對制度安排的勞動(dòng)力市場退出和退休行為的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析

〔摘要〕 制度安排的勞動(dòng)力市場退出是指由國家及企業(yè)等勞動(dòng)和社會(huì)保障制度、法律規(guī)定、規(guī)則運(yùn)作下的勞動(dòng)力的市場退出。對于具有社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度安排的老年勞動(dòng)者而言，退休年限及退休金的制度安排客觀上代表了該社會(huì)普遍認(rèn)同的終生效用最大化選擇。“機(jī)會(huì)收益”模型對社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度覆蓋的老年勞動(dòng)力的退休行為中提前退休或延遲退休的選擇行為有較好的解釋力。近期在社會(huì)就業(yè)困難和新增勞動(dòng)力供給充分的情況下，我國全面提高退休年齡的時(shí)機(jī)還不成熟。

〔關(guān)鍵詞〕 勞動(dòng)力市場退出;老年勞動(dòng)力;退休行為;法定退休年齡制度;機(jī)會(huì)收益

〔中圖分類號〕F241.34 〔文獻(xiàn)標(biāo)識碼〕A 〔文章編號〕1000-4769(2010)02-0087-05

一、勞動(dòng)力的市場退出

勞動(dòng)力市場的參與者具有明顯的動(dòng)態(tài)特征。因?yàn)閺囊粋€(gè)時(shí)期的觀察出發(fā)，總是不斷有勞動(dòng)者進(jìn)入勞動(dòng)力市場，完成勞動(dòng)力的市場交易并與用人單位或雇主建立一定合約形式的勞動(dòng)關(guān)系，從而參與社會(huì)財(cái)富(產(chǎn)品或服務(wù))創(chuàng)造活動(dòng)。與此同時(shí)，也會(huì)不斷有勞動(dòng)者退出勞動(dòng)力市場，脫離勞動(dòng)力的市場交易和解除與用人單位或雇主之間的勞動(dòng)關(guān)系，通過失業(yè)、閑暇偏好、職業(yè)再搜尋、退休、人力資本投資等多種形式加以實(shí)現(xiàn)。顯然，這里所講的勞動(dòng)力的市場退出是相對勞動(dòng)力的市場進(jìn)入(就業(yè)或再就業(yè))而言的概念，是基于勞動(dòng)力市場的供給與需求模型提供的終止勞動(dòng)力供給行為的考察平臺而形成的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。

按照勞動(dòng)力市場的勞動(dòng)力供給行為收益最大化假設(shè)，首先是勞動(dòng)者的失業(yè)即代表其市場供給行為的中斷。失業(yè)性質(zhì)的勞動(dòng)力市場退出可以有被動(dòng)(非自愿)和主動(dòng)(自愿)的區(qū)分。其次，一般可認(rèn)為，勞動(dòng)能力人口作出退出勞動(dòng)力市場的選擇與該勞動(dòng)力的個(gè)人收入或家庭收入有關(guān)。因?yàn)榘凑铡跋蚝髲澢膭趧?dòng)力供給”模型分析，如果個(gè)人或家庭的收入達(dá)到一定的水平，就有可能引起勞動(dòng)者減少工作時(shí)間的行為，其中也包括暫時(shí)性地選擇閑暇或終生性退出勞動(dòng)力市場的行為〔1〕。而且這里講的個(gè)人或家庭收入并不僅僅局限于勞動(dòng)工資收入，也包括財(cái)產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移支付性收入等;而退休金與企業(yè)年金等因素的變化都有可能影響一個(gè)人或家庭的勞動(dòng)供給。另外，勞動(dòng)力的市場退出還與勞動(dòng)者個(gè)人的健康、工作機(jī)會(huì)及人們對福利的主觀評價(jià)等非經(jīng)濟(jì)因素影響有關(guān)，例如，當(dāng)工作損害健康且勞動(dòng)者可能由此支付更高的醫(yī)療費(fèi)用甚至壽命預(yù)期縮短時(shí)，一些勞動(dòng)者也會(huì)選擇退出勞動(dòng)領(lǐng)域;對另外一些人而言，在勞動(dòng)力市場存在其他工作機(jī)會(huì)，尤其是這些工作崗位有更高的收入預(yù)期情況下，也會(huì)放棄現(xiàn)期工作而選擇退出，以便尋求更合適的工作崗位。還有一些人則可能是為了享受社會(huì)保障的福利待遇而退出勞動(dòng)力市場，也可能是為了進(jìn)一步投資人力資本而暫時(shí)退出勞動(dòng)力市場，如青年人就業(yè)后重新回到學(xué)校學(xué)習(xí)。

