三大工程擴展區(qū)域教育均衡的邊界——宜昌市推進義務教育均衡發(fā)展綜述

◎/特約通訊員 劉艾華 舒 暢 本刊記者 肖昌斌

三大工程擴展區(qū)域教育均衡的邊界
——宜昌市推進義務教育均衡發(fā)展綜述

◎/特約通訊員 劉艾華 舒 暢 本刊記者 肖昌斌

編者按：《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》明確提出“均衡發(fā)展是義務教育的戰(zhàn)略性任務”“率先在縣（區(qū)）域內(nèi)實現(xiàn)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展，逐步在更大范圍內(nèi)推進”。在地級市教育行政管理部門對縣級教育的管理沒有人事權和財務權，職能被現(xiàn)行教育管理體制弱化的背景下，宜昌市順應義務教育均衡發(fā)展規(guī)律，在推進縣（區(qū)）域內(nèi)實現(xiàn)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展的工作中，滲透“實現(xiàn)更大范圍的教育公平”的理念，用機制創(chuàng)新推進宜昌市教育均衡發(fā)展。

省教育廳廳長陳安麗同志在宜昌市夷陵區(qū)東湖小學

宜昌市轄5個區(qū)、3個市（縣級市）、5個縣，總人口415萬，集城區(qū)、山區(qū)、貧困地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、革命老區(qū)和三峽移民壩（庫）區(qū)于一體。1999年，宜昌市所有縣市區(qū)實現(xiàn)“普九”；2006年，在湖北省首次評選的4個“人民滿意的教育縣市區(qū)”中，宜昌有3個縣市區(qū)名列其中；2008年，宜昌市成為湖北省首個“規(guī)范教育收費示范縣”全覆蓋的地級市。宜昌教育雖然在全國有一定影響，但市內(nèi)各縣市區(qū)之間的差距很大。區(qū)位優(yōu)勢差異巨大，既有海拔不足百米的沿江平原縣市，也有平均海拔超過千米的大山區(qū)縣；人口分布不均，既有人口密度達每平方公里6000多人的市區(qū)，也有每平方公里不足80人的市縣；經(jīng)濟發(fā)展不平衡，既有全國中小城市綜合實力百強縣市，也有省級和國家級貧困縣，全市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民純收入，最高和最低的地區(qū)差距達1.5倍和2.2倍。由此造成的教育發(fā)展不均衡問題十分突出。

近年來，宜昌市面對地區(qū)地形復雜多樣、人口分布不均、經(jīng)濟發(fā)展不平衡、城鄉(xiāng)差異明顯的實際，著力探索市域內(nèi)整體推進義務教育均衡發(fā)展之路，走出了一條以校點布局調(diào)整為先導，以提高教育質(zhì)量為核心，以辦學條件和教師隊伍均衡配置為重點，以體制機制創(chuàng)新為保障的均衡發(fā)展之路。

當標準化學校創(chuàng)建工程的設計師，統(tǒng)領各地根據(jù)既定的路線圖和時間表推進義務教育辦學條件均衡

隨著農(nóng)村城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的實施和計劃生育國策的有效落實，農(nóng)村外出務工人口驟增，農(nóng)村學齡兒童急劇下降，農(nóng)村學校“散、小、弱、差”的弊端顯現(xiàn)出來，城鄉(xiāng)教育差距持續(xù)拉大。要改變這一狀況，宜昌市教育局提出了改善農(nóng)村學校辦學條件的路線圖：必須通過調(diào)整校點布局，興辦寄宿制學校，推進學校建設的標準化和信息化，有效縮小城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間和校際之間的差距。

