基于信任關系的農村社區性公共產品供給主體行為研究

〔摘要〕 本文將農村社區性公共產品供給主體行為研究納入到一個以農民為主體的社區性公共產品供給制度安排為本質特征的分析框架下，認為以農民為主體的農村社區性公共產品供給制度安排因不同利益主體自身利益的日益強化和顯現，原有的、維系農村社區性公共產品自發性供給秩序的社區信任基礎受到了侵蝕，以此為前提，隨著農村社會的進一步開放和要素配置空間范圍的擴大，農村社區性公共產品自發性供給行為更難產生，從而在理論上解釋了農村社區性公共產品供給“一事一議”的民主決策機制失效的原因。

〔關鍵詞〕 村莊信任;農村社區性公共產品;合作行為;重復博弈

〔中圖分類號〕C912.82 〔文獻標識碼〕A 〔文章編號〕1000-4769(2010)02-0152-08

一、問題的提出

公共產品的供給主體行為及效率是公共經濟學研究的重點。長期以來，受制度安排的影響，中國農村公共產品供給主體是農民，這不僅加重了農民的負擔，影響了農村公共產品的供給水平，而且也惡化了微觀層次的村民與農村基層組織之間的關系。國家在認真總結安徽稅費改革取得成功經驗的基礎上，做出了社區性公共產品供給的“一事一議”制度安排，規定農村地區村一級組織范圍內興辦農田水利、村級道路等與農業生產以及與農民生活密切相關的、具有社區性質的公共產品，如涉及到費用的收取、投工、投勞等問題，必須經村民民主表決的方式進行決策。“一事一議”的社區性公共產品供給制度安排的政策目的是要通過民主程序的引入，有效地杜絕村級組織借用興辦各種村級事務的名義，向村民亂收費、亂攤派，從而實現在減輕農民負擔，維護農民利益的同時，保證農村社區性公共產品有合適資金籌集組織形式和來源渠道，是一種既兼顧效率又具公平的制度安排。然而這一設計合理的社區性公共產品供給制度在廣大農村地區的實施卻遭遇了現實難題。“一事一議”自2000年開始實施以來，在明顯減輕農民負擔的同時，卻帶來了與此相關的“事難議、議難決、決難行”問題。“一事一議”的鋪開程度并沒有達到政策預期，所籌集到的資金不能滿足農村經濟社會發展對社區性公共產品的供給需求，造成農村社區性公共產品供給停滯不前，影響著農村公益事業的發展、農業生產水平的提高、農民生活條件的改善和農村社會的穩定，也就是說，“一事一議”制度的實施并未達到其預期目標。為什么一個有利于農民福利改善的制度安排在實施過程中卻得不到受益主體的支持，其背后的深層次原因是什么已引起有關學者的重視。現有的研究著重于制度設計本身，以理性假設為前提，從集體行動理論出發，結合農民個體行為特征對此問題進行研究，其結論部分揭示了農村公共產品供給過程中的不合作行為。本文認為現有的社區性公共產品是在特有的信任結構中實施的，農村社會、經濟的轉型和原有的農村社區性公共產品制度不僅導致農村社會內部信任關系的內容發生了變化，而且也影響了其建構。在“一事一議”的制度框架下，農村社區性公共產品供給是一個典型的民主談判過程，主體行為是在談判基礎上形成長期穩定的合作均衡解，其前提是談判雙方達成的合作協議必須能夠自我實施，也就是談判的結果必須是納什均衡且該狀態一旦實現就應該具有自我約束性〔1〕，而影響納什均衡的形成因素和保持穩定狀態是理解農村社區性公共產品供給主體行為的基礎。

本文基于村莊信任的基礎，將農村社區性公共產品供給決策、執行過程中的主體行為納入到農村社會經濟轉型以及農村社區性公共產品供給過程所建構起來的信任關系的特定框架內，并將主體之間的信任結構分為村民與村民之間的信任和村民與村民委員會之間的信任，通過制度的比較分析解釋社區性公共產品供給過程中的“三難”問題。