可以發(fā)現(xiàn)，勞動(dòng)力市場退出的直接后果在于對退出者的現(xiàn)期和預(yù)期收入產(chǎn)生影響。在假設(shè)退出者都具有經(jīng)濟(jì)理性的前提下，按照收益(效用)最大化原則，他們在退出勞動(dòng)力市場前都會(huì)理性地規(guī)劃和安排下一步的行為，而且有制度規(guī)范約束的勞動(dòng)力供給行為還可能產(chǎn)生多種效應(yīng)，使勞動(dòng)力的市場退出的影響因素復(fù)雜化。在一定程度上講，勞動(dòng)力的市場退出要比勞動(dòng)力的市場進(jìn)入行為更為復(fù)雜。

二、制度安排的勞動(dòng)力市場退出與政府調(diào)控

所謂制度安排的勞動(dòng)力的市場退出是指由國家及企業(yè)等勞動(dòng)和社會(huì)保障制度、法律規(guī)定、規(guī)則運(yùn)作下的勞動(dòng)力的市場退出，如法定退休年齡、職業(yè)準(zhǔn)入、勞動(dòng)能力喪失等原因的退出。作為一種制度通則，一般具有強(qiáng)制性質(zhì)，并根據(jù)不同時(shí)期的就業(yè)壓力而實(shí)施力度有所區(qū)別。例如強(qiáng)制性的退休通常不顧及千差萬別的勞動(dòng)者個(gè)人性狀上的差異;尤其是健康狀況及預(yù)期壽命的不同，往往有“一刀切”之嫌。但這種“一刀切”的退出制度安排在一定程度上可減少大量的社會(huì)摩擦成本，提高制度運(yùn)作的效率，因而又是一種可操作的勞動(dòng)力市場退出機(jī)制的運(yùn)作方式。

由制度安排的勞動(dòng)力的市場退出一般與社會(huì)保障制度提供的收入來源相聯(lián)系，勞動(dòng)者在能取得閑暇收益的情況下還可取得相當(dāng)水平的養(yǎng)老金，從而使這部分勞動(dòng)力的市場退出相對平穩(wěn)和順利。制度性退休者的勞動(dòng)供給愿望和行為明顯弱于非制度性的勞動(dòng)力市場退出者，即“退而不休”的行為呈明顯的衰減趨勢。而非制度安排的、所謂自主決策的勞動(dòng)力市場退出者是指主要由自我決策而退出勞動(dòng)力市場的那部分人，如為了進(jìn)一步尋求更理想的職業(yè)崗位、選擇家庭勞動(dòng)時(shí)間方式、進(jìn)一步提高學(xué)歷和學(xué)習(xí)專業(yè)技能等原因而主動(dòng)辭職的情況，這里并不存在勞動(dòng)就業(yè)與社會(huì)保障等制度強(qiáng)制性安排的退出機(jī)制，而是一種出自個(gè)人、家庭收益最大化的市場行為。此外，也有一些人出于照顧家庭、單位人際關(guān)系失調(diào)或閑暇偏好等非制度因素而退出，這類型的勞動(dòng)力市場退出大多要喪失勞動(dòng)才能享有的工資薪酬，且退出勞動(dòng)力市場后面臨著相當(dāng)大的風(fēng)險(xiǎn)和不確定性預(yù)期，但這種退出往往更具有個(gè)人的自主、自愿特征。在多數(shù)情況下這些人具有再進(jìn)入勞動(dòng)力市場的傾向，仍然是潛在的勞動(dòng)力市場供給者身份。

為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，政府需要對勞動(dòng)力市場的供給與需求進(jìn)行宏觀調(diào)控，既可能面對“供大于求”局面為實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)而努力;也有可能面對“供不應(yīng)求”局面而努力解決局部或階段性勞工短缺問題。為了實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力供給與需求的基本平衡，顯然可以從供給與需求兩個(gè)方面入手。政府在對供給的調(diào)控政策設(shè)計(jì)上，一方面是調(diào)節(jié)勞動(dòng)力供給的進(jìn)入;另一方面則是調(diào)節(jié)勞動(dòng)力供給的退出。前者主要面對的是新生勞動(dòng)力，后者則是面對各種年齡段的勞動(dòng)者。