調(diào)整學校布局，難的不是撤并學校，而是老百姓的理解和支持。現(xiàn)實條件下，優(yōu)化中小學校點布局，必須兼顧人民群眾的當前利益和長遠利益，兼顧學生就近入學與學校辦學的效益質(zhì)量，提升區(qū)域教育水平，科學的校點布局與適度的校均規(guī)模是基礎和前提。宜昌市早在“九五”末期就開始了校點布局調(diào)整的探索實踐。一是宣傳先行，達成共識，形成合力。全市自上而下進行思想動員，層層召開征求意見會和座談會，把國家政策、現(xiàn)實困難和布局調(diào)整后的好處明明白白地擺在干部群眾面前。1999年，宜昌市教育局在《宜昌日報》上開展了以“長陽縣雷家埫教學點該不該撤”為主題的歷時2個半月的社會大討論，發(fā)表正反觀點文章70余篇，統(tǒng)一了思想認識，贏得群眾的理解和支持。二是科學論證，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局。2000年，市教育局統(tǒng)籌城區(qū)與縣市，制訂了《宜昌市中小學布局調(diào)整十年規(guī)劃》，確定了全市中小學布局調(diào)整的“總框架”“路線圖”和“時間表”。三是搶抓機遇，理順體制，落實責任。明確了各級政府推進布局調(diào)整、籌措教育經(jīng)費和定點學校建設等方面的責任，規(guī)定凡是要新建、改擴建的學校必須是布局規(guī)劃中保留的定點學校，新建學校必須進行科學論證，嚴格履行審批手續(xù)。四是因地制宜，分類指導，狠抓落實。在布局調(diào)整過程中，堅持“先易后難，分步實施；條件先行，分類推進；成熟一所，調(diào)整一所”的工作原則，做到教育資源不流失，學生不輟學。2000年制定的十年布局調(diào)整規(guī)劃順利完成。

農(nóng)村中小學布局調(diào)整后，學生上學路程遠成為必須妥善解決的又一難題。興辦農(nóng)村寄宿制學校，讓學生進得來、留得住、學得好，是確保布局調(diào)整順利推進，整體提升教育水平的必由之路。而寄宿制學校建設，難點是小學，特別是低年級學生，在這個大背景下，以改善山區(qū)農(nóng)村辦學條件為目的，以優(yōu)化校點布局為先導，以知識傳授和生活監(jiān)護一體化管理為內(nèi)容的農(nóng)村保育寄宿制學校應運而生。在興辦農(nóng)村保育寄宿制學校過程中，始終把解決住宿生的生活設施設備配套建設和教學設施設備配套建設作為重點，創(chuàng)造性地開展工作。一是抓硬件達標。制定了《農(nóng)村保育寄宿制小學規(guī)定》，提出了“三吃”（吃得安全、吃得營養(yǎng)、吃得起），“四洗”（洗頭、洗澡、洗衣、洗被），“十有”（有配套的寢室與廁所、廚房與餐廳、活動室與電視機、冷熱水浴室、鍋爐、洗衣機、電冰箱、蔬菜基地、微機及文體設備、專兼職保育員）的建設標準，大力開展農(nóng)村保育寄宿制配套建設示范學校創(chuàng)建活動。二是抓生活配套。實施“溫暖工程”，讓學生“吃上熱飯、喝上熱水、洗上熱水澡”，實施“校車工程”，保證學生上學放學路途的安全。三是抓日常管護。配備專兼職保育員，編寫《宜昌市保育員工作手冊》和寄宿生行為安全“三字經(jīng)”、生活自理自強歌等，讓學生從小就形成較強的自理能力。針對學生遠離家庭和農(nóng)村留守兒童增多現(xiàn)象，實施學生陽光關愛工程，建立“聯(lián)系卡”“成長冊”等，讓學生在學校享受家庭般的溫馨和快樂。

分類制定切實的辦學標準，推動義務教育學校標準化建設，是整體提升教育水平，高水平、高質(zhì)量普及九年義務教育的根本方略。宜昌市分別從2002年、2005年開始，在全省率先實施以農(nóng)村保育寄宿制合格小學和標準化初中為載體的標準化學校創(chuàng)建工程。在推進標準化學校創(chuàng)建過程中，一是堅持標準帶動。結合全市實際，科學合理地制定《宜昌市義務教育學校建設標準》。標準涵蓋辦學條件、師資隊伍、學校管理、班額控制等方面，具有較強的指導性、可行性、前瞻性。并按照城市學校與農(nóng)村學校，寄宿制學校和非寄宿制學校，分類制定相應的標準。兩度修訂提高寄宿制學校建設標準，在指導寄宿制學校建設中發(fā)揮了重要作用。二是堅持項目拉動。根據(jù)《宜昌市中小學布局調(diào)整十年規(guī)劃》，統(tǒng)籌中央、省、縣三級政府教育重點建設工程項目，全部用于布局調(diào)整規(guī)劃中永久保留的學校，同時結合寄宿制學校工程規(guī)劃、中小學危房分布狀況、危險程度和房屋用途等因素，科學合理地對項目進行統(tǒng)籌安排。與此同時，加大城區(qū)薄弱學校改造力度，據(jù)統(tǒng)計，近三年來，對城區(qū)薄弱初中投入資金1億元；對區(qū)屬薄弱小學加大扶持力度，每年投入1000多萬元進行薄弱學校改造。三是堅持評估推動。市政府與各縣市區(qū)政府簽訂義務教育標準化學校創(chuàng)建工作責任狀，納入縣市區(qū)黨政領導教育目標考核內(nèi)容，有力推動了全市標準化學校創(chuàng)建的進程。

