直擊上海拆遷新政

文｜本刊記者 孫曉青 上海報(bào)道

直擊上海拆遷新政

文｜本刊記者 孫曉青 上海報(bào)道

以往要實(shí)施舊區(qū)改造，總是政府一方在推，老百姓被動(dòng)接受；而今，上海的居民也可以通過(guò)新的征詢制度，主動(dòng)要求實(shí)施改造，真正將“要我遷”變成了“我要遷”。

這是一次全新的嘗試。

就在全國(guó)就《拆遷條例》的修改討論得熱火朝天的時(shí)候，上海推行的陽(yáng)光化拆遷新政已經(jīng)在試點(diǎn)地塊上悄然進(jìn)入尾聲。負(fù)責(zé)此次拆遷工作的上海安佳房地產(chǎn)動(dòng)拆遷有限公司總經(jīng)理張國(guó)樑興奮地說(shuō)：“這個(gè)月一定完成收尾任務(wù)。”在他手里，115號(hào)地塊的拆遷工作正在緊張有序地進(jìn)行著，在那里居民的第一個(gè)反應(yīng)就是：“是不是跟390地塊一樣？”

“390”發(fā)生了什么？為什么要和“390”一樣？

“我要看這張反對(duì)票能否公示出來(lái)”

盧灣區(qū)位于上海市中心，這是上海最能體現(xiàn)東西方文化相融、交流的區(qū)域之一。這里高樓林立、設(shè)施完善，經(jīng)典時(shí)尚的淮海中路、新天地就位于此。

距離新天地不到1公里的建國(guó)東路馬當(dāng)路的390地塊顯然和繁華都市格格不入。這里的368戶居民一直生活在傳統(tǒng)老弄堂里，家家戶戶沒(méi)有獨(dú)立廚房，沒(méi)有衛(wèi)生間，天天倒馬桶。環(huán)境還不如沒(méi)有修繕前的石庫(kù)門。而這里只是上海舊居住區(qū)之一。有數(shù)據(jù)顯示，在“十一五”初期，上海仍有這樣的二級(jí)以下房屋1000萬(wàn)平方米左右。

去年上半年，上海市政府出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)本市舊區(qū)改造工作的若干意見(jiàn)》，提出了事前兩次征詢制度和居住房屋拆遷補(bǔ)償安置新政策。

拆與建 拆房子容易，建立信任難，上海拆遷新政試圖建立的正是一種信任關(guān)系。

面對(duì)面 所有拆遷信息公開(kāi)，所有的問(wèn)題面對(duì)面，這是上海拆遷新政試圖創(chuàng)立的一種新模式。

這被稱為上海拆遷新政。與之前的拆遷最大的不同是，新政更看重折遷前的兩次征詢。第一次征詢主要征求居民改造意愿，如果居民同意改造的比例達(dá)到規(guī)定要求的，列入改造計(jì)劃。第二次征詢主要征求居民對(duì)改造方案的意見(jiàn)，與居民簽訂附生效條件的《房屋拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議》，在一定期限內(nèi)，居民簽約戶數(shù)超過(guò)規(guī)定比例的，協(xié)議正式生效并履行，并啟動(dòng)改造工作。

最重要的一條則是：如果第一次居民同意改造比例或第二次居民簽約比例達(dá)不到規(guī)定要求的，則停止改造工作。

390地塊成為嘗試“新政”的拆遷之地。28歲的張樂(lè)臨是390地塊的拆遷項(xiàng)目經(jīng)理，他從2001年就開(kāi)始接觸拆遷工作，但是負(fù)責(zé)整個(gè)項(xiàng)目的運(yùn)作還是頭一次。他坦言壓力很大。“剛接到任務(wù)時(shí)，心理沒(méi)底，這是新模式，老百姓能不能接受？方案和程序要怎么制定？面臨的問(wèn)題很多。當(dāng)時(shí)兩次征詢要求第一次要達(dá)到90%，第二次要達(dá)到67%，才能啟動(dòng)項(xiàng)目，老實(shí)說(shuō)一開(kāi)始很擔(dān)心能不能達(dá)到要求。”張樂(lè)臨說(shuō)。

