關于建立總部機關職代會制度的設想

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機關職工代表大會是職工參與機關內部事務管理、實行機關內部事務公開的基本形式，是推進機關民主政治建設、構建和諧機關的重要載體，是職工行使民主管理和民主監督權力的重要組織形式和制度。目前，在黨政機關、人民團體和企業集團總部機關中，普遍建立了機關工會，但建立機關職代會制度的則相對較少。究其原因，一是建立機關職代會制度是一項全新的工作，沒有成功的經驗可以借鑒。二是現行職工代表大會的規定中，有關審議和評議等內容與機關管理制度不相適應，有必要按照現行法律法規和國家政策加以規范。筆者認為，為適應集團公司民主制度建設發展的需要，建立總部機關職代會制度勢在必行。

合理的職權定位

合理確定總部機關職代會職權。職工代表大會的職權，是建立和完善職工代表大會制度的核心。總部機關職代會職權可以體現在對總部機關內部事務的知情了解權，對總部機關內部思想、作風、制度建設的意見建議權，對涉及干部職工勞動合同、獎懲、社會保險、勞動保護、醫療保障、休假和其他切身利益的有關制度、規定的審議通過權，對干部職工合法權益及生活福利事項辦理的檢查督促權等方面。總之，應該把總部機關職代會職權的重點放在維護職工合法權益上。這樣規定，既有利于職工民主權利行使，也有利于企業自主發展。

擺正總部機關職代會位置。能否有效地發揮總部機關職代會的作用，擺正位置至關重要。在行使總部機關職代會職權時，必須正確處理對干部職工負責和對黨組織負責的關系，正確處理國家、集體和職工這三者利益的關系，正確處理依靠職工和教育職工的關系。行使總部機關職代會職權在度的把握上要做到：“參與不越權、維權不過線，幫忙不添亂。”

不斷提高總部機關職代會的工作質量。首先，要在制度化、規范化、程序化上下工夫。制度化是建立總部機關職代會制度的基礎，保證總部機關職代會工作不因領導人的改變和領導人注意力的改變而改變；規范化是總部機關職代會依法依規行使職權，提高工作質量的保證；程序化是避免總部機關職代會“簡化”、“變通”，流于形式的關鍵。其次，要全面落實總部機關職代會各項職權，不能僅僅局限于生活福利和文體活動，要注重源頭參與和源頭維護，全面維護干部職工的經濟、政治和文化權益。最后，要不斷探索機關職代會運行過程中的規律，在思考中探索，在探索中創新，在創新中發展，在建設和諧文明機關、凝心聚力方面發揮更大的作用。

需要把握的幾個環節

操作程序要簡便易行，先易后難。根據全總有關規定精神，基層單位可以將工會會員代表大會和職工代表大會（以下簡稱兩會）合并召開，即“兩會合一”的會議操作模式。一是代表合一。兩會代表統稱為職工代表（兼會員代表）。二是會期合一。工會在研究全年工作目標時，應對“兩會合一”統籌考慮，協調安排、同步進行。三是內容合一。兩會代表可共同組織討論會議的有關報告，并在職代會履行和行使應有職權。四是操作合一。“兩會合一”除兩會的換屆大會外，兩會召開時，有關機構設置可以以職代會為主，合并辦事；兩會同時召開換屆大會時，可以工會會員代表大會召開換屆大會的規范要求進行；召開年度性的兩會時，應以職代會會議規范為主。

選舉代表要充分協商，便于工作。職工代表一般以機關部門為選舉單位，通過民主協商、民主選舉的程序，由職工以無記名投票方式直接選舉產生。職工代表在職工代表大會屆期內實行常任制，可以連選連任。職工代表因工作調動、離（退）休等原因離開原選舉單位，代表資格自行終止，其缺額由原選舉單位補選。職工代表大會根據需要，可邀請部分機關離退休人員和有關領導作為列席代表或特邀代表。

運作程序要細致、規范。制定總部機關職代會實施細則，明確職代會職權以及行使這些職權的程序、每年召開會議的次數，建立相關工作機制。只有這樣，才能有效防止和克服機關職代會職權的虛幻化和實施過程中的隨意化。

征集提案要具有針對性，便于集中。召開機關職代會前（一般掌握在10天左右），機關工會要發動職工代表圍繞會議的中心議題以及干部職工關注的熱點、難點問題，全方位地進行提案征集工作。要對職工提案進行深入分析，精心篩選，并根據實際情況，分別將提案提交職代會討論、直接交付有關部門辦理，對不具備辦理條件或違反政策法規的提案，在仔細說明情況后反饋職工代表。