廣州開發區：從這里看廣東未來

文｜本刊記者 鄂廣州報道

廣州開發區：從這里看廣東未來

汪洋曾說“廣州科學城代表廣東的未來”。廣州開發區及其所在的行政區蘿崗，當地人稱之為“開蘿區”，三年間這里發生的變化，濃縮了廣東的嬗變之路

香雪重生羊城八景“蘿尚香雪”一度香消雪散，廣州開發區接管蘿崗區后使這一傳統文化煥發生機。

“占地多、有污染的項目一概不要，通通要拿走！產業轉型升級，我們首先要把籠子騰空，把小麻雀放出去，再引來金絲鳥，最好是騰籠換鳳。”

薛曉峰所說的 “小麻雀”，包括一些合同金額超億元的項目，這些在很多城市很可能是搶手“香餑餑”，但在廣州開發區，在決策者權衡種種利弊之后，痛下決心，“甩”了出去。

薛曉峰，廣州市委常委、廣州開發區黨工委書記、管委會主任、蘿崗區委書記，從2007年開始，他忍痛扔掉了一些“香餑餑”，自然有新的打算。“九龍工業園新安排進來的項目投資密度達到了每平米700美金，而轉移走的20多個項目，每平米投資密度不足100元人民幣，從100元人民幣到700美金，這是多少倍的提升啊？

“50倍。”廣州開發區管委會、廣州市蘿崗區區委政策研究室主任沈奎在一旁插話說。

但在九龍工業園，蘿崗區的一個區級工業園，還有許多制鞋制襪項目。開發區的決策者們果斷轉移走二十多個舊項目，被安排進來的新項目雖只有七八個，數量下降了一倍多，但其產值效益翻番增長。

金字塔 每個人才獎勵最高1500萬，廣州開發區試圖搭建人才金字塔。

從2007年開始的“騰籠換鳥”、“騰籠引鳳”，讓廣州開發區近3年來新引進的項目，投資密度從500美金提高到1000多美金，整整提高了一倍多。到2009年年底，廣州經濟開發區和蘿崗區的“米產”，也就是薛曉峰常常掛在嘴邊的土地產出效益，達到每平方米創造的工業產值超萬元，GDP超3000元，稅收收入800多元，同比達到兩位數增長。去年高新技術產業產值比增40%多，現代服務業增加值比增30%以上。“廣州開發區是廣東省‘雙轉移’戰略的最直接受益者，下一步要把開發區打造成為全省‘雙提升’的核心載體。”薛曉峰說。

“送嫁妝”與“加減法”

最初的轉變并非如此輕描淡寫，而是相當艱巨。

三來一補、加工制造業起步，實施外向帶動，廣州經濟開發區成立之初的發展路線，跟全國54個開發區一樣，是單一的工業園區。

2006年，經濟開發區的第二產業占到經濟總量80%，而三產所占比重僅有20%。廣州開發區20年發展創下了驕人業績，但隨著國家政策的調整，“抱著單純的工業一條腿走路”的方式已經難以為繼，薛曉峰說，土地支撐不了，環境容量支撐不了，人口結構越來越失衡了，這一切都使原來的發展模式遭遇“天花板效應”。

于是，薛曉峰帶著開發區的同事們到國內國外的開發區四處考察。“白天看，晚上開會，” 薛曉峰說：“不看不知道，一看嚇一跳。”原來廣州經濟開發區還算是師傅，結果現在徒弟不僅把師傅的東西拿過去了，還推陳出新。這讓大家頗受刺激，回來后大家就在短時間內討論出了40條對策，開發區的轉型升級由此開始。

當年，廣東省提出了“雙轉移”政策，廣州開發區則聞風而動，更進一步。當廣東省提出“騰龍換鳥”之策時，廣州開發區自我加壓，提出要“騰龍引鳳”。“就是把鳥騰出去以后，把鳳引進來，圍繞‘騰龍引鳳’的核心問題是在土地上做文章，抽住土地這個發展的命根子來調整產業結構。具體講就是三句話：提升開發區制造，推進開發區創造，拓展開發區服務。”薛曉峰說。

當改變煤體孔隙壓力場分布特征，形成非對稱的孔隙壓力場時，煤體破壞類型依舊表現出應力比較小時，以拉伸破壞為主，應力比越大壓剪破壞越多的特征，如圖12所示。因此，孔隙壓力場的分布特征對煤體破壞類型影響較小，地應力特征則是主要影響因素。

之后的三年里，廣州開發區做了一道“加減法”。

“加法”的例子如寶潔公司，開發區的辦法是，提升其核心制造環節，開發區與寶潔簽訂了一個戰略合作協議。在沒有新增一寸土地的情況下，新引進20多個高附加值的品種，把核心的制造環節引進來后，還新設了研發中心。坐落在廣州開發區的寶潔公司，成了寶潔王國在世界各地布點中搞得最好、最有競爭力和效益最高的地方。

加法的答案是：此舉相當于五年后再造了一個寶潔。寶潔現在的產值約為300億，五年以后要形成600個億的產值規模。而寶潔占用的工業土地還是20萬平方米，沒有新增一寸地。

這樣的“加法”延伸至在經濟開發區里落戶的105家世界五百強企業，“我們追求的是頭腦靈光，四肢發達，心臟起搏有力的產業結構。所謂心臟起搏有力就是要發展總部經濟，我們要求這些企業設總部，起碼是華南總部，乃至于中國總部，亞太總部，另外還要把研發環節放進來。包括索尼公司等，索尼華南總部和研發中心都成立了。”薛曉峰說。

