論西方現(xiàn)代利益集團(tuán)政治的產(chǎn)生動(dòng)因\\基本特征和主要缺陷

[摘要]工業(yè)化和城市化等現(xiàn)代化徹底改變了西方社會(huì)的社會(huì)組織結(jié)構(gòu)：不僅社會(huì)利益集團(tuán)組織有了新的發(fā)展，而且社會(huì)政治組織(特別是政府和政黨)也有了很大的變化。這就為西方現(xiàn)代集團(tuán)政治的產(chǎn)生與發(fā)展提供了最重要的社會(huì)動(dòng)力和政治參與的空間。現(xiàn)代集團(tuán)政治出現(xiàn)了政治活動(dòng)范圍大為擴(kuò)展，通過(guò)政黨政治來(lái)進(jìn)行利益表達(dá)，從多元政治走向中庸政治或保守政治，使政治更趨制度化、規(guī)則化等基本特征。然而，現(xiàn)代集團(tuán)政治也有加劇政黨政治“衰敗”、使多元政治走向寡頭政治、跨國(guó)性集團(tuán)政治對(duì)國(guó)內(nèi)政治和國(guó)際政治的影響越來(lái)越大等主要缺陷。

[關(guān)鍵詞]西方；利益集團(tuán)政治

[中圖分類(lèi)號(hào)]D50 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1000－4769(2010)01－0078－06

“利益集團(tuán)政治” (Politics of InterestGroups)是指在一個(gè)政治體系中由法律法規(guī)規(guī)范的社會(huì)利益集團(tuán)為維護(hù)自己的特定利益而對(duì)政治過(guò)程施加各種政治壓力，以期影響政府決策取向及內(nèi)容的行為和過(guò)程。換句話(huà)說(shuō)，利益集團(tuán)政治是社會(huì)利益集團(tuán)作用于政治體系而形成的一種政治形式。從這個(gè)定義中，我們可以看出，“利益集團(tuán)政治”具有下列基本內(nèi)涵：

一是利益集團(tuán)政治的主體是社會(huì)中的各種利益集團(tuán)。廣義上講的利益集團(tuán)包括政黨，而這里所說(shuō)的利益集團(tuán)是狹義上的，指除政黨之外的具有自己特定利益取向的社會(huì)組織或團(tuán)體。二是利益集團(tuán)介入政治過(guò)程而形成利益集團(tuán)政治的主要目的，在于通過(guò)影響政府政策，維護(hù)各個(gè)利益集團(tuán)自己的特定利益。顯然，這與政黨不同。政黨的主要目的在于取得和維持國(guó)家權(quán)力，用國(guó)家權(quán)力來(lái)直接維護(hù)自己的利益。三是利益集團(tuán)介入政治過(guò)程的方式主要是對(duì)政治過(guò)程施加種種政治壓力，以使政府在決策時(shí)能在一定程度上考慮或維護(hù)利益集團(tuán)特定的利益要求。而政黨介入政治過(guò)程的方式，對(duì)執(zhí)政黨來(lái)說(shuō)主要是制定政策，然后，以立法、行政、司法等方式落實(shí)執(zhí)政黨的政策。對(duì)反對(duì)黨來(lái)說(shuō)，主要是對(duì)政策與行為(立法、行政和司法)的批評(píng)和監(jiān)督。四是利益集團(tuán)政治的基本內(nèi)容是利益集團(tuán)對(duì)政治過(guò)程施加各種政治壓力，以影響政府決策取向及內(nèi)容，而各種政治壓力既包括行為層面，又包括過(guò)程層面。所以，研究利益集團(tuán)政治既需要研究利益集團(tuán)作用于政治體系的行為表現(xiàn)，也需要研究利益集團(tuán)作用于政治體系的整個(gè)過(guò)程。五是利益集團(tuán)政治有合法和非法之分。現(xiàn)代政治體系一般均有法律法規(guī)明確允許并規(guī)范利益集團(tuán)影響政治過(guò)程的行為方式和方法。若越出法律法規(guī)的規(guī)范范圍，即為非法的利益集團(tuán)政治(如通過(guò)暴力、行賄、色情等手段)。換句話(huà)說(shuō)，是否允許利益集團(tuán)影響政治過(guò)程，對(duì)利益集團(tuán)影響政治過(guò)程的行為和過(guò)程有無(wú)明確的法律規(guī)范，是衡量一個(gè)政治體系是傳統(tǒng)還是現(xiàn)代的重要標(biāo)準(zhǔn)之一。

本文試圖用馬克思主義的階級(jí)分析方法和現(xiàn)代政治學(xué)的組織理論視角，探討西方現(xiàn)代利益集團(tuán)政治的產(chǎn)生動(dòng)因、主要特征和基本缺陷。這對(duì)于我們加深對(duì)西方現(xiàn)代社會(huì)和現(xiàn)代政治的本質(zhì)的認(rèn)識(shí)具有重要的理論和實(shí)踐意義。