3月1日，安佳公司正式進(jìn)駐到390地塊現(xiàn)場(chǎng)辦公。第一次接觸這里的居民，張樂(lè)臨發(fā)現(xiàn)他們都有迫切的動(dòng)遷意愿，但是對(duì)拆遷的安置問(wèn)題、房源問(wèn)題等都將信將疑。“盧灣區(qū)拆遷地塊比較多，以前周邊拆遷出現(xiàn)的一些問(wèn)題讓居民們也早有耳聞，所以輪到他們時(shí)就都很警惕和慎重。”張樂(lè)臨知道，他所做的第一件事就是要轉(zhuǎn)變居民的觀念。

為了方便老百姓的工作生活時(shí)間，動(dòng)遷辦公大廳從下午1點(diǎn)半開(kāi)始上班，一直到晚上9點(diǎn)半結(jié)束，如果有居民還沒(méi)有咨詢完，就會(huì)加班到更晚。四個(gè)工作小組分別占據(jù)大廳一塊現(xiàn)場(chǎng)辦公。與以往不同的是，大廳的“信訪接待”改為了“咨詢服務(wù)”，墻上掛上了“居民意見(jiàn)箱”。

從3月6日第一次居民代表會(huì)以來(lái)，張樂(lè)臨和同事們每天都熱心接待居民來(lái)訪，前后也召開(kāi)了五六次溝通會(huì)。居民老程每次都會(huì)來(lái)參加，他和老伴帶著一個(gè)有殘疾的兒子住在30平左右的房子里，倒馬桶倒了幾十年，從來(lái)沒(méi)有住過(guò)新房子。張樂(lè)臨幾次和他接觸都發(fā)現(xiàn)，這個(gè)老人動(dòng)遷的意愿非常強(qiáng)烈，“這是最不讓我擔(dān)心的居民了。”張樂(lè)臨笑著說(shuō)。

3月21日，第一輪改造意愿征詢投票，有97%的居民參與了投票，老程卻在征詢意見(jiàn)表上勾了反對(duì)票。并在勾選和交表的時(shí)候兩次跟工作人員強(qiáng)調(diào)他投反對(duì)票。這讓張樂(lè)臨非常詫異。在最后唱票的時(shí)候，當(dāng)老程的那張反對(duì)票也被公示出來(lái)時(shí)，老程笑了。

他主動(dòng)找到張樂(lè)臨說(shuō)：“你們一直強(qiáng)調(diào)透明、公開(kāi)、公正，我是不全信的，所以這次投票我特意投了反對(duì)票，就是要看看你們到底會(huì)不會(huì)把我這張反對(duì)票公示出來(lái)。現(xiàn)在我徹底相信你們了。”原來(lái)，老程用反對(duì)票來(lái)考驗(yàn)他們。

在這次征詢中，投票贊成率達(dá)到了96%。張國(guó)樑感慨地說(shuō)：“干了25年的拆遷工作，民意、民愿才是根本，拆遷工作怎么順利進(jìn)行，就應(yīng)該真正做到公平公正，讓老百姓真正參與到過(guò)程中。”

公開(kāi)信息后黃牛“下崗”了

“兩次征詢”中，通常第一次征詢意見(jiàn)比較一致，居民的改造意愿非常高。

但是第二次征詢對(duì)改造方案的認(rèn)可度，則差別很大。由于房?jī)r(jià)上漲，對(duì)動(dòng)遷戶而言，動(dòng)拆遷所對(duì)應(yīng)補(bǔ)償涉及利益巨大。按照拆遷歷史中的慣有想法，“早走吃虧，晚走實(shí)惠”，這不僅是居民的心結(jié)，也成了工作的障礙。

“只有百分之百地公開(kāi)透明，才能打開(kāi)這個(gè)結(jié)。”張國(guó)樑說(shuō)，解決的辦法就是全程公開(kāi)，他組織公司的青年大學(xué)生自行開(kāi)發(fā)了一套信息查詢系統(tǒng)，安裝在動(dòng)遷接待大廳內(nèi)。

