猛藥糾偏政府采購

文|本刊記者 李秀江

猛藥糾偏政府采購

文|本刊記者 李秀江

崇拜洋貨、歧視國貨、暗箱操作等種種頑疾一直困擾著中國政府采購的健康發展。這種現象，需從完善法律法規和體制上著手改變

“不求最好，但求最貴。”這句電影中的經典臺詞，用在政府采購領域并不為過。2010年開始，中國政府痛下猛藥，為政府采購中存在的諸多問題“糾偏”。

1月12日，國務院法制辦公布了《政府采購法實施條例(征求意見稿)》（下稱《實施條例》），該條例擬規定，政府采購者與供應商不得有三代血親關系，不得指定供應商或貨物品牌，并對“本國貨物”做出了進一步規定。希望以此避免政府采購中的“跑偏”和腐敗行為。

全國政府采購聯合體籌備處負責人李百超告訴記者，早在《實施條例》制定之初，國際輿論即對中國施壓，指責此舉是“貿易保護”，并試圖游說中國修改或暫緩出臺政府采購實施條例。實際上，去年國家九部委出臺的關于4萬億采購國貨的舉措意在“糾偏”而非“排外”。他認為，即便是《實施條例》在征求意見過程中會飽受爭議，但“支持國貨”必定是一個基本的民族傾向。

國貨屢遭歧視

盡管《政府采購法》早在2003年就開始實施，并明確規定政府采購應當采購“本國貨物、工程和服務”。但由于《政府采購法》缺乏實施細則，加之國人多年來一直過度崇尚國外品牌，使很多質優價廉的本國產品在政府采購中屢受歧視。

以公車采購為例，2008年我國公車采購金額達800多億元，自主品牌車近幾年來的公車采購金額總計僅0.15億元。在政府采購過程中，通過在招標文件中設置歧視性條件限制國產設備的現象比較普遍。

幾年前，江西省高等級公路管理局路面設備招標，涉及政府采購總價約3000萬元。在多種設備“技術規格”一欄中，居然明確要求“國外知名生產廠家原裝產品或在國內投資組裝”。這使在國際市場都獲得認可的自主品牌設備，連入圍的資格都沒有。

同樣的事件是，合肥市政府采購中心發布合肥市國土資源局綜合樓中央空調系統設備招標公告，其中最主要的設備明確要求“歐美日原裝進口”。格力等國產知名品牌空調因不是“原裝進口”被拒之門外。

與此形成鮮明對比的是，外國供應商幾乎形成了壟斷格局。尤其是在政府采購市場占重大比例的IT領域，微軟、惠普、英特爾等國外品牌幾乎一統天下。雖然近年來國產品牌的份額在逐漸提高，但國外品牌依然占據著政府采購的大半江山。

政府采購專家、中央財經大學政府管理學院教授徐煥東認為，政府采購是用納稅人的錢進行的社會公共采購，不能僅從自身的喜好決定買什么，必須從公眾利益和國家利益出發。政府采購應該支持國貨，它對社會消費的示范效應很大，也是啟動內需的一種手段，事關中國經濟發展大計。

“但什么是國貨？標準是什么？”

此次公開征求意見的《實施條例》，對“本國貨物”做了進一步的表述：“本國貨物”是指在中國境內生產，且國內生產成本超過一定比例的最終產品。但“一定比例”是指多少仍沒有明確，只是提到“具體認定標準由國務院有關部門會同財政部門制定。”

李百超表示，“國貨”的概念很難清晰的界定，它更多的是一種民族尊嚴和愛國情結，是一種文化、一種理念，政府不方便用一個硬指標來區分，容易引起更多的國外輿論攻擊。他說，由徽州論壇發起成立的“全國政府采購聯合體”將深入系統地研究這個問題。它不僅是一個基于政府采購而搭建的交流與合作的平臺，更是借助這個平臺，試圖對國貨“查證血統，驗明正身”。更重要的是，國貨廠商在自強的同時更要自律，在采購環節中出現的產品質量差、履約能力差和售后服務差的“三差”現象必須得到徹底的改觀。否則，僅以民族意識和愛國理念來推動“國貨”進入政府采購，就成了真正的“假大空”了。

國外組織頻頻施壓

從2009年開始，中國就試圖糾正政府采購領域中過多集中“洋品牌”的偏向，但只要中國稍有動作，就會遭至國外利益集團的輿論攻擊。

中國在推出了4萬億經濟刺激一攬子計劃后，2009年6月，國家發改委等九部委聯合發出通知，明確要求“不得通過設定歧視性條款限制國產設備使用”，并強調“政府投資項目屬于政府采購，應該采購本國產品”。這無疑刺激了意在中國政府采購中獲得更多利益的外企。

中國歐盟商會主席伍德克公開指責說，“中國政府似乎拿定主意，有意將外國供應商排除在其4萬億計劃的合同之外。”

而后，歐盟委員會和世界銀行先后表示，“中國違反了世界貿易組織規則。”“此舉與中國在反對保護主義中的領導作用相左。”