與“加法”相對應的則是“減法”。

從2007年到2009年將近三年時間，開發區把有史以來全部的2000多個項目梳理了一個遍，高端項目促其錦上添花，低端項目逐步轉移出去，清理的項目達到了100多個。減法并不容易，原來很多項目也是通過招商進來的，開發區的做法是“送嫁妝”，“你再去找一個更適合發展的地方吧，我們制訂相應的政策支持企業轉移，好離好散，這樣成本就低了很多。”

這一通加減法算了整整三年，在沒有新增土地的情況下，盤活了2.5平方公里的土地。薛曉峰發明了“米產”這個詞，算每一平方米的經濟容積率，他說，“搞開發，這個是核心指標”，2009年，開發區的項目投資密度從3年前每平方米500美元增加到每平方米1000美元。開發區的現代服務業增長比重首次超過制造業，去年為GDP增長貢獻率達到30%。

⊙“如果我們現在仍像那些有了食物供給的古猿那樣，滿足于地緣優勢，習慣于傳統發展模式，滿足于‘拿來主義’的一時富足，不思創新和進取，廣東就會‘飲鴆止渴’，像當初陷入進化歧途的古猿和自然資源豐富的經濟體一樣，會被條件不如廣東的地區所超越，成為新時期無法進化為人類的‘古猿’。”

——汪洋

變“非洲”為“亞洲”

有人稱蘿崗區“一邊是歐洲，一邊是非洲”。一方面，廣州開發區作為全國最先進的開發區之一，2007年人均GDP達到40多萬元，接近發達國家水平；另一方面，近在咫尺的農村，各方面發展狀況又落后于廣州市平均水平，蘿崗區剛成立時，農民的年人均收入比當時廣州市的平均水平低3000多元。要想實現對未來生活的憧憬，擺在蘿崗區面前的首要難題是，如何實現“非洲”與“歐洲”的統籌發展，首先要把非洲變亞洲。然后再朝著“歐洲”的方向發展。

2007年剛到任時，有兩件事情讓薛曉峰深有感觸。位于蘿崗區北翼的九龍鎮有一個村子，村里的孩子們想當兵，卻年年都在征兵體檢上栽跟頭，而原因竟然是水質有問題，地表水受到了污染。在調研過程中，薛曉峰了解到全區還有5.9萬人喝不上安全的飲用水。于是，利用半年時間，區里投資5000多萬元，解決了近6萬人世世代代沒有解決的飲水問題。

另一件事情和住房有關，2007年狂風暴雨多，可是每逢雨季，薛曉峰就提心吊膽，因為害怕危破房屋坍塌。恰逢那年七一，他去一個村子訪問困難老黨員，看到一對老年夫婦住在一間七八平方米的小屋子里，因為漏雨，屋內搭起了一個塑料帳篷，生活條件非常艱苦。后來經過調查，他了解到全區有500多戶人家還住在這樣的危破房里，于是，又花了半年的時間，給每家補貼4萬元錢，全部建起了新房。

沈奎說，開發區還制定了“六增兩減”政策，在六個方面增加農民收入，在兩個方面減少農民支出，從總體上提高農民收入。

在2009年底完成的一項權威統計中，蘿崗區的農民年人均收入已達12000元，達到了廣州市的最高水平。“基本上過渡到了亞洲。”

2008年底以來，愈演愈烈的國際金融危機對外向度較高的廣東經濟影響尤為明顯，而作為廣州產業高地的廣州開發區、蘿崗區卻“風景這邊獨好”，形成了“東邊不亮西邊亮”、“此消彼長、少消多長”的格局。

2008年4月18日，汪洋考察蘿崗區時指出，廣州開發區路子是對的，廣州科學城代表廣東的未來。

破解“空城計”

下一步，在蘿崗區的北部，將崛起一座以知識經濟為核心，集聚著高端產業和人才、高品質工作生活環境、美輪美奐的世界一流新城區——廣州知識城。

然而，從目前的現狀來說，這還只是理想。

蘿崗的交通和生活配套設施目前還不完善。從市區打車到蘿崗，司機會沿著開創大道一路前行，這是蘿崗區最靚麗的路段，是外來人看開發區的“窗口”，而目前，這條大道還沒有明顯的標志性建筑。盡管有60多個國家和地區的客商在此投資設廠，投資項目達到2500多個，其中世界500強跨國公司投資項目105個。但大部分“開蘿人”下班后便搭乘有限的幾班公交或班車返回市區，因此整個開發區入夜便唱“空城計”。

這并不是憧憬中的蘿崗未來，也并不能代表未來的廣州乃至廣東。

如何破解“空城計”？薛曉峰巧妙地打了個比方：“未來蘿崗新城，不僅要讓老板滿意，還要讓老板太太和小孩滿意，要讓全體老百姓滿意！”讓老板太太滿意，同樣要解決一個“歐洲”和一個“非洲”的問題。

開發區提高自主創新能力比以往任何時候都更為迫切，為此，他們要吸引一百名科技領軍人才，一千名科技骨干人才和一萬名技能人才，形成一個人才“金字塔”。而為人才提供合適的“鳳巢”計劃也列入規劃之中。

“羅馬不是一日建成的。”對于未來，薛曉峰信心滿滿，他相信，現在之蘿崗，是廣州最年輕的一個區，是廣州重點建設的新城之一。未來之蘿崗，將是一座創新之城、宜居之城、生態之城、文化之城、服務之城。