二、相關研究的文獻評述

近年來，信任問題已成為國內外社會心理學和社會學界研究的熱點問題。〔2〕信任是普遍存在的，就像空氣一樣，對人們的社會生活和交往具有不可或缺的基礎性作用，是嵌入在社會結構和制度之中的一種功能化的社會機制。〔3〕新古典經濟學研究在既定的資源和技術以及既定的制度約束下的收益最大化問題，在新古典經濟學的傳統里，制度是一個外生的既定變量，制度尤其是非正式制度的生成、演進和發生作用的路徑被排除在主流經濟學之外。從信任的功能性意義角度分析，我們可以把信任作為非正式制度的組成部分，是人們在交互作用過程中形成的一系列行為規范的總稱。一方面信任具有時間上的嬗變和演化特征，即信任的內涵總是隨著時代、社會經濟發展而不斷變化，任何外部環境的變化對信任的內容都會產生影響;另一方面，信任具有空間上的非一致性，即在不同的地區、社會之間信任水平和信任內容都有其地域性和行業性特征。可見，一定環境中的信任形成和演化是多種因素共同影響的結果，是自發秩序的生成過程，環境、宗教、文化傳統、政府在信任的形成中都具有重要作用。在信任的形成過程中，個體作為共同體中的一個行動單位，受其目標的影響，個體需要在學習和模仿中體會什么是共同體內部的“合宜”行為，判斷什么行為最適合于提高個體的生存概率以及什么行為有利于共同體作為一個行動單位的效率提高等。個體不斷地調節自己的行為，共同體中就會形成一種有利于個體的行為規范，也會形成信任。〔4〕由此可見，信任作為一種制度的生成很大程度上是行動者對自己利益的計算，當交易雙方處于自利的動機而在長期的動態博弈中選擇信任行為時，長遠的功利主義計算就會抵擋短期機會主義的誘惑，從而使信任行為得以延續，而不信任行為慢慢地被摒棄。政府在社會信任的建構中具有舉足輕重的作用，它主要通過制定正式的法律文本、示范性鼓勵措施來促進社會信任的產生和演進。

信任是社會資本的重要組成部分，是建立社會秩序的主要工具之一。在社區范圍內，一方面居民間的橫向信任關系和關系結構深受國家組織政策的影響，另一方面信任可以通過促進合作來提高社會效率。〔5〕在信任程度較高的社會里，經濟運行的交易成本將會大大地降低，正式制度的缺陷也可以得到有效彌補。〔6〕結構維度的信任與個體的既定角色、社會網絡和制度、規章規則有關;認知維度的信任與個體的主觀規范有關。前者促進個體之間的交往和互惠行為的產生，而后者則會產生一種約束機制，較好地解決集體行動中的“搭便車”問題。從這一層面分析，信任成為鑲嵌于個體間關系之中的行動資源，而這種資源對公共產品的提供和集體行動的困境提供了一種新的解決路徑。〔7〕信任是從特定價值觀以及具有特定情感的特定人群中生長起來的。〔8〕按照社會認知觀點，信任產生于人際互動中對他人和群體的認知評價，是一個社會經濟構建和運作的潤滑劑和包含交易行為的基本要求，對一個國家的經濟發展狀況具有較強的解釋力。〔9〕福山在《信任:社會的形成與繁榮的創造》一書中，更是將信任上升到影響和決定一個國家經濟繁榮、社會進步的高度，對信任的社會重要性進行了宏觀層面上的闡釋。而在微觀層面上，信任在社會交互行為中可以使參與交易的雙方或多方之間產生一些比較穩定的預期，從而使交易具有可預測性，可以極大地降低交易雙方的履約成本。

傳統的中國村莊是具有比較強的地方組織性和較強的防御能力的聯合體，信任是建立在家族親戚關系或準親戚關系之上，是一種難以普遍化的特殊信任。〔10〕賀雪峰認為中國農村社會是典型的鄉土社會和熟人社會，具有禮制秩序和長老政治的鄉村治理結構。〔11〕鄉土社會的信任并不是對契約的重視，而是發生于對一種行為規矩熟悉到不假思索時的可靠性。〔12〕在一個熟人社會，人們在日常的社會、生活交往中，由熟悉而產生的信任和信用直接影響到社區居民的集體行動。社區性公共產品的供給是一個特定的空間、時間范圍內發生的交易行為或互惠行為，是制度安排的結果，而制度是嵌入在人與人的關系網絡中的，因此人們對制度的信任源自與人們在交往中對所建立的關系的信任。〔13〕胡必亮在對信任等因素研究成果基礎上，提出了村莊信任的概念，認為村莊信任是在共同體框架下，村莊里的每一個個體通過一定的與當地文化緊密相聯系的社會規范與社區規則嵌入到村莊系統中而相互之間產生對于彼此積極預期的一種社區秩序。〔14〕圍繞著農村公共產品而產生的村莊信任，與農村公共產品供給制度的歷史演變有關，也就是說農村社區性公共產品供給制度形成一定的村莊信任結構，而現有的村莊信任結構對后續的農村社區性公共產品的供給主體行為又起著中介作用，影響著后續的農村社區性公共產品的供給。