教育信息化是共享優(yōu)質(zhì)資源的最好載體，是推進義務教育均衡發(fā)展、縮小城鄉(xiāng)教育差距的最佳途徑。一是超前推進“班班通”。在國家大力發(fā)展農(nóng)村遠程教育工程的背景下，2006年，宜昌13個縣市區(qū)全面實現(xiàn)了農(nóng)村遠程教育工程“校校通”全覆蓋。2008年，宜昌開始“班班通”建設，出臺了《關于推進中小學現(xiàn)代遠程教育“班班通”建設的意見》，在全省率先啟動以交互式電子白板為主要方式的“班班通”建設，按照面向?qū)W生、走近課堂、用于教學的要求，采用多種形式使全市中小學每個教學班都能接收遠程教育優(yōu)質(zhì)資源。二是推進常規(guī)教育技術裝備達標。堅持適度超前、重在利用、貴在提高效能的原則，加大裝備資金投入力度，努力做到教育教學資料滿足師生需求，教育教學設備符合標準要求，信息技術設備適應發(fā)展需要。近3年來，全市累計投入近億元為各中小學實驗室、圖書閱覽室、計算機網(wǎng)絡教室、語音教室、教學儀器室和音體美衛(wèi)等專用教室配置了基本裝備。

當城鄉(xiāng)教師援助工程的紅娘，打破教師流動的縣域壁壘，建立全市一體化的推進義務教育教師隊伍均衡的援教機制

在現(xiàn)實人事、編制政策框架內(nèi)，通過合理的制度設計和行政推動，促進教師的交流合作與培訓提高，實現(xiàn)教師隊伍的均衡配置，整體提升教師隊伍素質(zhì)，是促進義務教育均衡發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié)。從“十五”時期起，宜昌市陸續(xù)出臺了送教下鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)結對等一系列舉措，但不成規(guī)模、不成體系，很難形成長效機制和規(guī)模效應。為解決這一問題，宜昌市從2009年初開始，全面實施城鄉(xiāng)教師援助工程，采取了全方位、多層次的援教機制，以城區(qū)輻射縣市，以縣城帶動農(nóng)村，提升農(nóng)村教師素質(zhì)。同時，加強教師培養(yǎng)培訓，深化教育人事制度改革，努力縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際間的師資差距。

教師是學校的第一資源。擇校主要是擇師，要使學生不流動，首先教師要流動。針對城鄉(xiāng)教育質(zhì)量差距過大的問題，2009年5月，宜昌市充分發(fā)揮主城區(qū)和中心城鎮(zhèn)優(yōu)質(zhì)教育資源的輻射作用，采取結隊幫扶、定期支教、名師帶徒、對口交流、巡回講學、掛職學習等六大形式，全面實施城鄉(xiāng)教師援助工程。城鄉(xiāng)教師援助工程打破了城鄉(xiāng)壁壘，實現(xiàn)了資源共享，增強了城鎮(zhèn)教師責任感和使命感，幫助農(nóng)村學校提高了辦學水平，取得了明顯成效，受到城鄉(xiāng)學校尤其是農(nóng)村學校的一致好評。一批農(nóng)村學校致函市教育局和新聞媒體，稱贊教師援助工程援在了心坎上。

