中職與成人高等教育教育銜接時，要考慮地區(qū)工業(yè)經(jīng)濟的差異性、知識整體水平的差異性、職業(yè)技能的差異性，按照實際情況，決定中等職業(yè)教育與成人高等教育教育銜接的一系列操作性問題，不可強求一致。

(四)教學(xué)內(nèi)容的銜接

課程和教學(xué)內(nèi)容的銜接，是中職與成人高等教育銜接的關(guān)鍵所在。課程是為實現(xiàn)教育目標(biāo)的教學(xué)科目及其目的、內(nèi)容、范圍、分量和進程的總和。課程體系，包括課程內(nèi)容體系和課程結(jié)構(gòu)體系。課程內(nèi)容的更新整合與新課程的開發(fā)，需要緊密結(jié)合社會經(jīng)濟技術(shù)的發(fā)展，必須對應(yīng)不同教育對象的教學(xué)目標(biāo)進行。課程結(jié)構(gòu)就是課程的組織與流程，課程結(jié)構(gòu)體系反映了為達到培養(yǎng)目標(biāo)所選擇的所有學(xué)習(xí)內(nèi)容的組織結(jié)構(gòu)，反映著課程教學(xué)的順序和安排。中職學(xué)校應(yīng)當(dāng)達到的教育教學(xué)要求，應(yīng)該是成人高等教育進行教育教學(xué)的起點，這就需要實行課程的標(biāo)準(zhǔn)化。課程標(biāo)準(zhǔn)一般應(yīng)由國家、行業(yè)或地區(qū)統(tǒng)一制定。要按照突出應(yīng)用性、實踐性的原則重組課程結(jié)構(gòu)，更新教學(xué)內(nèi)容；要注重人文社會科學(xué)與技術(shù)教育相結(jié)合，教學(xué)內(nèi)容與教學(xué)方法、手段改革相結(jié)合。職業(yè)教育要堅持以能力為本位的教學(xué)指導(dǎo)思想，堅持以經(jīng)濟和社會需求為導(dǎo)向，從勞動力市場和職業(yè)崗位分析入手，合理設(shè)置和開發(fā)課程，并與國家職業(yè)分類、職業(yè)資格制度、勞動就業(yè)制度相適應(yīng)，著力培養(yǎng)學(xué)生的職業(yè)素質(zhì)和就業(yè)能力，課程銜接應(yīng)該以中職教育為基礎(chǔ)，以成人高等教育教育為指導(dǎo)。