三、 農村公共產品供給制度的歷史演化與農村社區的信任結構

長期以來，我國在公共產品供給上實行兩套政策，城市公共產品基本是由國家提供，而相當比例的農村公共產品則由農民自籌資金或通過投工、投勞解決。以農民為農村公共產品投資主體的投資模式具有一定的歷史背景和經濟意義，是以國家強權政治為實施條件的。

一是人民公社時期的農村公共產品供給體制。建國后，我國現代化建設選擇了工業化、城市化的經濟發展模式。在“多取少予、農業哺育工業”的制度安排下，農村公共產品制度內供給明顯不足，而主要靠制度外供給，〔15〕即農民在人民公社的統一安排下通過投工、投勞來為農村經濟、社會的發展提供公共產品，人民公社(集體)給予農民評工記分。表面看，計劃經濟體制下，農村公共產品主要是由人民公社提供的，事實上，在“工分制”下，制度外公共產品的物質成本由公積金和公益金支付，人力成本以“工分”支付。在勞動產出不變的前提下，增加總工分數，意味著單位工分價值的貶值，農民在公共產品方面的投入被“集體”包裝了起來，并以工分形式作為掩蓋，農民不知道自己的負擔，其實質主要是農民自己提供農村公共產品。然而這一制度安排卻在生產力水平極度低下的情況下保證了農業生產所需的農村公共產品供給，其供給水平超出了生產力水平，究其原因:一方面農村公共產品的組織者是人民公社，其具有天然的政治權威;另一方面農村公共產品的收益是以集體利益為主要表現形式，公共產品供給所產生的收益在成員間是均勻分配的，具有天然的公平性。基層組織者的政治權威與公平的收益分享基礎結合在一起所建構起的村莊信任是高度的政治信任。〔16〕

二是改革開放后至稅費改革前農村公共產品供給體制。農村稅費改革前，我國農民的負擔包括:國家稅收，向集體組織交納的各種統籌提留、土地承包費，各種行政事業性收費、教育集資、鄉村范圍內的生產和公益事業集資以及各種攤派、罰款和收費以及按國家相關法規，農村勞動力每年應承擔的義務工和積累工。從農民負擔構成可以看出在農村稅費改革前，農村公共產品的供給體制與人民公社時期沒有本質性的變化，農村公共產品的供給主體依舊是農民。但是實行家庭聯產承包責任制后，農民在農村公共產品方面的負擔落在了家庭和個人頭上，并且貨幣化了，農民清楚自己的負擔。與此同時，農村公共產品的收益不是以集體的形式出現的，而是以個人或家庭的形式出現的，極大地增強了家庭及個人對農村社區性公共產品供給成本的敏感性，家庭和個人對農村公共產品供給的成本—收益進行比較的內在動機和激勵得到了顯著增強，農戶在農村公共產品供給過程中的利益更加明朗化。農村公共產品供給的組織者——基層政府在農村公共產品供給過程中也具有了更多的集體或部門利益。作為供給主體的農戶與組織者的基層政府在農村公共產品供給過程中既有利益的一致性也有矛盾和沖突，而矛盾和沖突消解的關鍵在于政府的行為和價值取向，也是農村社區信任形成的關鍵。中國改革開放發展的本質是一個承認個人利益和權力的漸進過程，在這一過程中部門利益也因個人利益的強調而逐漸得到重視。基層政府為尋求部門利益最大化，往往會利用其組織者的身份，借機向農民進行強行攤派和搭車收費，因此，從這一層面分析，農村社區性公共產品已經超越了其生產性和消費性功能，在基層政府和村民之間扮演著橋梁和載體角色，成為基層政府在沒有監督約束下實現部門利益最大化的有效途徑，基層政府搭車收費行為不僅加重了農民的經濟負擔，而且使農村社區原有的政治信任在村民心中喪失。