為了讓農(nóng)村教師隊伍素質(zhì)有一個明顯的提升，近年來，宜昌市教育部門按照“統(tǒng)一規(guī)劃、分級培訓、全員參與、優(yōu)師強能”的思路，以新理念、新課程、新技術、教師職業(yè)道德為主要內(nèi)容，采取集中培訓、網(wǎng)上學習和校本研修等多種形式開展教師專業(yè)科目培訓，全面提高農(nóng)村教師實施素質(zhì)教育的能力。一是堅持師德為先。始終把師德建設放在隊伍建設的首位，把每年的4月定為師德教育月，自2002年以來，連續(xù)九年開展主題鮮明、全員參與、實效突出的師德教育月活動，建立了師德考評制度和師德檔案，開展師德論壇和師德模范評選表彰活動。近兩年來，全市形成了以全國師德楷模鄭琦等4名全國先進典型為代表的優(yōu)秀教師群體。二是強化校長核心。連續(xù)兩年組織優(yōu)秀校長、教學副校長外出集訓，參加對外交流活動，每年選派部分農(nóng)村中小學校長到教育發(fā)達地區(qū)知名學校掛職鍛煉。三是突出骨干引領。建立和完善優(yōu)秀骨干教師培養(yǎng)、管理與激勵機制，建立了市級學科帶頭人和縣級骨干教師隊伍，并給予專項補貼，厚待拔尖人才，一大批優(yōu)秀人才脫穎而出。初步形成了一支以30名杰出校長和100名宜昌名師為龍頭，500名市級學科帶頭人為中堅，5000余名縣級骨干教師為基礎的優(yōu)秀教師隊伍。四是面向全員培訓。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、分級培訓、面向全員、突出骨干”的原則，采取集中培訓、網(wǎng)上學習、送教下鄉(xiāng)和校本研修等多種形式開展教師培訓，取得成效。

深入推進教育人事制度改革。一是建立動態(tài)管理、定期調(diào)整的中小學編制管理制度。宜昌市在省定標準基礎上，以縣、市為單位放寬10%—15%，城區(qū)學校放寬5%—8%，有效防止了“有編不補、有崗不聘”的問題。二是建立教師補充和退出長效機制。各地堅持“逢進必考”和“公開、平等、競爭、擇優(yōu)”的原則，每年堅持補充一定數(shù)量的大學畢業(yè)生，同時積極接收資教生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以下學校任教，有效地緩解了農(nóng)村教師隊伍結構性矛盾。對達到一定工齡的教師實行內(nèi)部退養(yǎng)，有效化解了教師隊伍老齡化和超編問題。三是認真落實教師各項待遇。宜昌市教育局還通過一系列舉措大力提高農(nóng)村教師待遇，解決農(nóng)村教師后顧之憂。2010年4月，宜昌市教育局印發(fā)《關于加快建設農(nóng)村中小學教師周轉房的通知》，規(guī)劃在“十二五”期間，將新建和改擴建教師周轉房4000套，住房面積15.32萬平方米，總投資1.5億元，力爭通過三到五年的努力，基本解決農(nóng)村教師無房住、住危房、校外租房住的問題，切實改善農(nóng)村中小學教師住房條件。

當高效課堂創(chuàng)建工程的操盤手，用科學系統(tǒng)的教學改革、教研改革和評價改革推進義務教育教學質(zhì)量均衡

教育質(zhì)量是教育工作的生命線，全面提高教育教學質(zhì)量是推進義務教育均衡發(fā)展工作的本質(zhì)要求和核心目標。從去年秋季開始，啟動了高效課堂創(chuàng)建工程，在全市范圍內(nèi)整體推進，并將其列入宜昌市教育局2010年的三大重點工作之一，“十二五”規(guī)劃的五大重點戰(zhàn)略之一，力爭通過三到五年的努力，以創(chuàng)建高效課堂為抓手，形成教學改革持續(xù)、深入、有效推進的長效機制，促進教育質(zhì)量全面提升。

整體推進高效課堂創(chuàng)建工作。2009年上半年，宜昌市開展了有關高效課堂的大討論，明確了高效課堂是“以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，以提高課堂效率為核心，以減輕學生過重課業(yè)負擔為目的的‘優(yōu)質(zhì)、高效、輕負’的新型課堂”，為進一步統(tǒng)一思想，組織了部分校長和骨干教師赴江蘇洋思中學、山東杜郎口中學考察學習，組織了近70人的專家赴華東師范大學參加了為期20天的新課程培訓。在此基礎上，舉辦全市創(chuàng)建高效課堂活動啟動會，下發(fā)《關于全市開展高效課堂創(chuàng)建工作的指導意見》和《關于全市開展高效課堂創(chuàng)建工作的實施方案》，提出實現(xiàn)高效課堂必須以樹立科學的教育質(zhì)量觀為前提，把促進人的全面發(fā)展、適應社會需要作為衡量教育質(zhì)量的根本標準；把加強師資隊伍建設作為落實高效課堂的根本保證；把優(yōu)化知識結構、強化能力培養(yǎng)作為高效課堂的根本目標；把學思結合、知行統(tǒng)一作為高效課堂的根本要求；把提高每個學生的學習興趣，實現(xiàn)在自己原有基礎上有進步，達到不同程度的愛學、會學、學會、學好作為高效課堂評價的根本尺度。