對此，國家相關部門做出回應，指出目前政府采購過程中的問題并不是“排外”，恰恰相反，在中國遭受非國民待遇的正是中國貨。九部委的政策是對這一現象的糾正，從而讓國產商品獲得平等對待。

而且，此規定僅限于那些使用財政性資金的政府采購項目，所指的本國產品也包括依法在華設立的外商投資企業所生產的產品，不存在貿易保護的問題。

這場輿論風波剛過，中國的另一舉動又招至國外組織的非議。

2009年12月初，尚未公布的《政府采購自主創新產品目錄》中規定——“進入目錄的自主創新產品可在政府采購活動中享受政策扶持”，這又引來諸多國外經濟團體的抗議。

美國商會、日本商會等經濟團體以及電子設備、軟件等行業團體合計34個組織聯合向中國相關部門發出了抗議信“強烈要求不要實施新制度”。

中國歐盟商會進一步給相關部委寫信說，“懇請貴部委澄清在知識產權領域的嚴格性規定”，“推遲自主創新產品認定制度的施行”。

甚至一些美、日、歐等外媒的報道中，直接把中國政府的這一新規稱為“違背反對貿易保護主義的承諾”。

徐煥東對此評論：4萬億主要是政府出資，本意是拉動“內需”，采購自主品牌是其中應該之意。而且，采購國貨一直是實行政府采購制度的國家通常采取的重要措施,這是國際慣例，無可厚非。

暗箱操作防不勝防

在政府采購中，“暗箱操作”同樣是一個頭疼的問題，可謂防不勝防。

2007年，河南鄭州市養犬管理辦公室招標購買拴狗鏈、防護服、獸用疫苗等，總金額為160多萬元。某公司通過正常程序中標后獲得這筆訂單，從表面看，這是一筆“陽光”交易，并沒有引起人們的懷疑。

一年后，因其他事件牽連，鄭州市養犬辦的這筆交易被揪出。經調查，這家中標的公司是在招標之前成立，完成這筆采購后不久就注銷了，前后不到一年時間，超過萬元的交易額也僅僅是鄭州養犬辦這一筆……很顯然，這是一起內外勾結的內部交易。

而安徽蕪湖市政府采購“假冒國外產品”的事件更讓人深思。2006年，蕪湖碧朗環境科技有限公司連續第二年中標當地環衛設備政府采購，這次的中標金額是520多萬元。

該公司投標文件注明“我公司是法國碧朗公司直接授權的代理商”，提供的垃圾壓縮設備為“法國碧朗原裝進口”、“全部配件為原廠制作”。

后據調查，法國根本就不存在碧朗公司，投標文件中所有文件都系偽造。碧朗公司提供的產品設備是作坊式小廠生產，質量極其低劣，不到一年就出現了質量問題。

正是由于《政府采購法》實施細則的缺失，暗箱操作、內外勾結的事件難以避免。

此次征求意見中的《實施條例》正力圖規范這些問題。《實施條例》規定，政府采購中“三代血親、姻親關系需回避”、“相關人員有利害關系的需回避”。這些規定意在從制度上斬斷政府采購中的“串通”行為。

采購機構體制不順

在記者的調查中，政府采購工作人員提到最多的是采購機構的隸屬關系，這是《實施條例》中沒有涉及到的一個問題。

據介紹，目前的采購機構不是從中央到地方的垂直管理體系，各地負責政府采購的具體機構差異很大。全國三十多個省級單位就有十多種不同體制的采購機構，有的采購中心在財政部門根本就沒有分列出來；有的隸屬于政府辦公廳或機關事務管理局；有的干脆就直屬于省政府。至于地市級的就更不相同了，僅浙江省就出現了杭州模式和溫州模式。

五花八門的體制，眼花繚亂的模式是當前全國政府采購的現狀。在國家再三強調“管采分離”的政策要求下，更多的采購監管部門和采購執行機構并沒有嚴格地按此要求辦理，既當“裁判員”，又當“運動員”。特別是縣市級采購部門，干脆就沒有分設，理由是采購量不大，沒必要增設機構和增加編制。

從更高層面來講，《政府采購法》規定，財政部門是政府采購的主管部門，負責政府采購管理和監督工作。但在操作過程中，財政部門有的時候很難行使監督職責，比如：在鐵路建設中，涉及各種大型設備和鋼材的采購，符合《政府采購法》監管的范圍，但這項工作主要由鐵道部牽頭，財政部恐怕難以干涉。另外，很多財政廳局的采購管理部門在行政級別上遠遠不如政府采購中心的級別高，小官管不了大官，即便同屬于財政部門，采購中心也是位高權重，而管理部門只能是大權旁落了。

體制決定著機制，機制則主導著最終的結果。專家建議，盡快出臺政策，明確政府采購中心的隸屬關系，徹底解決機構設置不規范問題。同時，抓緊建立全國性的政府采購協調與協商機制，共同解決政府采購過程中出現的新問題和新情況。

《政府采購法》實施七年來，數易其稿的《實施條例》已經進入向全社會征求意見的階段，政府采購部門與國內自主品牌、廣大供應商，都對它充滿期待。

責編 郭芳 bhpony@tom.com