三是農村稅費改革后的農村公共產品供給。從農村稅費改革方案時調整農業稅的計稅依據和農業稅附加:取消屠宰稅及各種統籌提留和逐步取消勞動積累工、義務工;通過上級政府財政轉移支付填補基層財政缺口;村內興辦各種其他集體生產和公益事業所需要的資金，采取“一事一議”辦法，由村民大會討論決定等。其主要目的是通過規范以“耕地”為征稅對象的農業稅制，取締以“人頭”為稅費負擔對象的各種制度，以規范政府行為，堵住基層政府借用農村公共產品的供給向農民亂集資、亂攤派、亂收費的“口子”，減輕農民負擔，理順農村公益事業決策機制。農村稅費改革并未更新農村公共產品供給體制，建立以政府為提供主體的農村公共產品供給機制，涉及農業生產和農民生存環境方面的公共產品提供，依然是以農民“自給自足”為主，農民并未從實質上擺脫農村公共產品供給主體的責任。

農村公共產品供給制度的歷史演變既反映了一定發展階段國家的農村經濟政策，也反映了國家的財政和賦稅制度，其實質是國家與農民關系的具體體現。在國家與農民的關系構架中，鄉村干部在農村社會中扮演著“中間層”的作用。鄉村干部與村民之間的關系結構和行為方式既是理解國家與農民關系的關鍵，也是理解村干部與村民之間信任模式的形成必須思考的問題。〔17〕首先，無論是在人民公社時期，或是1984年撤社建鄉以后，鄉村之間的關系都是行政上的上下級關系，兩者之間的不同僅存在于相對村的經濟資源的壟斷程度的差異。在人民公社時期，公社通過組織體系內部結構，可以從生產隊調用勞力、資金及物質，公社憑借行政權力來直接安排生產隊的各項事務，生產隊和生產大隊必須服從人民公社的安排。〔18〕在以集體為單位的利益分配框架下，在農村公共產品供給過程中，農戶與生產隊以及生產大隊之間具有高度的一致性利益，這是在物質條件極度匱乏的情況下，政府能夠動用如此眾多的農村經濟資源興建各種農田水利設施的關鍵，其背后是農戶對政府的信任。1988年，《村組法》實施后，村干部可以調用資源狀況因不同地區的經濟發展水平而有所差異，鄉村之間關系也出現了區域上的差異，但對于大多數經濟欠發達地區的鄉村關系仍然具有行政的上下級關系，即或是民主選舉產生的村民委員會也要承擔來自上級政府安排的各類政務，也就是說，鄉村之間的關系仍然可以清晰地看到行政上的領導與被領導之間的關系。以此為利益框架，雖然村干部的報酬由村集體收入來支付，但鄉鎮政府較村民集體在更大程度上可以滿足村干部的經濟利益期待。〔19〕 具體體現在當村干部有經濟上的問題時，鄉鎮政府可以做出是否處理以及怎樣處理決定時，村干部從自身經濟利益最大化出發，就不得不尋求上級政府部門對其庇護，而兩者之間在心理上或行動上可以迅速達成的交易條件就是村干部對上級政府的各種安排言聽計從，不分條件地完成上級政府安排布置的各項任務，包括一些不合理的，加重農民負擔、甚至損害農民利益的各種亂攤派、亂集資。農村社區性公共產品的籌集、生產、供給過程是完整的社會交換行為。在這一交換過程中，村干部扮演著重要的角色，他們既是鄉鎮政府政策和任務的具體落實者，也是社區性公共產品組織、生產的管理者。公平理論認為，人們對于社會交換的滿意度同時受到結果和過程的影響。從農村公共產品供給制度的歷史演變與農村公共產品供給現狀分析可知，以農民為投資主體的農村公共產品現狀是供給不足與供給過程中各種社會矛盾和沖突的不斷出現，既存在著結果失敗，也存在著過程失敗。實證研究結果表明，失敗類型不同其解決的方式也有所不同。發生結果失敗時，服務提供者需要給予服務對象有形的補償，而如果僅出現過程失敗，道歉和解釋也許就足夠了。〔20〕按照社會認知觀點，信任產生于人際互動中對他人和群體的認知評價，長期的服務關系既能引致高的信任感，也能引致低的信任感。從以上鄉村關系結構分析可知，在以農民為農村公共產品供給主體的農村公共產品供給制度安排下，村民與村民委員會之間并未建構起高信任感，也就是現行的農村公共產品供給是在農村社區信任缺失的環境條件下進行的。信任缺失的原因是什么值得深究。我們認為以農民為主體的農村公共產品制度安排的歷史演變并不是農村社區信任缺失的必然原因，但在農村社區性公共產品供給過程中，基層組織者的不規范行為導致了村民對基層組織者的基本信任喪失，而農村社區性公共產品供給過程中民主決策機制的引入，賦予了村民一定的利益表述權，以此為前提，理性的村民將表現出合作與非合作行為，也就是說，非合作行為僅是一種策略性工具，其應用與交易雙方的經驗和交易環境有關。因此，農村社區性公共產品供給“三難”現象是以一定程度的信任缺失為行為基礎，以農村經濟社會的轉型為背景，是信任缺失與其他轉型因素共同作用的結果。

