高行政開支，削弱國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力

當(dāng)今世界，大國(guó)之間的競(jìng)爭(zhēng)也體現(xiàn)在政府執(zhí)政能力的競(jìng)爭(zhēng)。近年來世界對(duì)中國(guó)的關(guān)注，在很大程度上就是對(duì)中國(guó)政府執(zhí)政能力的關(guān)注。

獨(dú)特的國(guó)情決定了中國(guó)需要一個(gè)能夠迅速調(diào)動(dòng)組合社會(huì)力量的強(qiáng)勢(shì)政府。在應(yīng)對(duì)金融危機(jī)、抗擊地震災(zāi)害，以及舉辦北京奧運(yùn)會(huì)等方面，中國(guó)政府展現(xiàn)出了顯著的優(yōu)勢(shì)，令世界刮目相看。

但是，小政府有小政府的難處，大政府有大政府的弱點(diǎn)。如果中國(guó)政府不能有效遏制行政成本居高不下的勢(shì)頭，終將會(huì)影響到其強(qiáng)大的動(dòng)員能力。近日公布的數(shù)據(jù)就說明了這一問題的嚴(yán)重性。

據(jù)財(cái)政部、發(fā)改委、統(tǒng)計(jì)局聯(lián)合調(diào)研，中國(guó)政府公務(wù)用車(不包括醫(yī)院、學(xué)校、國(guó)企、軍隊(duì)以及超編配車)，每年要花1500億-2000億元。有專家認(rèn)為，這還是一個(gè)大大縮水的數(shù)字。若加上公款吃喝和公款出國(guó)，“三公消費(fèi)”占到全年財(cái)政總收入的兩成以上。

“三公消費(fèi)”如此驚人，中國(guó)政府運(yùn)行成本之高可想而知。據(jù)保守估算，中國(guó)行政管理費(fèi)用占財(cái)政總支出的比重，是發(fā)達(dá)國(guó)家的四五倍。從2005年起，中國(guó)財(cái)政行政事業(yè)公用經(jīng)費(fèi)支出每年增加1000多億元，增速遠(yuǎn)超居民收入和政府收入的增速。

中國(guó)政府管的事多，需要的錢也多，這是可以理解的。但政府的主要職能是確保社會(huì)公平。政府在行政開支上的支出少一點(diǎn)，就能用多一點(diǎn)的錢來促進(jìn)公平，反之就會(huì)不利于公平。

過大的行政開支不僅造成浪費(fèi)，更會(huì)成為滋生腐敗的溫床，并引發(fā)公眾的不滿，削弱政府的公信力。

歷史給了我們足夠的警示。歷代封建王朝，幾乎都遇到過政府機(jī)構(gòu)日趨龐大，民生不堪重負(fù)而引發(fā)矛盾激化的社會(huì)問題。很多國(guó)家也都經(jīng)歷過因行政開支過多，財(cái)政赤字太大，民眾負(fù)擔(dān)沉重，執(zhí)政黨地位難保的政治動(dòng)蕩期。

行政開支是世界各國(guó)政府永遠(yuǎn)的難題。解決這個(gè)問題沒有一勞永逸的辦法。成功的經(jīng)驗(yàn)表明，只有根據(jù)實(shí)際不斷調(diào)整，通過有效的管理和監(jiān)督機(jī)制，才能達(dá)到節(jié)儉開支的目的。

從技術(shù)上說，這項(xiàng)改革的難度并不大。隨便參照一個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家的做法，都能為中國(guó)打造出一個(gè)可見效的改革方案。而且，只要提供必要的條件，中國(guó)媒體和老百姓也有熱情和能力，發(fā)揮有效的監(jiān)督作用。

但它并不是一個(gè)技術(shù)性問題。“三公消費(fèi)”幾乎延伸到中國(guó)整個(gè)公務(wù)員群體的生活領(lǐng)域，形成了一個(gè)異常龐大的利益鏈條。想一想，每年數(shù)千億消費(fèi)額，養(yǎng)活多少人和多少產(chǎn)業(yè)，牽涉到多少人的切身利益。直到今天，還沒有哪個(gè)中國(guó)官員是因?yàn)楣囁接谩⒐畛院认铝伺_(tái)。

事實(shí)上，1998年以來，“三公消費(fèi)”就一直是政府改革的一個(gè)重要話題。可十幾年來，改革并沒有顯現(xiàn)出太大的實(shí)際效果。現(xiàn)在能夠公開公布這一數(shù)據(jù)，是朝著改革方向邁出的堅(jiān)實(shí)一步。下一步，將取決于能否有更堅(jiān)強(qiáng)的決心，拿出更具體的措施，動(dòng)一動(dòng)真格的。越朝后拖，問題就會(huì)越嚴(yán)重，改起來也就越難。

中國(guó)政府的動(dòng)員力和高效率，已為世界所見證。如果再能實(shí)現(xiàn)相對(duì)較低的運(yùn)行成本，勢(shì)必會(huì)極大地提高中國(guó)的國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力，這也是中國(guó)人對(duì)政府管理、國(guó)家發(fā)展模式的新探索。▲