橫琴新使命

文｜本刊記者 蘭燕飛 劉建華 珠海報道

橫琴新使命

文｜本刊記者 蘭燕飛 劉建華 珠海報道

橫琴在政治體制創新上的實驗意義，可能遠遠大過這個海島蘊藏的經濟價值

橫琴島，一場變革正在進行。

2009年12月16日，橫琴新區正式掛牌成立，成為繼上海浦東新區和天津濱海新區之后的第三個國家級新區。

“橫琴的開發只能成功，不能失敗。”國家發改委地區經濟司司長范恒山如是說。與此前成立的兩個國家級經濟開發區有所不同的是，高層希望，逐步把橫琴建設成為“一國兩制”下探索粵港澳合作新模式的示范區。

作為國家戰略與行為，橫琴開發被寄予了“制度創新”的厚望。甚至有學者認為，橫琴在政治體制創新上的實驗意義，可能遠遠大過這個海島蘊藏的經濟價值。

微妙的珠澳

橫琴與澳門一水相望。

2009年12月20日，澳門大學珠海橫琴校區正式奠基，新校區投資達60億元,位于橫琴口岸的南側,占地1.09平方公里,并將于3年后建成投入使用。中共中央總書記、國家主席胡錦濤出席奠基儀式，揭幕橫琴島的新篇章。

珠海對這個106平方公里的島嶼投入了前所未有的熱情。澳門與珠海雙方借此機會更是頻頻示好。

“從以往珠海與澳門互有芥蒂的歷史來看，這是雙方交往最好的時期。”廣東省社會科學院競爭力評估研究中心主任丁力教授認為。

填海 這幾年澳門拼命在填海，珠海是敢怒不敢言。

在原珠海城市規劃顧問、中山大學教授袁奇峰看來，珠三角一體化的關鍵點在廣佛、深港以及珠澳的一體化。而珠澳一體化是其中進展最慢的，珠澳之間的互動最差。而今的橫琴，恰恰就是聯系珠澳合作的一條重要紐帶。

澳門與珠海的合作經歷了一個微妙的心理變化發展歷程。丁力分析：最初，澳門的心態是積極不合作，珠海是消極不合作。所謂積極不合作是：有好處還是要的，但如果被賺便宜就不干了，這是澳門的心態；珠海是弱勢群體，一直躲來躲去，消極不合作。最終造成了兩地的長期不合作。

最先的改變來自澳門。

經過了十年的發展，澳門發現，此前一直依附的單一的產業結構風險很大，而且，隨著新加坡建賭城，競爭對手增多的情況下，澳門對大陸的依賴程度越來越高。

澳門要開拓大陸市場的第一道門就是珠海。澳門于是向珠海伸出了橄欖枝。

珠海一開始并沒有積極響應。

澳門受困于土地容量，很早就希望能通過向珠海租地的方式來緩解城市發展之困的難題。但一直未能破冰。

轉機出現在2009年。2009年1月10日,國家副主席習近平訪問澳門時表示中央決定開發橫琴島,并由粵澳兩地政府共同研究開發。澳門媒體隨后曝出澳門大學搬遷橫琴消息,稱將有約5平方公里的“粵澳合作項目用地”。

2009年3月5日，時任全國人大代表、澳門工程師學會理事長，現任澳門特首的崔世平在北京接受媒體采訪時表示，盡管中央決定開發橫琴島，但澳門不能以為得到橫琴，就必然“發達”。根據中央的思路，5平方公里的“粵澳合作項目”，將把澳門部分功能項目轉移到橫琴，釋出澳門更大的發展空間。澳門始終需要做好本身的城市規劃。

橫琴新區 國家主席胡錦濤揭幕橫琴新篇章。

2009年6月27日，十一屆全國人大常委會第九次會議表決通過決定，授權澳門特別行政區對設在橫琴島的澳門大學新校區實施管轄，橫琴島澳門大學新校區與橫琴島其他區域實行隔離式管理。

2009年11月底,國務院批復澳門特區政府,同意陸地面積為29.2平方公里(2920公頃)的澳門特區填海造地361.65公頃,以建設澳門新城區。澳門歡欣鼓舞，珠海卻很郁悶。丁力說：“澳門周圍所有的海都是珠海的，澳門填的是珠海的海。這幾年澳門拼命在填海，珠海是敢怒不敢言，感覺與澳門合作老是吃虧。”

珠海市政府一位工作人員透露，珠海在租地給澳門這件事上心里也并不痛快。

“澳門付給的租金非常少。”