政府對勞動(dòng)力市場退出的調(diào)控手段選擇最終表現(xiàn)為兩個(gè)方面:(1)政策引導(dǎo)。勞動(dòng)力退出的制度約束遠(yuǎn)遠(yuǎn)比市場進(jìn)入復(fù)雜，后者在年齡限制上為16周歲，并對勞動(dòng)力市場的進(jìn)入設(shè)置了學(xué)歷及技能的限制或要求;而勞動(dòng)力的市場退出則要從勞動(dòng)合同規(guī)定、企業(yè)破產(chǎn)規(guī)定、社會(huì)保障制度規(guī)定等方面約束出自市場合約雙方的主動(dòng)、被動(dòng)行為。由于這些行為產(chǎn)生的動(dòng)機(jī)、目的差異很大，從而使相關(guān)制度規(guī)定的條文很難適應(yīng)多種情況。政府在應(yīng)對勞動(dòng)力市場供需關(guān)系的變化中，既有可能鼓勵(lì)勞動(dòng)力退出行為(如制定一些引導(dǎo)提前退休、離崗待退等)的制度安排，也有可能采取限制及延緩勞動(dòng)力的退出行為(如延長退休年齡及解雇條件限制等)的制度安排。(2)市場調(diào)控。勞動(dòng)力退出的市場調(diào)控手段主要有勞動(dòng)工資和福利標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)，以及養(yǎng)老金支付水平等利益導(dǎo)向形式，一般不具備強(qiáng)制性，但可直接或間接地影響勞動(dòng)能力人口的個(gè)人決策。從理論上分析，如果一個(gè)人的工資報(bào)酬高于當(dāng)期生產(chǎn)率或比較收益率，則往往傾向于不離職和不想退休，這在工會(huì)的超量雇傭情況下和內(nèi)部勞動(dòng)力市場里的企業(yè)長期雇員的生命工資支付路徑的效應(yīng)分析中都曾涉及，如對于一些個(gè)人勞動(dòng)生涯結(jié)束前工資水平最高的職工，要促進(jìn)他們退出的解決辦法只能是強(qiáng)制性退休規(guī)定，制定具體退休的最高年齡，以及采取更優(yōu)惠的退休金及福利待遇，即以增加預(yù)期收益的方式加以解決;相反，如果政府機(jī)構(gòu)和企業(yè)發(fā)現(xiàn)職工存在不合理的提前退休及辭職情況，更多的應(yīng)當(dāng)從工資報(bào)酬為主的市場調(diào)控入手加以解決，如在職培訓(xùn)后職工掌握了一般性技能而勞動(dòng)效率提高，假如工資報(bào)酬未能相應(yīng)調(diào)整，企業(yè)職工的離職率上升則在意料之中;又如一些用人單位不合理地延長試用期和執(zhí)行非正式的合同關(guān)系，也會(huì)使一些人員以離職、跳槽方式而與單位分手。對這類情況的控制，更多應(yīng)通過市場調(diào)控方式加以避免。〔2〕

三、法定退休年齡制度安排對老年勞動(dòng)力退出行為的影響

對于具有養(yǎng)老保險(xiǎn)制度安排的老年勞動(dòng)者而言，退休年限及退休金的制度安排客觀上代表了該社會(huì)普遍認(rèn)同的終生效用最大化選擇。“法定退休年齡”這一制度安排對多數(shù)人而言是一種工作、消費(fèi)、財(cái)富積累和閑暇組合及時(shí)間安排的最佳或次佳方案。經(jīng)驗(yàn)性的實(shí)證研究也表明:社會(huì)保障待遇享受年齡是勞動(dòng)者退出勞動(dòng)力市場的一個(gè)重要原因，社會(huì)保障待遇享受規(guī)定與勞動(dòng)者退出勞動(dòng)力市場的高峰年齡之間強(qiáng)相關(guān)。另外一些研究也證明公共養(yǎng)老金是決定職工終止勞動(dòng)供給年齡的重要因素。在我國，國家公務(wù)員、事業(yè)單位及城鎮(zhèn)職工的退休年齡即為養(yǎng)老金或養(yǎng)老保險(xiǎn)金待遇享受的開始，對多數(shù)人而言退出勞動(dòng)領(lǐng)域安度晚年在時(shí)間安排上是合適的，加上制度具有較為嚴(yán)格的強(qiáng)制性，因而已成為老年勞動(dòng)者終止勞動(dòng)力市場供給的行為路徑和標(biāo)準(zhǔn)。

