加快職教發展必須破解哪些難題？

◎/李夢卿

加快職教發展必須破解哪些難題？

◎/李夢卿

《教育規劃綱要》不只是針對教育的改革和發展規劃，它更關系到國家的改革和發展規劃。職業教育在《教育規劃綱要》中的分量得到了充分體現，全文“職業教育”一詞出現52次，“職業學校”一詞出現21次，“職業院校”一詞出現4次，“雙師型”一詞出現5次，“技能型”一詞出現3次，“雙證書”一詞出現1次，也就是說與職業教育相關詞出現86次。通覽《教育規劃綱要》，無不透視出黨和政府大力發展職業教育的決心之大，信心之足。當務之急，加快職教發展必須破解哪些難題呢？

建立現代職業教育體系

早在1985年，中共中央就作出《關于教育體制改革的決定》，明確提出：“調整中等教育結構，大力發展職業技術教育”“逐步建立起一個從初級到高級、行業配套、結構合理又能與普通教育相互溝通的職業技術教育體系”。二十多年的改革與發展，職業教育取得了巨大的成就，但職業教育的體系建設還僅限于政策文件的提法上和領導的報告中，還沒有建立起科學完整的真正意義上的現代職業教育體系。突出表現為從初級到中級、高級的各層次職業教育雖然都已頗具規模，但中等職業教育與高等職業教育還是割裂的，互相之間幾乎沒有銜接。中等職業教育的技能培養與高等職業教育的技能培養有何區別？同為職業教育的不同階段，理論與技能教育的銜接與遞進如何科學設計？《教育規劃綱要》明確了要“協調發展中等和高等職業教育”，要“完善職業學校畢業生直接升學制度”，這兩句話表明了建立現代職業教育體系問題的關鍵點，這將是我國要真正建立現代職業教育體系的一個突破口。

加大校企合作力度

完善校企合作的相關政策制度。學校和企業按照什么政策來合作？在合作過程中，分別承擔什么責任，處于什么地位？這些都需要政府部門制定制度給予政策保障。比如說，為了推動校企互動，加強企校聯誼，就湖北省而言，可以將每年的3月24日定為湖北省的“校企合作日”，并把它寫進鄂版《教育規劃綱要》中。為什么要定在這一天，因為1984年的這一天中國企業的廠長經理們呼吁成立全國“企業家活動日”，其后于1994年3月24日召開第一屆全國“企業家活動日”大會，并同時決定從1995年起，全國“企業家活動日”定于每年4月21日舉行。我們以中國企業的廠長經理們當初呼吁成立全國“企業家活動日”的激情和渴望來推動校企合作，并制度化，必定會贏得較高的民意。在每年此日，湖北省各市縣（區）由教育部門和勞動管理部門及行業組織共同召開職業院校代表和企業代表參加的聯誼活動，可以推動校企結對子，簽訂校企合作、工學結合、頂崗實習的協議，促進湖北省職業教育校企合作向縱深方向發展，充分調動行業企業參加職業教育的積極性。

規范頂崗實習的相關要求。頂崗實習的真正目的是什么？真正目的是讓學生在崗位操作中學習操作技能，在實踐中強化專業理論，并把已強化的專業理論再應用于實踐。這是實施職業教育在做中學、做中教的一種有效手段，而不是讓學生以工代學，用頂崗實習來代替專業學習。有的職業學校打著所謂的頂崗實習的幌子，實際上卻是讓學生以工代學。因此，教育部門應通過一些行之有效的辦法來規范頂崗實習的內容、時間，進而保護學生的合法權益。讓學生真正在頂崗實習中學到知識，掌握技能，讓學生真正通過工學結合、校企合作和頂崗實習來實現理論夠用，技能夠強，擁有雙證書，掌握雙能力。

培養“雙師型”教師隊伍

職業院校的教師分為文化課教師、專業理論課教師和實驗（實習）指導教師三大類，對于后兩者來講，“雙師型”是其主要特征。“雙師型”教師建設是職業院校教師隊伍建設的重點。

建立職業院校“雙師型”教師資格標準。“雙師型”概念自1995年在國家教委印發的教職[1995]15號文件中第一次提出后，職業教育界對此高度關注并深入研究。研究的焦點集中在對“雙師型”的內涵理解和“雙師型”教師概念的界定上。關于“雙師型”的內涵，有“雙證”說、“雙能”說、“雙職稱”說、“雙來源”說等等。關于“雙師型”教師概念的界定，由于對“雙師型”內涵理解不同，也就出現了多種表述。現在出現了“雙師型”教師認定標準及認定程序的不統一現象。我們需要建立一個統一的“雙師型”教師標準，用于指導職業教育師資隊伍建設。

制定符合職業教育規律的職稱評審制度。一方面用中學教師和普通高校教師的職稱評定辦法來評定中等職業學校和高等職業學校教師的職稱，一方面又要求職業院校教師具備“雙師型”的資格和能力。在我國當前的職業教育體系中，這種現象一直十分矛盾并貌似合理地存在著。客觀上造成了職業教育的教師為了職稱、晉升而費盡心思寫論文，做理論性的學術研究，而把真正為了適應職業教育教學要求，提高實習、實訓指導水平的硬能力放在了次要的位置。

完善招生考試制度

2009年，我國已經實現中等職業教育招生規模與普通高中招生規模大體相當，高等職業教育招生規模與普通本科教育招生規模大體相當。這是一個令人欣喜的比例，但我們同時要看到，實現這兩個規模相當的數字的背后，各級政府和職業院校付出了多少努力，就讀職業院校的學生以及他們的家長又有多少是心甘情愿的。這里有兩個案例，據《京華時報》報道，2009年2月，福建省惠安縣數百名初中生還沒畢業，就被縣教育局強行“保送”上了職業學校。縣里為此專門下指標攤派到各所中學，引起部分保送學生和家長不滿。《北京青年報》報道：面對2010年的高考選擇，北京市高三畢業生僅有5%準備報考高等職業院校，同時只有1%的家長同意自己的孩子報考高等職業院校。原因之一是國家在學歷層次上對高職限制成為學生報考高職院校的最大障礙。

我們如何增強職業教育的吸引力，讓學生自覺自愿地選擇職業教育？讓學生高興地就讀職業院校？讓更多的學生通過職業教育掌握知識和技能，更好地為經濟建設服務？這才是黨和政府增強職業教育吸引力的初衷。《教育規劃綱要》第十二章考試招生制度改革明確了“高等職業教育入學考試由各省組織”，全國八個地方與教育部共建的職業教育改革試驗區可以利用試驗區建設的有利條件，結合《教育規劃綱要》精神，先行先試，做活《教育規劃綱要》提出的“完善職業學校畢業生直接升學制度”，突破中職只有5%的畢業生可以升高職的比例，將這一比例適度提高，讓渴望進一步學習并符合一定要求的中職學生進入高等職業院校繼續學習，提高其專業水平和應用技能。讓學生在職業教育這個領域的更高層次中學習更多的理論和技能，不僅可以實現學生自我價值，更有利于提高他們的整體素質，更好地服務社會建設。

（作者系湖北工業大學高等職業教育研究中心副主任、副教授；中國職教發展戰略研究會理事；中國職教師資專業委員會理事；湖北省職教教學工作專業委員會秘書長。）