四、 村莊信任缺失框架下社區性公共產品供給的均衡博弈

以村民為供給主體的社區性公共產品的供給水平和決策效率決定于農村社區多個利益主體的合作行為，不僅受村民的個性特征、文化、知識因素影響，還與村民與村民之間、村民與村民委員會之間的交互作用有關，為此，我們將社區性公共產品供給的籌資、生產決策過程納入到兩個基本的環境模式下進行分析研究。一是雙方在一個封閉的系統內進行無限期的博弈，也就是博弈的雙方是固定的;二是博弈一方固定而另一參與者可變模式下進行的無限期博弈。(注:以博弈雙方的關系模式出發，還應該包括博弈雙方均具有選擇權的第三種狀況，但這一種情況是以前兩種關系模式為基礎的，或者說前兩種是第三種的特殊形式，因此本文對此不作分析。)

1.固定模式下村民與村民委員會的重復博弈

在特定的村莊內，受空間范圍有限的影響，其信息的充分性和透明性明顯，因此，我們假設:

假設一:村民與村民委員會在完全信息條件下，就社區性公共產品供給過程的籌資、生產決策進行信任博弈。

假設二:村民與村民之間對同一公共產品具有相同的效用函數。

假設三:村民委員會對同一公共產品的效用函數大于村民的效用函數，村民委員會成員享受除公共產品給其帶來與其他村民相同的效用外，他們還可以從社區性公共產品供給過程中獲得額外的經濟、心理上的收益，如上級政府的認可和村民的稱贊等。

在農村社區性公共產品供給過程的初始階段，村民的行動集包括信任和不信任，村民委員會的行動集是合作與不合作。如果村民不信任村民委員會，博弈自然結束。在村民信任村民委員會的情況下，第二階段就決定于村民委員會。村民委員會可以選擇按村民的利益進行合作，也可以不按村民的利益行動，選擇不合作。村委會在村民信任的情況下，選擇合作的收益為a₁，村民收益為b₁;選擇不合作的收益為a₂，村民則會遭遇b₂的損失。如果村民委員會合作，雙方收益為(a₁，b₁);否則的話，則為(a₂，b₂)。且a₂>a₁>0，b₁>b₂，b₂<0。顯然地，從理性角度考慮，只要a₂>a₁，村民委員會的占優策略就是不合作，如果博弈是一次性的，納什均衡就是村民不相信村民委員會，雙方收益皆為零。因此在村民委員會不合作的情況下，村民對村民委員會的信任會使村民損失收益，村民的占優策略選擇就是不信任。現假設博弈的次數是有限的，且為唯一一次，且村民與村民委員會之間不能簽訂一份可執行的、有約束力的合同，那么村民不信任村民委員會，村民委員會不合作就是唯一的均衡結果，是唯一的自我執行博弈的結果。這個結果喪失了雙方合作提供公共產品而給大家帶來的合作收益，不是帕累托最優。

