構建義務教育共同體探索均衡發(fā)展新模式

◎/京山縣教育局局長 劉光瑾

構建義務教育共同體探索均衡發(fā)展新模式

◎/京山縣教育局局長 劉光瑾

近年來，京山縣堅持以科學發(fā)展觀為指導，確立教育的基礎性、先導性、全局性地位，推進體制創(chuàng)新，擴大教育開放，全力打造與武漢城市圈相匹配的，具有開放、多樣、優(yōu)質特征的京山教育共同體，有力促進了縣域內義務教育均衡協(xié)調健康發(fā)展。

一、構建鄉(xiāng)村共同體，推行九年一貫制鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校管理新模式

構建以鎮(zhèn)為單位的中小學校管理體制。2009年，京山縣打破鄉(xiāng)鎮(zhèn)內校際間區(qū)劃界限，以鎮(zhèn)為單位組建了義務教育均衡發(fā)展共同體，即每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的所有中小學組建成一所九年一貫制學校，實行一鎮(zhèn)一校若干個校區(qū)的管理模式。

實行鎮(zhèn)中心學校校長對全鎮(zhèn)中小學負責制度。在各鎮(zhèn)中小學校，實行“互聯(lián)互動、優(yōu)勢互補、共同提升”的辦學模式和“資源共享、共同發(fā)展”的戰(zhàn)略，統(tǒng)籌中小學校所有教育資源。實行“聯(lián)校走教”“聯(lián)校排課”的教師雙校雙崗雙責的工作模式，統(tǒng)一調配教師，向薄弱學校輸送優(yōu)秀干部，力求各校區(qū)之間師資均衡配置、合理流動；校內做到課程計劃、教學進度、教學檢查、教研活動“四統(tǒng)一”，促進教學質量整體提高。

實施鎮(zhèn)域教育經(jīng)費統(tǒng)籌管理制度。京山縣以鎮(zhèn)為單位對公用經(jīng)費進行統(tǒng)配并向邊遠學校傾斜，將公用經(jīng)費分為三類，即學校教學日常支出經(jīng)費（占公用經(jīng)費支出總額的61%）、學校維修經(jīng)費（占總額的21%）、設備更新經(jīng)費（占總額的18%）。對學校教育教學日常公用經(jīng)費支出由各學校根據(jù)年初預算按計劃安排使用，學校維修經(jīng)費、設備更新經(jīng)費實行項目管理審批制。

二、構建城鄉(xiāng)共同體，推進校舍標準化建設新模式

科學調整中小學校布局。全縣在學校布局規(guī)劃過程中，按照區(qū)域和人口分布及發(fā)展狀況將全縣83所學校劃分為永久性保留學校、過渡性保留學校和撤并學校，并將永久性保留學校納入校舍標準化建設的范疇，在項目投資、軟硬件建設方面予以重點傾斜。在此基礎上，加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校的建設力度，逐步實現(xiàn)各鎮(zhèn)直中小學與縣直學校在辦學條件上的均衡。

大力加強寄宿制學校建設。2007年以來，全縣結合國家中西部地區(qū)初中校舍改造工程、校舍安全工程、新農(nóng)村衛(wèi)生新校園建設等一系列工程，積極向上級爭取項目資金，累計投入4000多萬元，完成建設項目81個，改擴建寄宿制學校58所，建筑面積近5萬平方米，重點解決了鎮(zhèn)中小學校食堂、宿舍、廁所等生活用房及設施，極大改善了農(nóng)村中小學辦學條件。

全面實施農(nóng)村遠程教育工程。2007年以來，全縣籌資420多萬元，建成遠程教育衛(wèi)星教學收視點80個，遠程教育“空中課堂”覆蓋率達100%。與此同時，還啟動了中小學遠程教育“班班通”試點工程。

積極改善校園安全防護條件。2008年以來，全縣加大了維護校園安全的經(jīng)費投入、人員配置和裝備配備力度，采取人防、物防和技防相結合的安全防范措施，全縣中小學安全工作實現(xiàn)常態(tài)化、制度化。截至目前，全縣中小學共聘請專職保安人員103人。各校還自籌資金加固圍墻，完善消防安全設施和安全標識，安裝了電子視頻監(jiān)控設備和入侵報警器等技防設施。

扎實開展“四個創(chuàng)建”工作。2010年2月，縣教育局在全縣中小學（幼兒園）開展以“人文生態(tài)校園”創(chuàng)建為中心內容“放心食堂”“文明宿舍”“放心超市”“綠色生態(tài)校園”創(chuàng)建，有力推動了學校后勤工作，多所學校被授予“綠色學校”稱號。

三、構建強弱共同體，推進師資配置均衡新模式

科學建立師資配置機制。2009年，京山縣委、縣政府召開全縣教育工作會議，決定在教師隊伍整體超編的情況下，允許教育系統(tǒng)每年招聘120名優(yōu)秀大學畢業(yè)生充實到農(nóng)村學校。截至目前，全縣共招聘近300名教師，這些大學生和資教生95%都分配到了農(nóng)村義務教育階段學校任教，有效地改善了教師結構老齡化的問題，增強了教師隊伍活力。

