從國家戰略高度謀劃教育改革

教育改革的方向是什么?往哪里走?“彼岸”在哪里?

我們用兩個詞即行政化和八股式來形容我們的應試教育制度。有人問，為什么全世界都有考試，唯獨中國考成這樣子?因為它行政化、壟斷化加八股化，所以我們的教育制度很難考出人才。我覺得教育改革的方向是明確的，就是要把我們行政化的壟斷教育制度改成社會主義的自由教育制度。這就是“彼岸”，這就是方向。從“此岸”到“彼岸”可能需要很多年，但要有一個藍圖或者說路線圖，及早謀劃，小步快走。

有人認為，以素質教育替代應試教育即可。其實不然，因為自由教育制度包括素質教育但不僅限于素質教育，用素質教育來批評應試教育并不全面。應試教育這個詞從狹義來說是灌輸式教育，對應的是啟發式教育。如果從廣義如制度層面看，應試教育制度對應的是自由教育制度。我認為，從行政壟斷的應試教育制度轉向自由教育制度，是改革的方向。

向自由教育制度方向改革，不是用口號說得清楚的，比如教授治學、行家治校。因為還有其他因素，比如，教育制度處于社會制度之下，社會治理環境也很重要。如果一定要概括的話，自由教育制度是指約束和規范投資人(捐助人)自由辦學、教師自由授課、學生自由擇校擇課的一系列成文和不成文的準則及規章制度。馬克思說過，每個人自由的發展是一切人自由發展的條件;恩格斯也說過，人類社會要從必然王國走向自由王國。追求自由的聯合體是馬克思畢生的愿望。

怎樣從國家行政壟斷的教育制度向自由的教育制度轉變呢?可以從教育的管理部門、教育基本制度、教育機構的管理制度三個層面進行改革。

第一個層面是對宏觀教育部門的改革。改革的方向是將教育的宏觀管理及其機構與教育的微觀管理及其機構分離，也就是說通過逐步的放權和分權，使教育部門轉變為規劃、監管及規則制定的行業性管理部門，而不是集“管”“辦”“評”于一身，宏觀微觀不分的“主管部門”。“主管部門”的概念屬于計劃經濟時代，那時候很多工廠都是行政附屬物;現在的教育機構也一樣，是教育部門的附屬物。放權分權的改革當然是一個過程，不可能一蹴而就，但要堅定不移地走下去。

第二個層面的改革是對教育基本制度的改革。這里的教育基本制度是指舉辦人辦學的準則和規章制度，如出資的性質、方式及目的等，它決定了學校的性質。從根本上說，有三類基本的出資辦學制度:一類是公營學校，也就是公立學校，即由政府出錢辦的。公營學校是用納稅人的錢，那就得接受社會監督。

第二類是“社會辦學”。這里的“社會辦學”是指由政府以外的個人和團體出資(捐助)，不以營利為目的而舉辦的教育機構，像美國哈佛大學、哥倫比亞大學等名校，我們翻譯為“私立”學校，其實這是真正的公有或共有，因為是“眾人”出資，出資人又不拿回報，沒有“所有權”。這有點像馬克思設想的公共“共同體”，也有點像宗教團體，比如寺廟的財產，和尚是不能拿走的。這種公共團體自古以來就有。在法律上，這種“社會公共學校”類似于社團或財團法人，應屬于非政府的公益性的社會事業。

第三類是市場化辦學，即舉辦者(個人和機構)以營利為目的，追求投資回報的出資辦學，在法律上，登記為營利性的公司法人，同時受教育法和公司法管轄。

第三個層面是學校內部管理體制改革。學校內部管理體制受上述基本制度制約。不同制度下的決策、行政、學術三者權力的行使和制衡當然是不同的。然而，不論采取何種制度，都要分清楚決策、行政和學術三種權力:

一是決策權。現在我們的決策權是在校黨委里面。在不同體制下，學校決策權的歸屬不同，比如在美國，它屬于董事會或理事會，在德國屬于校評會。無論是董事會或理事會，都體現了決策權的團體性質。所謂決策權，主要是指規則的制定權或稱“立法權”，以及監督權和行政首腦的聘任權。學校的決策權力究竟由什么團體來體現?是黨委還是董事會、理事會、評議會?這是需要認真思考的。

二是行政權。行政權就是行政指揮權，像馬克思所說，一個樂隊要有指揮，要有人負責。學校就必須是校長負責制，但校長只負行政權責，不能單獨行使決策權，因此，所有的校長負責制都是在一個委員會領導下的負責制，不論這個委員會叫什么。而且，這個校長是由這個委員會或提名或遴選或任命的。校長指揮學校的行政人員并向這個委員會或上級部門負責。

三是學術權。學術權是什么概念呢?就是科研、教學的自主權。由誰來行使呢?當然是由教師們。教授就相當于工廠的工程師，在某種程度上，負責教學的教授地位就像負責工藝的工程師一樣，他獨立地行使學術權力。

我們教改的目的:一是公平的最大化，二是效率的最大化。在現有的教育制度下，很難使效率和公平得到最大化。我們非?？杀乜吹?，在應試教育制度下，可憐的孩子們在“八股”考試的重壓下，減少了天真爛漫的童年和歡樂的少年，終日背書，好不容易考上大學，又高分低能，有些畢業后難找工作?？疾簧系母蓱z，尤其是文科，十年努力付之東流，學習的“知識”幾乎都白費了。因此，教育制度必須改革，否則我們對不起子孫后代。改革要從大學改起，大學歪了，中小學、幼兒園跟著歪。大學改順了則一順百順。通過改革，我們要形成一個學生可以自由擇校、自由擇課，老師可以自由教學的制度。唯其如此，才有可能形成自由競爭、富有活力、高效而又公平的教育制度，這就必須要從國家戰略的高度來抓。

要實現自由辦學的目標，還有很長的路要走。正如中國經濟走向市場化花了30年一樣，教改急也急不來，但也不能等。我覺得可以先搞試點，在公辦教育機構進行改革沖破原有體制是非常困難的，所以要從民辦教育體制改革入手。當初經濟改革也是先從民營經濟開始的。民辦教育沒有歷史包袱，活得很艱難，有改革的愿望和訴求。比如，放開民辦教育，改變某些民辦教育機構非鹿非馬、四不像的地位，明確區分民辦教育的營利性和非營利性兩種不同辦學制度，并給予重新登記或轉制。民辦學校最大的問題是缺乏資金，其根本原因是辦學性質不明、產權不清。如果放開民辦教育，區分投資辦學和捐助辦學，就能夠吸引大量的投資和捐資進入民辦學校，徹底改變民辦學校缺資金少人才的窘境。從民辦起步，做出樣板，改革的目標就有可能慢慢實現。

當然，教育改革不僅是一個認識問題，更重要的是利益問題。成功的改革要注意處理利益關系，盡量減少阻力，或者說化阻力為動力。尤其要強調的是，教改是在黨的領導下進行的，自由教育制度的邊界就是不能違憲。

(選自《社會科學報》)