理論上，在農村社區性公共產品籌資、生產供給過程中，村民與村民委員會之間可以簽訂一份可執行的合同，由第三方來執行，那么合同條款的可執行性和執行過程中交易成本就成為直接影響交易結果的關鍵因素。相對于每個村民來說，由于公共產品的投入成本是可衡量的，但其收益卻因居住條件、種植結構、人口規模而存在明顯的差異，是第三方難以證實的內容，直接影響第三方驗證的信息結構。

現假設村民與村民委員會之間可以重復多次博弈。雖然是多次博弈，但其次數仍舊是有限的，其倒數第二次博弈的均衡就是重復多次博弈的結果〔21〕，現假設村民與村民委員會具有相同的貼現因子0<ρ<1，如果村民信任村民委員會，村民委員會為了未來的收益且為了在后續的博弈中避免村民的不滿，村民委員會就不會濫用村民的信任。

在無限期情景中，如果村民信任村民委員會，村民委員會合作，那么他們的總貼現收益分別為:

Rcm=b₁+ρb₁+…ρn-1b₁+…=b₁1-ρ

Rcw=a₁+ρa₁+…ρn-1a₁+…=a₁1-ρ

其中，Rcm為村民的收益，Rcw為村委會的收益。如果村民委員會在第i次第一次欺騙了村民，假設村民從此不再相信村民委員會，他們之間的合作結束，這時他們的總貼現收益分別為:

RN-cm=b₁+ρb₁+…+ρn-2b₁+ρn-1b₂

RN-cw=a₁+ρa₁+…+ρn-2a₁+ρn-1a₂

顯然，在無限期情景中，信任、不欺騙是博弈完美的納什均衡，Rcm>RN-cm;村民委員會欺騙村民的條件是:RN-cw>Rcw，即a₁+ρa₁+…ρn-2+ρn-1a₂>Rcw。

從理性的角度考慮，村民委員會在社區性公共產品供給過程中是否欺騙決定其正常收益(村民信任，村民委員會合作)和不合作的一次性收益大小。則:

a₁[a₁1-ρ-(a₁+ρa₁+…+ρn-2a₁+ρn-1a₂)]=ρ1-ρ-(ρ+…+ρn-2)=ρ1-ρ-ρ(1-ρn-2)1-ρ=ρn-11-ρ>0

在階段博弈中，選擇合作給村民委員會帶來的收益越大，村民委員會就越不會進行不合作。現考慮不合作的一次性收益變化對均衡的影響:

a₂[a₁1-ρ-(a₁+ρa₁+…+ρn-2a₁+ρn-1a₂)]=-ρn-1<0

這表明，如果在階段博弈中，選擇不合作給村民委員會帶來的收益越大，村民委員會就越有激勵進行不合作。

ρ[a₁1-ρ-(a₁+ρa₁+…+ρn-2a₁+ρn-1a₂)]

=ρ[a₁1-ρ-a₁(ρ+…+ρn-2)-ρn-1a₂]

=ρ[a₁1-ρ-a₁(1-ρn-1)1-ρ-ρn-1a₂]

=ρn-2[(n-1)a₁+a₁ρ+ρa₂(1-ρ)2](1-ρ)2

在論證(n-1)a₁+ρa₁+ρa₂(1-ρ)2>0的前提下，貼現因子越大，村民委員會從不合作中得到的收益的貼現值小于喪失未來收益的貼現值時，村民委員會就有激勵表現為合作，在社區性公共產品供給過程中就會出現合作性結果。在一個自然村落內，貼現因子可以理解為重復博弈的概率，其影響因素包括村民委員會的任期時間、產生的方式以及村民委員會個人對自己個人與村民之間的信任關系結構的偏好等。顯然地，在人口流動性較弱，具有族緣、地緣、血緣關系的傳統村落內，社區性公共產品供給過程中會自然地出現合作性結果，而這種合作性結果是完全自我實施，對信息結構要求很低，不需要共性知識，而僅需要局部知識。(注:據中央電視臺2007年6月18日新聞故事欄目報道，在貴州的凱里地區，以侗族為主要居民的村寨內，每年均要對村內的鼓樓進行維修，鼓樓維修的資金很大，其所需時間也很長，其決策程序卻非常簡單，就由村內幾個年長的、有威望的村民坐在一起做出決定，然后各家各戶都將按照他們所做出的決定執行，非常有效率。)