一、現(xiàn)代利益集團(tuán)政治的產(chǎn)生動(dòng)因

20世紀(jì)50、60年代，大多數(shù)先發(fā)展西方國(guó)家基本完成了現(xiàn)代化。工業(yè)化和城市化等現(xiàn)代化徹底改變了西方社會(huì)的社會(huì)組織結(jié)構(gòu)：不僅社會(huì)利益集團(tuán)組織有了新的發(fā)展，而且社會(huì)政治組織(特別是政府和政黨)也有了很大的變化。這就為西方現(xiàn)代利益集團(tuán)政治的產(chǎn)生與發(fā)展提供了最重要的社會(huì)動(dòng)力。專(zhuān)門(mén)研究利益集團(tuán)政治的當(dāng)代日本政治學(xué)家今田高俊指出：“實(shí)際上18世紀(jì)末英國(guó)的產(chǎn)業(yè)革命及隨之而來(lái)的工廠(chǎng)體系的引進(jìn)，最突出的就是促進(jìn)了從功能的效率觀(guān)點(diǎn)出發(fā)的社會(huì)移動(dòng)。”這里的社會(huì)移動(dòng)包括地區(qū)移動(dòng)和職業(yè)移動(dòng)。也就是說(shuō)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的巨大變化促使社會(huì)資源(資本、商品和勞動(dòng)力等)在不同地區(qū)和不同職業(yè)之間加速流動(dòng)。

這種流動(dòng)給社會(huì)結(jié)構(gòu)帶來(lái)下列基本后果：

第一，社會(huì)資源總量在不同的產(chǎn)業(yè)間的重新配置，直接導(dǎo)致了舊有階級(jí)和階層結(jié)構(gòu)的調(diào)整。20世紀(jì)50、60年代西方先發(fā)展國(guó)家大多完成現(xiàn)代化進(jìn)程時(shí)，在資產(chǎn)階級(jí)和無(wú)產(chǎn)階級(jí)中間出現(xiàn)了一個(gè)龐大的跨階級(jí)的社會(huì)大階層：中產(chǎn)階級(jí)或中產(chǎn)階層。這種新的階級(jí)和階層結(jié)構(gòu)對(duì)利益集團(tuán)及集團(tuán)政治的發(fā)展影響巨大。一方面，新舊階級(jí)之間在不斷整合，即舊的貴族地主階級(jí)轉(zhuǎn)變?yōu)樾碌馁Y產(chǎn)階級(jí)或破產(chǎn)后淪落為無(wú)產(chǎn)階級(jí)的一部分，另一方面，新的階級(jí)(資產(chǎn)階級(jí)和無(wú)產(chǎn)階級(jí))內(nèi)部也在整合，中產(chǎn)階級(jí)實(shí)際上是處于資產(chǎn)階級(jí)和無(wú)產(chǎn)階級(jí)之間或日橫跨資產(chǎn)階級(jí)和無(wú)產(chǎn)階級(jí)的一個(gè)特殊階層。隨著階級(jí)的整合，從表面上看，階級(jí)意識(shí)逐漸被階層意識(shí)所代替。人們參與政治的階層利益目標(biāo)日漸成為主導(dǎo)性利益取向。但實(shí)際上，階層意識(shí)是階級(jí)意識(shí)的一種比較隱晦的表現(xiàn)形式，階層利益同樣是階級(jí)利益的一種轉(zhuǎn)換形式。

第二，現(xiàn)代化的推進(jìn)使整個(gè)社會(huì)從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)向現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)發(fā)展，新的行業(yè)和職業(yè)在不斷涌現(xiàn)。一些在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)中沒(méi)有或不重要的社會(huì)事物不斷涌現(xiàn)，從而帶來(lái)了大量新生的或原來(lái)較少或較小的行業(yè)和職業(yè)。而在每項(xiàng)行業(yè)和職業(yè)中又可細(xì)分為種種次級(jí)或次次級(jí)的小行業(yè)和職業(yè)。這樣，工業(yè)化以來(lái)，西方社會(huì)進(jìn)入了一個(gè)前所未有的行業(yè)和職業(yè)大分化階段。這種狀況同樣對(duì)集團(tuán)政治的發(fā)展提供了重要的前提和基礎(chǔ)。社會(huì)結(jié)構(gòu)的大變動(dòng)促使西方利益集團(tuán)政治在19世紀(jì)中后期和20世紀(jì)50、60年代出現(xiàn)了兩次發(fā)展契機(jī)：前一次使近代利益集團(tuán)政治向現(xiàn)代利益集團(tuán)政治轉(zhuǎn)變，后一次使西方現(xiàn)代利益集團(tuán)政治在20世紀(jì)前期受到挫折后出現(xiàn)第一次大發(fā)展。

