高行政開支，削弱國家競爭力

當今世界，大國之間的競爭也體現(xiàn)在政府執(zhí)政能力的競爭。近年來世界對中國的關(guān)注，在很大程度上就是對中國政府執(zhí)政能力的關(guān)注。

獨特的國情決定了中國需要一個能夠迅速調(diào)動組合社會力量的強勢政府。在應對金融危機、抗擊地震災害，以及舉辦北京奧運會等方面，中國政府展現(xiàn)出了顯著的優(yōu)勢，令世界刮目相看。

但是，小政府有小政府的難處，大政府有大政府的弱點。如果中國政府不能有效遏制行政成本居高不下的勢頭，終將會影響到其強大的動員能力。近日公布的數(shù)據(jù)就說明了這一問題的嚴重性。

據(jù)財政部、發(fā)改委、統(tǒng)計局聯(lián)合調(diào)研，中國政府公務用車(不包括醫(yī)院、學校、國企、軍隊以及超編配車)，每年要花1500億-2000億元。有專家認為，這還是一個大大縮水的數(shù)字。若加上公款吃喝和公款出國，“三公消費”占到全年財政總收入的兩成以上。

“三公消費”如此驚人，中國政府運行成本之高可想而知。據(jù)保守估算，中國行政管理費用占財政總支出的比重，是發(fā)達國家的四五倍。從2005年起，中國財政行政事業(yè)公用經(jīng)費支出每年增加1000多億元，增速遠超居民收入和政府收入的增速。

中國政府管的事多，需要的錢也多，這是可以理解的。但政府的主要職能是確保社會公平。政府在行政開支上的支出少一點，就能用多一點的錢來促進公平，反之就會不利于公平。

過大的行政開支不僅造成浪費，更會成為滋生腐敗的溫床，并引發(fā)公眾的不滿，削弱政府的公信力。

歷史給了我們足夠的警示。歷代封建王朝，幾乎都遇到過政府機構(gòu)日趨龐大，民生不堪重負而引發(fā)矛盾激化的社會問題。很多國家也都經(jīng)歷過因行政開支過多，財政赤字太大，民眾負擔沉重，執(zhí)政黨地位難保的政治動蕩期。

行政開支是世界各國政府永遠的難題。解決這個問題沒有一勞永逸的辦法。成功的經(jīng)驗表明，只有根據(jù)實際不斷調(diào)整，通過有效的管理和監(jiān)督機制，才能達到節(jié)儉開支的目的。

從技術(shù)上說，這項改革的難度并不大。隨便參照一個發(fā)達國家的做法，都能為中國打造出一個可見效的改革方案。而且，只要提供必要的條件，中國媒體和老百姓也有熱情和能力，發(fā)揮有效的監(jiān)督作用。

但它并不是一個技術(shù)性問題。“三公消費”幾乎延伸到中國整個公務員群體的生活領(lǐng)域，形成了一個異常龐大的利益鏈條。想一想，每年數(shù)千億消費額，養(yǎng)活多少人和多少產(chǎn)業(yè)，牽涉到多少人的切身利益。直到今天，還沒有哪個中國官員是因為公車私用、公款吃喝下了臺。

事實上，1998年以來，“三公消費”就一直是政府改革的一個重要話題。可十幾年來，改革并沒有顯現(xiàn)出太大的實際效果。現(xiàn)在能夠公開公布這一數(shù)據(jù)，是朝著改革方向邁出的堅實一步。下一步，將取決于能否有更堅強的決心，拿出更具體的措施，動一動真格的。越朝后拖，問題就會越嚴重，改起來也就越難。

中國政府的動員力和高效率，已為世界所見證。如果再能實現(xiàn)相對較低的運行成本，勢必會極大地提高中國的國家競爭力，這也是中國人對政府管理、國家發(fā)展模式的新探索。▲