由于法定退休年齡覆蓋養(yǎng)老保險(xiǎn)制度享受人群和非養(yǎng)老保險(xiǎn)制度人群，故法定退休年齡的強(qiáng)制性只有對養(yǎng)老保險(xiǎn)制度享有人群才有較直接的作用。因此，是否制度性退休及能否獲取和享有養(yǎng)老金對老年人的勞動(dòng)供給行為有顯著的影響。因?yàn)榉ǘㄍ诵菽挲g只能對體制內(nèi)人員發(fā)生作用，而體制外人員可能因生活負(fù)擔(dān)及缺乏養(yǎng)老金而被迫繼續(xù)從事勞動(dòng)，通常直到他們的生理性狀如健康不允許為止，例如我國的非正規(guī)部門從業(yè)人員及農(nóng)村勞動(dòng)力普遍存在超法定退休年齡工作的情況;相反，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和家庭收入的提高，體制內(nèi)有養(yǎng)老金保障的人群則傾向于獲取更多的閑暇以享受晚年生活，甚至有不合理的提前退休行為傾向。同時(shí)，養(yǎng)老等社會(huì)福利水平的提高，也起到鼓勵(lì)人們提前退休的作用，并通過城鄉(xiāng)之間及高低收入家庭之間勞動(dòng)參與率的差異表現(xiàn)出來。經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)表明，可領(lǐng)取養(yǎng)老金的50-59歲男性退休人員的勞動(dòng)參與率在40%以下，而同年齡段無養(yǎng)老金人員的勞動(dòng)參與率卻在80%以上，后者在65歲時(shí)的勞動(dòng)參與率仍達(dá)到50%左右，而退休人員這時(shí)僅為20%左右。

對于有養(yǎng)老保險(xiǎn)制度覆蓋的老年勞動(dòng)力的勞動(dòng)供給行為，雖然多數(shù)在制度約束下能正常辦理退休手續(xù)，但仍存在兩種偏好選擇的非正常退休情況:(1)“創(chuàng)造”條件提前退休。現(xiàn)實(shí)生活中“創(chuàng)造”提前退休條件的手段措施諸如調(diào)整工作崗位，以特殊工種身份“補(bǔ)償性工資”的方式;或是提供非真實(shí)的喪失勞動(dòng)能力的傷殘證明以病退資格方式。這在許多情況下不僅是本人的意愿，而且是用人單位出自某種目的的意愿行為，許多情況下還是雙方默契配合的共謀行為結(jié)果。非正常提前退休人員的行為通常與勞效比、另謀收入的機(jī)會(huì)及閑暇偏好等因素有關(guān)。違規(guī)提前退休行為不僅造成勞動(dòng)力資源利用上的巨大損失，也不合理地增大了養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保障負(fù)擔(dān)，其中一部分人既享受養(yǎng)老福利，又再次以靈活就業(yè)方式進(jìn)入勞動(dòng)力市場，擾亂勞動(dòng)力市場的正常進(jìn)退秩序。(2)以“特殊化”方式延遲退休。現(xiàn)實(shí)生活中“特殊化”延遲退休的情況也不乏見，如以政策性的特殊崗位及工種的“因工作需要”方式，尤其是事業(yè)單位對一般教師、醫(yī)生、科技人員作出政策性延遲退休規(guī)定后，延遲退休情況較為普遍化和彈性化。