2.村莊人口流動模式下的村民與村民委員會之間的博弈

傳統鄉村社會的正常運行是以一定的條件為基礎的。在一個社區永久性生存并最大化自身利益的現實可能會使道德壓力直接轉化為情感和經濟制裁，從而促進社區的合作。如果我們將科層式的農村社區性公共產品的供給理解為是在政府強制力作用下而形成的非自愿合作，是一種村民對村民委員會的委托代理關系，是建立在村民對村民委員會信任基礎上的話，那么在相當長的一段時間內，在沒有完善的監督體系下，基層政府與村民委員會就會借用農村公共產品供給搭車收費。農村社區性公共產品組織者的這種有違農民利益的行為致使農村社區合作的信任基礎已經部分喪失或喪失殆盡。引入“一事一議”的制度安排卻面臨著農村社會經濟與社會雙重轉型的制度實施環境。這種制度實施環境的典型特征就是農村社會已經由一個封閉性的社區轉變為開放的系統，傳統意義上的農民正走出農村，流向城市，隨之而來的是原有的農村社會關系正在發生變化。雖然經濟發展會深化社會分工，從而增加整個社會的合作剩余，提高交易雙方的合作傾向，但是人口跨地域的流動也會導致社區網絡結構的變動，降低交易雙方在未來相遇，進行再次合作的概率，從而降低加強合作的內在激勵。社區的對外開放要求勞動力重新配置，從而導致人口的流動，弱化了原有的社會聯系而降低傳統社區的社會資本存量。〔22〕村民的社會流動性加大，意味著在人口固定模式下貼現因子的內容和構成要素發生了質的變化，而這種變化對社區性公共產品供給結果的影響是深遠的。我們假設村民委員會是永續存在的(注:雖然從長期看，其組成成員也會隨時發生變化。)，而村民是流動的，其結果就成為一次性博弈。在相互之間信任缺失的情況下，博弈雙方最大化自身利益的選擇結果就是村民對村委會不信任、村委會不合作。

在農村社區性公共產品供給過程中，相對于村民具有流動性特征而言，村民委員會卻在一定地域空間內是永續存在的。由于村民委員會是永續存在的，它可以通過村民委員會在社區性公共產品供給過程中的行為表現來形成自己的聲譽。聲譽機制理論認為，聲譽具有累積性、公共性和不穩定性的特征。實證研究表明，聲譽機制發揮作用的前提條件是博弈重復的次數、主體對長期利益的重視程度、當事人的欺詐行為能夠被及時觀察到、當事人必須有足夠的積極性和可能性對交易對手的欺詐行為進行懲罰。〔23〕從聲譽作用的條件分析，在日益開放的環境下，聲譽在農村社區性公共產品供給中的合作行為的誘導作用日漸微弱，或者說作用的前提條件是缺失的。如果僅假設村民與村委會之間的合作決定于村民委員會，從現行的村民委員會的產生以及其行為方式，我們不難可以推導出以下結論，村民委員會由村民選舉產生的機制設計在保證其競爭性的同時，卻導致村民委員會任期的有限性，而任期的有限性決定了博弈次數的非重復性和村民委員會對短期利益的重視。顯然地，聲譽包括好的和壞的兩種，假設在一屆村民委員會的任期內，村民委員會總是表現出合作，那么村民就相信它;如果村民委員會的聲譽是壞的，在農村社區性公共產品供給過程中有過不合作行為，且這種行為被部分村民所察覺，村民集體行動的結果可能是不確定的話，那么每一屆村民委員會都不合作或者在任期屆滿且連任無望的情況下，選擇不合作，村民委員會作為農村社區性公共產品供給的組織者或集體就會受到聲譽累積性的影響，重復博弈的結果就是村民對村民委員會的不信任。雖然從一個具體的村民角度分析，單個村民不信任村民委員會，可能難以改變博弈均衡，但當不信任的村民數量達到一定時，集體行動就會出現逆轉，在政治權威不再具有強制性作用的情況下，依靠村民委員會組織，村民自愿參與的農村社區性公共產品供給的合作行為是難以產生的。由此可見，村民委員會作為一種組織表現形式，從組織本身的角度分析，與企業并無差異，也是一個聲譽的載體。〔24〕當組織成為聲譽載體后，組織中的成員能否保持組織的聲譽需要有足夠的激勵。現實中，村民委員會是長期存在的，而村民委員會的成員卻是流動的，且在其退出村委會后，與村民無異，同樣具有退出村莊這個熟人社會或半數熟人社會的選擇權，這一選擇權的存在，極大地降低了其不合作的機會成本，也弱化了村民委員會成員維持村委會聲譽的內在激勵，尤其是當村民委員會成員在連任無望的情況下，極有可能在任期的最后一次行為決策中，采用不合作的方式以期最大化其收益。任何一屆村民委員會的這種行為表現往往也會給其下一屆村民委員會的工作帶來聲譽上的損失或者使村委會作為一個組織的聲譽受到影響。社區性公共產品的民主協商制度、村民流動性與農村社區治理機制的現實賦予了村民相應的退出選擇權，從而使傳統鄉土社會中的重復博弈演化成為一次性博弈。村民擁有的退出權不僅是一種權力表現，而且也可能演化成為一種策略手段，使其具有功能性意義。在村民與村民委員會之間基本的村莊信任缺失的情況下，退出權的策略性功能的意義就會凸顯，大于權力性功能，村民將會頻繁地使用退出權，從而使村民共同提供社區性公共產品的制度形同虛設，傳統村莊范圍內的合作行為消失殆盡。

