突破農村學前教育師資瓶頸

◎/何昌勝

突破農村學前教育師資瓶頸

◎/何昌勝

《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》第一次提出：“基本普及學前教育”。我國學前教育具有發展基礎弱、普及起點低的特點，學前教育發展的重點在農村，難點也在農村。而農村幼兒園合格師資匱乏的難題，又成為制約農村學前教育科學發展的瓶頸。

農村幼師隊伍水平關系到農村學前教育的發展質量，而農村學前教育發展程度又影響著其他學段的教育水平。因此，培養一支師德高尚、業務精湛的幼兒教師隊伍顯得尤為重要。當前幼師隊伍建設的問題主要表現為：現有師資年齡老化、專業素質不高，高素質幼師引進難，幼師培養目標和任務模糊，師資流動性大等。解決這些問題，需要突破體制機制障礙，因地制宜，科學規劃，創新培養培訓方式。

科學的幼教人才培養和管理模式是辦好農村學前教育的有力保證。農村和城市經濟發展水平的客觀差距導致人才“東南飛”的現象較為普遍，幼教人才也如此。地方政府及教育主管部門應加大政策傾斜力度，加強輿論引導，促進農村幼兒園和師范學校之間的合作，采取定向培養的方式，明確培訓任務，落實培訓經費，打通幼教人才培養的“主動脈”。同時建立和完善地方幼教人才管理制度，建立能上能下、能進能出的用人新機制，確保幼教人才的合理流動與交流任職。在新西蘭，幼師的職前培訓工作主要由該國6所教育學院和師范學院共同承擔，幼師不僅要獲得由教育學院或師范學院頒發的畢業證書，而且還要有免費幼兒園協會的證書才能上崗，幼師的在職培訓任務則由兒童發展協會承擔。在美國，《不讓一個兒童落后法》對幼師的專業發展做出了明確要求，并對幼師培訓項目，以及承辦機構的申請、授權、撥款、職責、活動方案設計等進行了詳細規定。在日本和韓國，采用行政調動的辦法實現幼師剛性流動，幼師按照教育公務員（準公務員）管理，實現幼師分布均衡。

營造良好的成長環境和建立科學的激勵機制是培養幼教人才的關鍵。幼師個體是一個需要自我調節和完善的有機體，要為農村幼師專業成長營造良好的教研環境，提供廣泛的交流平臺和實踐機會，促進幼師的自我成長?？茖W的激勵機制不僅要落實物質獎勵，更重要的是進行精神激勵，要以引導幼師樹立正確的價值觀為要義，以促進農村幼師全心全意投入教書育人和教育教學改革為核心，以促進教師自我成長為目標。在澳大利亞，幼教機構要組織幼師進行自我研究，并向國家幼兒教育認證委員會（NCAC）提交研究報告，幼師資格首次注冊沒有通過的，將報告在注冊失敗后的6個月內提交實行再次注冊，通過自我研究提高幼師的自我管理能力，并為師范生提供到邊遠農村中小學和幼兒園體驗生活的機會和高額的培訓經費。

落實幼師基本待遇是培養幼教人才的物質保障。農村經濟發展滯后，基礎設施不完備，生活條件較差，幼師的生活條件和基本待遇與大城市相比存在很大差距。健全基本保障制度，落實農村幼師工資待遇和政治待遇不能僅僅是暫時的“穩心工程”，而是要形成具有政策保證和法律效應的制度。要加大農村公辦幼師工資制度改革步伐，建立合理的梯度工資和績效工資，要進一步規范對農村民辦幼兒園管理和政府幫扶力度，建立科學合理的農村民辦幼師薪酬分擔與調節機制。如瑞典制定了“教師個別化工資制度”，打破過去單一的工資序列，根據教師短缺的類型、市場需求調節不同地區不同學科的基本工資，并為薄弱地區提供中央財政補貼，通過市場手段來調節。

（作者系洪湖市教育局局長）