每一個(gè)有疑問(wèn)的居民都可以隨時(shí)進(jìn)行查詢，查詢電腦一直安放在大廳內(nèi)，每天都被居民圍著，觸摸屏上內(nèi)容很豐富，包括安置房源公示、已簽協(xié)議公示、居住困難家庭認(rèn)定結(jié)果等等。點(diǎn)擊進(jìn)入“已簽協(xié)議公示”一欄，能查到每戶已簽約居民的安置清單，包括現(xiàn)住房屋的權(quán)證人、認(rèn)定面積、評(píng)估價(jià)格、價(jià)格補(bǔ)貼、套型面積補(bǔ)貼，以及所得的面積獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)、簽約搬遷獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)、就近安置購(gòu)房補(bǔ)貼等等，記者看到，安置補(bǔ)償精確到了小數(shù)點(diǎn)后兩位數(shù)字。

“390模式”的成功成了上海探索新拆遷之路的開(kāi)始，去年以來(lái)，“征詢制”在浦東、盧灣、閘北、楊浦試點(diǎn)。

張國(guó)樑說(shuō)：“一定要對(duì)得起第一個(gè)走的居民。”

公開(kāi)信息使得居民對(duì)“有差別安置”的擔(dān)憂減少了，但仍然有人會(huì)對(duì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等提出更多的疑問(wèn)。座談會(huì)成為解決這些疑問(wèn)的另一個(gè)通道，在一個(gè)多月的時(shí)間里，安佳公司和社區(qū)共同召開(kāi)了11次居民座談會(huì)，每次都是三五十人，座談中，居民的一些合理建議被采納，有困惑的，工作人員就耐心解釋。張國(guó)樑記憶最深的是最后一次，一共來(lái)了73名居民代表，擠滿了整間會(huì)議室。“我跟他們說(shuō)滿意的就回家安心睡覺(jué)，不滿意的就留下來(lái)向我開(kāi)炮，只要在政策框架內(nèi)怎么改對(duì)居民有利，都可以談，寫(xiě)進(jìn)方案中。”就是經(jīng)過(guò)這樣一次次和居民的溝通協(xié)調(diào)，最終，拆遷方案得到了大部分老百姓的認(rèn)可。

2009年4月27日，第二輪簽訂含附加生效條件的安置協(xié)議征詢啟動(dòng)。

讓張樂(lè)臨沒(méi)想到的是，一些為了選到好房子的居民4月25日就開(kāi)始前來(lái)排隊(duì)等候。張樂(lè)臨和同事在大廳中安置了椅子，讓他們?cè)谖堇锱牛归g也留工作人員，準(zhǔn)備礦泉水、方便面，陪著他們等了兩天兩夜。4月27日，第一天的簽約率為“29.73%”，第一周的簽約率為“45.95%”，每天的數(shù)字都在更新，而這些都在動(dòng)遷信息觸摸屏上真切顯示。

5月25日下午1時(shí)，動(dòng)遷信息觸摸屏上顯示簽約率為“67%”，隨著第246戶居民在動(dòng)遷協(xié)議上簽上自己的名字，建國(guó)東路390地塊第二輪征詢提前14天獲得通過(guò)，超過(guò)三分之二的居民同意了動(dòng)遷方案，這也意味著這一地塊的舊改將正式啟動(dòng)。

一般房源的位置都距離原來(lái)比較遠(yuǎn)，對(duì)于那些不想離開(kāi)這一地段的居民，安佳公司特別引進(jìn)了房屋交換公司，就近改善住房條件，而且免中介費(fèi)。老程5月初就簽約了，隨后在距離這里兩條馬路的瑞金路買了一套房子。搬進(jìn)新家的老程如今仍然會(huì)回來(lái)看看，他興奮地告訴張樂(lè)臨，買房沒(méi)幾個(gè)月，房?jī)r(jià)就漲了30%。

以往每次動(dòng)拆遷，黃牛黨就會(huì)蠢蠢欲動(dòng)，而一些居民也依賴于他們,希望得到更多的實(shí)惠。一些黃牛側(cè)面打聽(tīng)390試點(diǎn)的情況，也有混入前來(lái)咨詢的居民中。當(dāng)這些人看到滿墻的公示信息，查詢電腦內(nèi)家家戶戶的安置補(bǔ)償狀況時(shí)，只能離開(kāi)。