堅持開展結對幫扶活動。全縣大力開展“城鎮(zhèn)支援農(nóng)村，強校支援弱校”及“名師送教下鄉(xiāng)”等一系列活動。兩年來，教育局從縣直學校選派30多名優(yōu)秀干部到鄉(xiāng)村學校任職，有近200名優(yōu)秀教師先后到鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校特別是偏遠小學支教，開展各類送教下鄉(xiāng)活動124場次，送教下鄉(xiāng)名師達300多人次。

不斷加強教師業(yè)務培訓。抓小學、初中教師新課程培訓，2010年暑假，全縣舉辦了十期培訓班，培訓教師近600人。選派教師參加省“農(nóng)村教師素質提高工程”，共有189名農(nóng)村中小學優(yōu)秀教師參加了培訓。加大遠程培訓力度，利用網(wǎng)絡資源優(yōu)勢，教育局先后組織300多人參加了“知行中國”小學班主任培訓，有近60人參加了“校園安全管理國家級遠程專題培訓”。

逐步完善教師管理制度。2007年以來，在全縣深入開展以“雙聘”（校委會聘任班主任、班主任聘任科任教師）為主要內容的教師人事制度改革，出臺了教師隊伍管理剛性政策，構建了行政、學生、家長、社會共同參與的監(jiān)督約束機制。同時還開展了教職員工評教師、家長評教師、學生評教師，以及教師末位培訓或轉崗的“三評一訓”活動。

四、構建家校區(qū)共同體，推行開放教育新模式

構建高效課堂，力求教育過程與質量的均衡。2009年，在學習借鑒洋思、東廬、杜郎口等地區(qū)成功經(jīng)驗的基礎上，結合本地實際，教育局制定了《京山縣課堂教學改革實施方案》，積極探索以高效課堂為主題的教學改革。兩年來，全縣圍繞這一主題，開展各類教學研討會、課改展示報告會、教學競講等活動60多場次，有力地促進了全縣中小學教學質量的不斷提高。

加強體藝教育，力求全面發(fā)展與個性化發(fā)展的均衡。全縣扎實開展“我要跑、我要唱、我要跳、我要畫”的群眾性體育藝術活動，形成了一大批獨具特色的學校。如新市一小的大課間活動，曹武鎮(zhèn)小的“五個百工程”，三陽鎮(zhèn)小的觀鳥活動等贏得了社會的廣泛關注、家長的大力支持和學生的熱烈歡迎。

關愛留守學生，力求人格尊嚴上的均衡。2004年，坪壩中學針對該校80%的學生是留守學生的實際情況，先后架起了“親情熱線”“信息熱線”和“關愛熱線”，有效解決了留守學生面臨的各種問題，產(chǎn)生了巨大的社會影響。教育局在全縣各中小學校推廣了這一成功經(jīng)驗，收到了良好效果。

拓展教育空間，力求社會、家庭、學校教育環(huán)境的均衡。全縣所有中小學校都成立了家長委員會或家長學校，構建了學校、家庭、社會三位一體的育人網(wǎng)絡，有效促進了中小學德育工作的進一步加強。從2002年開始，全縣逐步建立了全省規(guī)模最大、影響最廣的中小學生活動中心，該中心面向全縣中小學生開展科技、教育、文體、社會實踐等一系列校外教育活動。2004年該中心被中國小公民道德建設計劃領導小組命名為“中國小公民道德建設活動實踐基地”，2005年被中宣部、教育部等十部委授予“中國青少年社會教育銀杏獎——優(yōu)秀團隊獎”稱號。2010年，“武漢市青少年德育和拓展教育基地”“武漢城市圈青少年校外教育京山基地”在該中心掛牌。

五、構建社企校共同體，推行學生資助新模式

認真落實“兩免一補”國家資助政策。近年來，教育局積極爭取省、縣資金，認真落實“兩免一補”政策。2008年資助學生7615人次，資助金額達302萬元；2009年資助學生5175人次，資助金額達335萬元，有效提高了義務教育的普及程度，鞏固了“普九”成果。

動員黨政干部捐資助學。近年來，京山縣委、縣政府在全縣黨政干部中開展“千人結對、萬人助學”活動，結對資助學生2500多名，資助金額100多萬元。

爭取企業(yè)捐資助學。幾年來，教育局與縣內外企業(yè)廣泛聯(lián)系，聘請30多位知名企業(yè)家任學校的名譽校長，先后建立了王潔教育獎學金、鄒榛夫扶貧獎學金等十多個教育基金和獎學基金，捐助資金1000多萬元，3000多名品學兼優(yōu)的家庭困難學生從中受益。

校校對口捐資助學。全縣開展了以“城鄉(xiāng)學校共同發(fā)展、教師共同進步、學生共同成長”為主題的結對扶助活動，建立了縣直各學校與鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校結對扶助機制，為一些邊遠地區(qū)學校提供了大量人力、物力和資金支持。

（責任編輯 肖昌斌）