在“橫琴新區”上升為國家戰略之后，珠海也在緊跟時勢。中央對橫琴開發的重視讓珠海開始拋下疑慮，迎接“橫琴時代”。

橫琴時代

在離橫琴區政府不遠處的一個公交車站旁，黃老伯正招呼來往的客人，銷售他的海魚，5元錢一斤。他每天早上出海打魚，下午在這個公交車站旁賣，收入夠基本開支。

以前這兒就是一塊荒島，到處是野草和荒地，四面臨海，交通不便，居民生活也貧困。自從橫琴大橋開通以后，生活在這里的人才與珠海市交往頻繁，可以直接開車到市內。但即使到目前，交通也談不上便利，只有一路公交車通向珠海，想乘出租也很不容易。這個位于珠三角最前沿的城市，經濟發展狀況顯然與它的地理位置有些不相稱。

直到2009年底前，島嶼在很長一段時間內都只是安靜地躺在珠海的南部。也因此，這個島嶼被稱為是珠江三角洲核心地區最后一塊未開發的“處女地”。

“這個狀況很快就會改變。”黃老伯很有信心來自中央的這份厚禮必將改變這個島上人們的命運。

根據《橫琴總體發展規劃》，面積106平方公里的橫琴全島均被劃定為比保稅區更優惠的特殊海關區。一般保稅區只準企業進入，而在橫琴新政之下，港澳企業、學校、商家都可以在這里享受很多現有的保稅區政策。由于人可以自由進入，橫琴將成為中國要素流動最自由的地區之一。

現在的橫琴島猶如珠三角最耀眼的一顆明珠。

《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要（2008-2020年）》明確提出賦予珠三角地區發展的更大自主權和先行先試權。橫琴島無疑是體制創新的最佳載體之一，將是“一國兩制”下探索粵港澳合作新模式的示范區。

“制度創新、先行先試”被視為橫琴開發的最大亮點。

趙振武原在珠海拱北海關負責團委工作，2009年8月17日，他被調任橫琴新區黨群工作部副部長，與他同時被任命的還有10個在全市公開選撥的處級干部。橫琴新區的公務員編制是72個，現有50多個到職，下一步將面向全國招聘處級以上干部。

趙振武透露，橫琴新區這些全部通過公選出來的領導干部平均年齡在40歲左右，是一支年輕有力量的團隊。“我們在做一件別人沒有做過的事情，很有壓力，但更有激情。”

橫琴的行政機構設置被外界認為是最有意義的制度創新。趙振武直言，橫琴新區的行政機構設置參照港澳。《規劃》中規定，新區管委會組織機構的原則是“精簡、統一、效能”，并特別指出，橫琴外的行政機構一般不在橫琴設立分支機構，杜絕外界行政干擾。

除了辦公室和黨群工作部，另設8個局(委員會)：統籌發展委員會、產業發展局、財金事務局、公共建設局、社會事業局、交流合作局、行政服務促進局、警務和綜合管理局。趙振武所任職的黨群工作部對應市政府的紀檢、人事、宣傳等16個局。其中有一個是國內獨一無二的財金事務局。

新任財金局局長閻武認為“財金局”的稱謂應有與港澳對接的含義。

國家發改委地區經濟司司長范恒山曾用三個“最”字來形容橫琴：開放度最高,體制最寬松,創新空間最大。與這番話形成對應的是趙振武介紹的“高標準”。

轉折 這里的漁民相信，中央的厚禮即將改變他們的命運。

無論是從橫琴的總體規劃上看，還是各種項目的引進，趙振武堅持認為，要把橫琴開發好，必須要高標準。按《總規》要求,橫琴將吸引港澳高端人才和服務資源,建設粵港澳地區的區域性商務服務基地、與港澳配套的國際知名旅游度假基地、珠澳國際都會區。珠海市政府于2009年12月14日召開官方發布會表示,橫琴新區將定位開放島、活力島、智能島、生態島四大特色，力爭通過10到15年實現。而在中國目前城市普遍的發展脈絡來看，趙振武認為這樣的定位本身就意味著橫琴新區將區別于一般的城市發展思路，這是“借鑒世界各地的先進經驗和做法，甚至是獨樹一幟的創新。”