目前，國內(nèi)外有關(guān)老年人勞動(dòng)供給影響因素的分析模型試圖以一種綜合因素確定退休行為決策的各種變量，并建立其邏輯關(guān)系，具有代表性的為埃德曼(Erdman)提出的概念模型與理論模型，他首先建立了老年勞動(dòng)力供給影響因素的變量數(shù)據(jù)庫。〔3〕但現(xiàn)實(shí)生活中存在因素相同的個(gè)人行為卻截然相反的情況，同時(shí)各因素變量間的關(guān)系難以確定，且模型的變量參數(shù)取得困難，因而該模型對勞動(dòng)者個(gè)體的行為缺乏足夠的解釋力。另一種“社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)收益激勵(lì)模型”則依據(jù)公共養(yǎng)老金的享受年齡及水平結(jié)構(gòu)，并依據(jù)美國、日本等11個(gè)國家1960-1996年間60-64歲年齡組勞動(dòng)生產(chǎn)率下降的經(jīng)驗(yàn)分析，證明公共養(yǎng)老金高低是決定職工終止勞動(dòng)供給年齡的重要因素。但這一模型過于簡單化，只考慮單一的工資報(bào)酬和退休金比值關(guān)系，忽略了退休年齡的制度安排，以及退休后的非貨幣收益，如閑暇、家庭勞動(dòng)時(shí)間等收益，無法更科學(xué)地解釋許多個(gè)人的退休意愿、行為和現(xiàn)象。

鑒于社會(huì)養(yǎng)老金是一種必須放棄原有工資(包括賬面的及隱性的)收入及在職才能取得的福利收入特征，筆者依照機(jī)會(huì)成本概念的逆向邏輯思維，曾提出一種用于解釋退休等行為的“機(jī)會(huì)收益”模型。所謂“機(jī)會(huì)收益”(opportunity benefit)是指只有通過放棄某種收入(收益)才能取得的收益。對于退休之類的個(gè)人決策，若采取通常的機(jī)會(huì)成本方式并不合乎情理，因?yàn)槿藗冊谑褂蒙鐣?huì)成本概念工具時(shí)，考慮的是為了獲取一項(xiàng)收益而失去的收益和代價(jià)是什么和有多少?但如果人們在即將失去的收入(收益)是被給定情況下，所考慮的核心問題則是在失去某種收益后會(huì)得到什么收益和有多少?可見，制度性退休的“機(jī)會(huì)收益”包括:退休金、閑暇時(shí)間及其他工作收入。人們對待退休的態(tài)度及行為存在差異的原因有:(1)未退休時(shí)取得工資等收入的辛勞程度(勞益比);勞益比低的人員一般不留意工作和傾向于按時(shí)或提前退休，勞益比高的人員一般則有延遲退休的愿望及行為。(2)個(gè)人對工作與閑暇的偏好程度，對于多數(shù)老年人而言，閑暇具有邊際收益遞增的特征，而閑暇本身具有價(jià)值，強(qiáng)閑暇偏好的人有提前退休的傾向。(3)養(yǎng)老金等機(jī)會(huì)收益的多少和可行程度。部分老年勞動(dòng)者退休后可從事家庭生產(chǎn)勞動(dòng)以減少家庭支出，以及從事其他收入性活動(dòng)，其機(jī)會(huì)收益可能遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于原有的工資收入。〔4〕

“機(jī)會(huì)收益”模型實(shí)質(zhì)上重新回到了收益(效用)最大化的勞動(dòng)力市場退出行為動(dòng)機(jī)分析思路，并以簡單化的成本/收益分析方法為個(gè)人決策時(shí)所采用(見表1)。上述“機(jī)會(huì)收益”模型對社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度覆蓋的老年勞動(dòng)力的退休行為中提前退休或延遲退休的行為選擇有較好的解釋力。

四、提高法定退休年齡的制度安排對就業(yè)的影響

政府有關(guān)法定退休年齡的制定一般依據(jù)于勞動(dòng)者個(gè)體與經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境兩大因素，其調(diào)整也是如此。中國的法定退休年齡政策框架始于20世紀(jì)50年代，之后幾乎沒有重大的調(diào)整。隨著中國人口平均壽命的提高、勞動(dòng)力素質(zhì)的變化、人口老齡化為代表的人口結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型以及社會(huì)養(yǎng)老制度的建立等新形勢的出現(xiàn)，現(xiàn)行的法定退休年齡及相關(guān)政策制度已明顯不適應(yīng)。〔5〕從我國的基本國情看，一方面人口總量巨大，勞動(dòng)力長期供大于求，充分就業(yè)的實(shí)現(xiàn)是民生問題的難點(diǎn)與重點(diǎn)，尤其是滿足青年勞動(dòng)者及時(shí)就業(yè)的任務(wù)異常艱巨;另一方面，由計(jì)劃生育政策實(shí)施引發(fā)的人口老齡化的加速到來，以及撫養(yǎng)比的逐年上升，導(dǎo)致社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的運(yùn)作面臨巨大挑戰(zhàn)。學(xué)術(shù)界在上世紀(jì)末，曾經(jīng)針對“法定退休年齡是提高、維持現(xiàn)狀還是降低”的問題進(jìn)行了廣泛討論，有關(guān)觀點(diǎn)分歧之大甚為少見。