五、 結論與政策含義

中國農村社會結構正經歷著由傳統的鄉土社會向契約型社會結構轉變。農村公共產品“一事一議”制度是嵌入在經濟轉型和社會轉型的農村社會特殊結構中的正式制度安排，這一制度本身與特有的農村社會村莊信任對村民、村民委員會形成了不同的激勵結構，從而導致不同的行為特征。本文通過對農村社區性公共產品供給制度的比較分析，我們可以得出以下結論:以農民為農村公共產品供給主體的農村公共產品供給制度在計劃經濟體制下得以順利實施的條件是基于政府的政治權威以及農村社區性公共產品的收益均等化，而在以家庭承包為基本生產經營制度的現實背景下，以農民為主體的農村社區性公共產品供給制度不僅受到農村社區范圍內農戶之間收入和需求結構不同的現實挑戰，而且也受到由農村社區性公共產品供給主體與組織者之間的信任關系的影響。基層政府在農村公共產品供給過程中的不合作行為導致農村社區內村民對農村公共產品供給組織者的不信任。以此為基礎的農村社區性公共產品供給過程中的“一事一議”制度，就演化成為一個村民與村民委員會之間的博弈過程，而在一個封閉的村落社會中，合作的均衡結果會自動地出現，而在一個開放的、人口流動性不斷增強、村民委員會有確定任期的環境下，合作均衡結果卻很難出現，這很好地解釋了農村稅費改革后，農村社區性公共產品供給過程中的“事難議，議難決，決難行”的“三難”現象。

這項研究的政策含義主要表現在以下幾個方面:一是雖然理論上農村社區性公共產品是社區性公共產品，其有效率的供給方式是由社區內居民共同承擔，但考慮到農村實行家庭聯產承包責任制后，由于不同農戶家庭生產經營內容的變化而導致對相同的農村社區性公共產品的需求差異，增加了村民之間達成一致性結果的交易成本，顯然地，立足于農村社會內部來籌集農村社區性公共產品會因公共產品供給與需求之間的技術問題而引致其效率與公平性難以兼顧的問題，因此，在基層組織權威與信任缺失的情況下，以農民為主體，采取民主決策方式來為廣大農村社會進步、經濟發展提供社區性公共產品存在著操作上的困難。從目前看，國家應加大對農村社區性公共產品的供給所需資金支持力度，在完善制度、加強監督的基礎上，通過特定項目的轉移支付來解決其資金問題。二是隨農村要素配置空間范圍的擴大，同一公共產品對不同要素稟賦結構的家庭卻具有不同的收益，這種收益的大小是以家庭財產產權的明晰為基礎的，因此，進一步深化農村產權制度改革，明確農戶家庭的財產權利也是加強農村社區性合作的基礎。三是在農村村級公共產品供給中，縣鄉政府應加大對村民委員會的監督力度，避免村民委員會在社區性公共產品的籌資、生產、供給過程中損害農民利益現象發生，重塑村民委員會在村民心目中的地位，使村民委員會成為一個好的聲譽載體，從而建構起農村社區的信任。

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(責任編輯:謝 科)