讓學生吃得安全、吃得營養(yǎng)、吃得起是寄宿制學校的基本要求之一

自去年秋季創(chuàng)建工作啟動以來，舉辦了120余次不同層次的推進活動和交流會，掀起了高效課堂創(chuàng)建活動的熱潮。全市整體課堂面貌發(fā)生了積極的變化，涌現(xiàn)了一批先進典型，宜昌市九中開展了以電子“學教稿”為實施策略的課堂教學模式改革探索，枝江一中已初步形成了各學科教學的新模式和學生學習的新方式，探索出了一套行之有效的“423”課堂教學模式。高效課堂創(chuàng)建工程的實施得到社會和家長的積極認可，許多社會人士在宜昌教育信息網(wǎng)上了解高效課堂創(chuàng)建工作情況后，紛紛跟貼留言支持。有的學生家長表示：學校實施高效課堂后，孩子家庭作業(yè)量明顯減少，休息娛樂時間更多了，有利于孩子健康成長。

為了服務高效課堂創(chuàng)建，宜昌市革新了教研方式。一是強化集體備課制度。集體備課重點是備學生、備學情；備方式，激發(fā)學生學習興趣；備課程資源的有效選擇，預設生成資源；備課堂實施策略，關注問題，關注增長點。二是開展分片聯(lián)動、主題引領的區(qū)域教研活動。逐步形成了以片為主的教研活動共同體，在開展高效課堂創(chuàng)建活動中，進一步強化分片教研活動，每學期每片教研活動確定一至兩個主題，同片教師全員參與，深度探討研究，有效地提升了教師的專業(yè)水平。如伍家崗區(qū)以學習型組織建設為手段，加快區(qū)域性學習型組織建設，形成特色；西陵區(qū)以學校特色文化創(chuàng)建為載體，通過挖掘辦學歷史、團隊研討、專家論證、現(xiàn)場推進、督導評估等培育學校特色文化，形成了“均衡+規(guī)范+特色”的區(qū)域教研樣板。三是實行蹲點聯(lián)校、以點帶面的教研策略。教研重心下移，實行教研員蹲點聯(lián)校、以點帶面的教研策略，各學科教研員分別聯(lián)系一至兩所學校作為聯(lián)系點，定期到校蹲點，解剖麻雀，研究問題，尋找解決辦法，形成經(jīng)驗，再在各個學校推廣。四是開展網(wǎng)絡教研。在全市高效課堂創(chuàng)建過程中，引導教師參與網(wǎng)絡教研成為創(chuàng)建工作的重要內(nèi)容。精心打造了宜昌教研網(wǎng)這個平臺，引導全市教師參與網(wǎng)絡教研。目前，網(wǎng)絡教研處于起步階段，如何規(guī)范網(wǎng)絡教研管理，提高網(wǎng)絡教研質(zhì)量，充分發(fā)揮網(wǎng)絡資源已成為服務全市高效課堂的重要研究課題。

高效課堂創(chuàng)建順利實施，評價體系跟進是保障。一是制訂了各學科高效課堂的評價標準以及《小學抽樣評估方案》《初中教學質(zhì)量綜合評估方案》《高中教學評價方案》，以此保證課堂教學及整體教學質(zhì)量提升。二是進一步深化初中學業(yè)評價和高中招生制度改革。從2005年起，宜昌總結了1999年以來中考改革的經(jīng)驗，結合當前實際，對評價制度進行了改革，實現(xiàn)了教育部提出的在初中畢業(yè)生學業(yè)考試、綜合素質(zhì)評價和普通高中招生三方面的突破。宜昌市建立了中考命題審題制度和命題人員隊伍，將中考分為考試和考查兩類，考試又分開卷考試和閉卷考試，考試結果呈現(xiàn)上，考試、考查科目的成績均以等級呈現(xiàn)。在學生綜合素質(zhì)評價方面，將學生評價分為5個維度，細化為15個要素和41條關鍵提示，提高評價的綜合性、全面性和科學性，促進學生的全面成長。在高中招生方面，將重點高中分配生指標分配到初中學校，比例逐年提升。2008年3月，宜昌市在全國中考改革經(jīng)驗交流會上介紹經(jīng)驗。

記者觀察