他堅信，全新的行政機制將無疑會為后一步橫琴實施高標準的開發提供制度保障。

除此之外，《橫琴總體發展規劃》也在其他方面為橫琴的開發提供支持。

在珠海市的一份官方文件中，可以看到橫琴新區的發展方向：爭取港珠澳三方在橫琴共建區域性貨幣市場,著力建設交易所模式下人民幣與港幣、澳門幣的現貨交易市場，推動建設多幣種現貨交易市場。

有人預測：未來在橫琴新區，各種貨幣可自由兌換，內地和港澳的貨幣可同時使用。而在橫琴建立三地產權交易市場，將填補港澳無產權交易市場的空白。

據了解，橫琴將成為國內最大的保稅區域，規模是此前國內最大保稅區的10倍，許多優惠措施可在島內實施。

珠海市長鐘世堅預計：到2020年，橫琴人口規模為28萬人，GDP總額將達560億元人民幣。

橫琴冷思考

這片一國兩制下粵港澳探索合作新模式的試驗田被賦予了最美好的想象。

然而，在大片的叫好聲中，一些學者提出了冷靜的思考。

“國家打算利用橫琴創造一個‘港珠澳合作區’。不管在經濟還是在政治方面，這都是一個‘大蛋糕’，目前的關鍵在于必須在體制上有所突破，把各方最終的利益分配好，橫琴的開發才能落到實處。”袁奇峰認為，要合理開發橫琴，就要創造促進珠澳合作乃至珠澳同城的發展模式，就必須要有政策和體制創新。如果能把橫琴變成中間地帶，發揮“兩制”的各自優勢，他相信以橫琴為紐帶的珠澳都市區便有機會成為未來珠三角西岸的核心地區。

廣東當代經濟研究中心理事長楊正滸認為，橫琴的價值不在于它能夠給珠海帶來多大的經濟增量，它的意義在于是一個粵港澳合作的試驗區，擁有中央給的五個制度創新領域的試驗權。橫琴能否真正成為一個成功的試驗區，關鍵是看它能否在在制度創新上有所突破，創造一種全新的發展模式，形成全新的要素流動的政策氛圍，全面解除對服務業發展的政策約束。

有專家傾向于“第三制”的選擇。這種制度，既區別于國內的現有體制，又不等同于“一國兩制”的“兩制”。被認為是一個獨立架構的橫琴治島，不是港人治港、澳人治澳的概念，而是國家授權的設定一種特定機構來進行治理的制度。在澳門大學黃枝連等學者看來，所謂“第三制”，就是橫琴開發不是澳門制度，也不是珠海制度，而是跨越文化的第三模式。他建議，橫琴開發在管理架構上，要組建一個產官學參與的管理委員會，人員組成由中央、澳門、廣東省、珠海市及橫琴等各級的代表人物。

“橫琴作為粵澳合作的一個試驗區，是在一國兩制的框架下進行的合作，如何排除兩種制度的差異，更好地銜接互補，這是橫琴發展的關鍵。” 丁力說。橫琴大事記

責編 郭芳 bhpony@tom.com

橫琴,一個邊陲海島,1987年成立橫琴鄉政府,1989年撤鄉建鎮。

1992年,橫琴島被廣東定為擴大對外開放四個重點開發區之一。

1998年被確定為珠海五大經濟功能區之一,翌年,珠海市建議把橫琴開辟為旅游開發協作區,但建議遲遲未能落實。

2004年底,廣東省提出將橫琴島創建為“泛珠三角橫琴經濟合作區”(“9+2”合作區)。

2006年11月,廣東省通過了《橫琴島開發建設總體規劃綱要》。當年美國拉斯維加斯金沙集團欲投資130億美元建國際度假村項目。后因高層決策,開發擱淺。

2008年《珠三角綱要》中橫琴成為“橫琴新區”。澳門特首何厚鏵說,來年將會有合適時機商討啟動橫琴開發。

2009年1月10日,國家副主席習近平訪問澳門時表示中央決定開發橫琴島,并由粵澳兩地政府共同研究開發。

2009年6月24日，國務院總理溫家寶主持召開國務院常務會議，討論并原則通過《橫琴總體發展規劃》，決定將橫琴島納入珠海經濟特區范圍，對口岸設置和通關制度實行分線管理。

2009年6月27日，十一屆全國人大常委會第九次會議表決通過決定，授權澳門特別行政區對設在橫琴島的澳門大學新校區實施管轄，橫琴島澳門大學新校區與橫琴島其他區域實行隔離式管理。

2009年8月14日，國務院正式批復《橫琴總體發展規劃》。將橫琴定位為“一國兩制”下探索粵港澳合作新模式的示范區。