從國際經(jīng)驗(yàn)看，人口老齡化社會(huì)的必然結(jié)果是提高法定退休年齡，從而適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展后人的健康水平提高、勞動(dòng)能力年齡延后、人均壽命延長的環(huán)境變化趨勢，以及降低人口撫養(yǎng)比，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度健康運(yùn)作和勞動(dòng)力市場供給與需求平衡的要求，如發(fā)達(dá)市場經(jīng)濟(jì)國家的退休年齡已普遍推延為65歲左右。因此，目前人們討論的問題很大程度上并不是應(yīng)不應(yīng)該提高法定退休年齡的問題，而是何時(shí)以何種方式提高法定退休年齡的問題。

提高法定退休年齡的本質(zhì)是個(gè)人、企業(yè)和政府三個(gè)利益主體之間的利益再分配。有關(guān)制度安排的調(diào)整與變遷，必然使原有的利益分配格局發(fā)生變化，其損益關(guān)系因各種因素制約而顯得十分復(fù)雜。〔6〕因此有關(guān)提高法定退休年齡的政策制定必須充分考慮各利益主體的目標(biāo)及損益狀況。

1.政府方面。政府是有關(guān)制度的供給方，法律層次上的制度安排調(diào)整應(yīng)當(dāng)指中央政府，提高法定退休年齡政策的主要目標(biāo)有:與人口、就業(yè)和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的中長期戰(zhàn)略相協(xié)調(diào)，促進(jìn)養(yǎng)老等社會(huì)保險(xiǎn)制度正常、持續(xù)發(fā)展和良性運(yùn)作，保證做到普遍性的“老有所養(yǎng)”;同時(shí)使新的政策與現(xiàn)行法定退休年齡政策相銜接并平穩(wěn)過渡，且能適合企業(yè)與勞動(dòng)者個(gè)體差異。對于政府實(shí)施提高法定退休年齡的政策顯然有收益大于成本的基本判定和預(yù)期。從中期看可解決目前社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的巨額“空賬”問題，減少養(yǎng)老金支付，減少社會(huì)的撫養(yǎng)比，及對老年人口的社會(huì)救助、社會(huì)福利等財(cái)政開支，但近期內(nèi)卻有可能給新生勞動(dòng)力就業(yè)增加困難，引起這一群體及其家庭的不滿和抵制;老年職工占社會(huì)勞動(dòng)力比重?cái)U(kuò)大還可能使社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)率相對下降，企業(yè)勞動(dòng)工資成本相對增加，等等。從長期看可適應(yīng)人口老齡化后出現(xiàn)的勞動(dòng)力市場短缺趨勢，使勞動(dòng)力市場供需趨于平衡。另外，還應(yīng)當(dāng)看到，雖然政府會(huì)減少養(yǎng)老保險(xiǎn)支出，但政府管理的醫(yī)療、工傷保險(xiǎn)支出則可能增加。

2.企業(yè)(用人單位)方面。企業(yè)作為政策的需求方之一，其經(jīng)濟(jì)理性目標(biāo)是提高法定退休年齡政策應(yīng)不影響其收益(利潤)最大化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，以及符合企業(yè)發(fā)展對勞動(dòng)力需求的要求。退休年齡的強(qiáng)制性延長，可由于老年職工的生產(chǎn)效率較低、剛性工資增加而加大企業(yè)的生產(chǎn)成本;另一方面，由于退休年齡延遲使得企業(yè)每年支付的退休基金數(shù)額減少，可能會(huì)減少企業(yè)的生產(chǎn)成本支付。提高職工的退休年齡有益于教育、科研等知識型行業(yè)的生產(chǎn)活動(dòng)，但有可能不利于體力型行業(yè)的生產(chǎn)活動(dòng)，因此有關(guān)企業(yè)對政策的反映會(huì)不一致。