因此，當(dāng)?shù)禺a(chǎn)生了笑談，在390試點(diǎn)中，黃牛也下崗了。

給“釘子戶”留一些時(shí)間

但也有至今沒(méi)想通的居民。390地塊的拆遷工作如今還剩下5戶居民沒(méi)有簽字搬走，他們成了這個(gè)地塊的“釘子戶”，據(jù)工作人員介紹，這幾戶人家有的是因?yàn)榧彝?nèi)部矛盾，有的是因?yàn)檫€想多得到些政策外的補(bǔ)償。

岑岷一家就是最后要堅(jiān)守房子的人。岑岷的家就在距離拆遷辦公大廳不到500米的地方，這里一樓的前半部是個(gè)小商鋪，后面可以住人，還有樓上小閣樓，岑岷一家三口、父母、姐姐一家三口共八口人在這里住了40年。這里本是一家經(jīng)營(yíng)麻辣燙的小吃部，由于地段好，岑岷說(shuō)生意火紅得“中午來(lái)不及吃，都忙不過(guò)來(lái)的”。它也是這家人主要的生活來(lái)源。

提起動(dòng)遷，岑岷和他的家人都十分激動(dòng)。“3月份鬧動(dòng)遷開(kāi)始就沒(méi)做生意了，很受影響。我們不是不想搬，誰(shuí)不想改善環(huán)境啊，可是我們?nèi)硕啵覀円惨窟@個(gè)店吃飯的。”岑岷說(shuō)，他們和安佳公司談了不知道多少次，但就是談不攏。他們希望對(duì)方能夠在附近還給他們一個(gè)商鋪。

對(duì)此，安佳公司的政策上有專門針對(duì)居住和非居住的補(bǔ)償安置方案，張樂(lè)臨說(shuō)他們會(huì)繼續(xù)溝通，直到最后一刻，但是可以肯定的是，政策是不會(huì)變的，也絕對(duì)不會(huì)松口子，只是希望居民能多理解。

也有原來(lái)準(zhǔn)備做“釘子戶”，現(xiàn)在卻改變了主意的。27歲的童自巍是張國(guó)樑近期新招的員工之一，也是其中最為特別的一個(gè)。說(shuō)他特別，因?yàn)樗饲暗纳矸菥褪?90地塊的居民。

童自巍的家只有7平方米，戶口簿上登記了9口人，因?yàn)闂l件有限，都各自租住在其他地方，“按照補(bǔ)磚頭的政策，我們家真的是不太合算的那一種。”童自巍說(shuō)，盡管接待人員反復(fù)說(shuō)政策不會(huì)改變，但他承認(rèn)最初的確是不相信，也盼過(guò)最后會(huì)“松口子”，但看著周圍鄰居一個(gè)又一個(gè)搬走了，他也在動(dòng)搖。

“轉(zhuǎn)變是個(gè)過(guò)程，老實(shí)說(shuō)這么多年拆遷歷史下來(lái)，單靠390改變，總會(huì)有很多疑問(wèn)，但是真正接觸下來(lái)，真的是和之前承諾的前后一致，公平透明，我們也就相信了。”童自巍說(shuō)， 轉(zhuǎn)變過(guò)來(lái)的童自巍干脆從原來(lái)的單位辭了職，加入了他看來(lái)很有希望的“陽(yáng)光拆遷”隊(duì)伍。

“390模式”的成功成了上海探索新拆遷之路的開(kāi)始，去年以來(lái)，“征詢制”在浦東、盧灣、閘北、楊浦平穩(wěn)試點(diǎn)。

上海市城鄉(xiāng)建設(shè)和交通委員會(huì)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)表示，“老百姓盼著改變居住環(huán)境，他們想動(dòng)遷，這是政府的責(zé)任，在這個(gè)過(guò)程中，我們一定做到過(guò)程全透明，結(jié)果全公開(kāi)。這一陽(yáng)光化的新政會(huì)在今年在上海全面推行。”

責(zé)編 谷良 xk_g2009@126.com