3.職工方面。作為政策需求方的職工執(zhí)行提高法定退休年齡政策的目標(biāo)在于要求保障其老年需求且適合個(gè)體差異。法定退休年齡的提高一般不會(huì)損害其退休后的收益水平，但減少了預(yù)期生命期間的養(yǎng)老金收益總量和退休后方能享受的閑暇及家庭勞動(dòng)等機(jī)會(huì)收益。按照個(gè)人的機(jī)會(huì)收益評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和主觀偏好，以及個(gè)體生理與身體健康狀況的差異，職工也會(huì)存在需求不一的情況。一些體力型、缺乏事業(yè)感的勞動(dòng)者可能會(huì)有利益受到損失的情緒。

因此，在提高法定退休年齡的政策操作上，應(yīng)做到逐步提高，分散負(fù)面影響與成本;適當(dāng)降低個(gè)人及企業(yè)的在職人員養(yǎng)老金繳費(fèi)率，以減輕個(gè)人及企業(yè)的負(fù)擔(dān);實(shí)行分類和有彈性的退休政策，如退休金待遇與勞動(dòng)年限掛鉤;特殊職業(yè)和崗位的適當(dāng)提前退休或適當(dāng)延遲退休;對利益受損者(如體質(zhì)較弱因而預(yù)期壽命較短的老年人)和受損企業(yè)(如強(qiáng)體力型行業(yè))實(shí)行特別財(cái)政補(bǔ)助等辦法。

從宏觀上考察，提高法定退休年齡政策，其實(shí)施將直接影響整個(gè)社會(huì)的勞動(dòng)參與率水平，使全社會(huì)總勞動(dòng)力供給量增加。同時(shí)，在假定社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度有關(guān)安排不變的情況下，社會(huì)勞動(dòng)力需求量會(huì)基本保持不變。但在人口老齡化社會(huì)出現(xiàn)之后，當(dāng)勞動(dòng)力市場供給水平明顯下降情況下，以養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)率降低為條件，提高法定退休年齡會(huì)起到擴(kuò)大社會(huì)需求和增加社會(huì)就業(yè)總量的效應(yīng)(參見圖1)。

圖1(a)表示提高法定退休年齡前的社會(huì)勞動(dòng)力供給量(L₁)和提高法定退休年齡的社會(huì)勞動(dòng)力供給量(L₂)，L₁-L₂之間為因新制度而增加的勞動(dòng)力人數(shù)。在假定需求未變化的情況下，工資水平會(huì)有所下降。圖1(b)表示因養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率調(diào)低后企業(yè)的人工成本下降，從而使勞動(dòng)力市場的需求擴(kuò)大，S₂和D₂形成的新的工資均衡水平可基本保持不變，但供給擴(kuò)大的效應(yīng)仍然可持續(xù)，其核心在于防止企業(yè)收益受損和勞動(dòng)者在職的工資水平下降，并通過保持適當(dāng)?shù)酿B(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)率以控制人工成本及總成本，從而隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展及勞動(dòng)收入增加擴(kuò)大勞動(dòng)力需求。

近期在社會(huì)就業(yè)困難和新增勞動(dòng)力供給充分的情況下，我國全面提高退休年齡的時(shí)機(jī)還不成熟。有學(xué)者研究后預(yù)測我國勞動(dòng)力的“人口紅利”在2020年前將全面結(jié)束，而那時(shí)人口老齡化也真正到來，從而勞動(dòng)力市場供給的短缺現(xiàn)象會(huì)全面顯現(xiàn)。〔7〕以未雨綢繆起見，提高勞動(dòng)者的退休年齡可在2015年前后逐步實(shí)施、平穩(wěn)過渡，以保證我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的可持續(xù)性。

〔參考文獻(xiàn)〕

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〔5〕江澤英，曾湘泉.中國社會(huì)養(yǎng)老經(jīng)濟(jì)收益激勵(lì)與企業(yè)職工退休年齡分析〔J〕.中國人民大學(xué)學(xué)報(bào)，2004，(5).

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〔7〕朱洪，郭正模.淺析中國人口紅利及其兌現(xiàn)途徑〔J〕.西北人口，2007，(2).)

(責(zé)任編輯:張 琦)