第三，政治體系更加開(kāi)放，公民政治參與的廣度和深度在不斷拓展。這意味著：一是公民政治參與的領(lǐng)域和事務(wù)的擴(kuò)大。傳統(tǒng)社會(huì)的臣民很少有或幾乎沒(méi)有參與政治過(guò)程的權(quán)利，所以，他們對(duì)傳統(tǒng)政治的影響是極為有限的。而隨著傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)轉(zhuǎn)型，臣民逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)楣瘢裰饾u擁有了更多地參與原本由政府壟斷的某些公共領(lǐng)域的公共事務(wù)的決策過(guò)程的權(quán)利，包括利益表達(dá)、利益綜合和影響最后決策的權(quán)利，并且這種權(quán)利的領(lǐng)域和事務(wù)日益擴(kuò)展。二是公民政治參與的途徑和手段更加豐富多彩。傳統(tǒng)社會(huì)的臣民幾乎沒(méi)有正常的法定途徑和手段來(lái)參與政治過(guò)程，現(xiàn)代社會(huì)的公民擁有法定的途徑和手段(如，普選權(quán)、參政權(quán)、公決權(quán)、知情權(quán)、咨詢(xún)權(quán)等)來(lái)參與政治過(guò)程，影響政府政策。三是公民政治參與的方式方法有了質(zhì)的變化。傳統(tǒng)社會(huì)臣民影響政治的方式方法要么是個(gè)體性的(如，與政府官員有特殊的個(gè)人關(guān)系等)，要么是群體性的(如，農(nóng)民起義等)，但均不是法定的。而在現(xiàn)代社會(huì)中公民影響政治價(jià)值和政府政策的方式方法除合法的個(gè)體關(guān)系之方式方法外，大多數(shù)情況下采用合法的有組織的團(tuán)體關(guān)系之方式方法，這就是現(xiàn)代政黨政治和利益集團(tuán)政治的興起。公民通過(guò)政黨組織和利益集團(tuán)合法的集團(tuán)性，有組織地影響政治過(guò)程和政府政策。這比公民以個(gè)體方式方法參與政治更有影響力。四是國(guó)家政權(quán)或日政府權(quán)力的性質(zhì)逐步從少數(shù)人的政權(quán)向多數(shù)人的政權(quán)方向發(fā)展。這不僅要求公民更多地參與并控制政治過(guò)程和政府政策，而且要求國(guó)家政權(quán)或日政府權(quán)力的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和階級(jí)基礎(chǔ)實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)向現(xiàn)代的轉(zhuǎn)變，即從傳統(tǒng)自給自足的自然經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)轉(zhuǎn)向現(xiàn)代商品經(jīng)濟(jì)或日市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，從傳統(tǒng)的貴族階級(jí)、地主階級(jí)、宗教勢(shì)力、軍入團(tuán)體等為主的階級(jí)基礎(chǔ)轉(zhuǎn)向以現(xiàn)代資產(chǎn)階級(jí)或無(wú)產(chǎn)階級(jí)甚或跨兩大階級(jí)的中產(chǎn)階級(jí)為主的階級(jí)基礎(chǔ)。

二、現(xiàn)代利益集團(tuán)政治的基本特征

這一時(shí)期，西方國(guó)家(主要指先發(fā)展西方國(guó)家)現(xiàn)代利益集團(tuán)政治發(fā)展的基本特征為：

第一，利益集團(tuán)的數(shù)量空前增長(zhǎng)，政治活動(dòng)范圍大為擴(kuò)展。隨著行業(yè)和職業(yè)的大分化、大整合，幾乎所有行業(yè)和職業(yè)都成立了各種各樣的利益集團(tuán)組織。如果說(shuō)，以前利益集團(tuán)大多為地方性組織，那么，19世紀(jì)中后期以后，許多國(guó)家的利益集團(tuán)紛紛建立起全國(guó)性的組織，如英國(guó)的英國(guó)企業(yè)協(xié)會(huì)、英國(guó)商業(yè)協(xié)會(huì)、英國(guó)鋼鐵貿(mào)易協(xié)會(huì)、造船聯(lián)合會(huì)、全國(guó)農(nóng)民聯(lián)盟、統(tǒng)一鐵路公司委員會(huì)、全國(guó)教師聯(lián)盟、出版商協(xié)會(huì)等等。同時(shí)，還出現(xiàn)了利益集團(tuán)向國(guó)際事務(wù)領(lǐng)域中發(fā)展的趨向。當(dāng)然，利益集團(tuán)向國(guó)際事務(wù)領(lǐng)域發(fā)展在20世紀(jì)前期還只是初步的，在我們隨后要討論的20世紀(jì)70、80年代以來(lái)，這種情況就更為明顯了。再?gòu)睦婕瘓F(tuán)的行為目標(biāo)來(lái)看，19世紀(jì)中后期以前，利益集團(tuán)的直接目的大多是謀求經(jīng)濟(jì)利益，而在這之后，除經(jīng)濟(jì)利益外，還有一些利益集團(tuán)已把政治權(quán)力作為其追求的主要目標(biāo)。如英國(guó)保守黨內(nèi)的“1922委員會(huì)”、“弓集團(tuán)”(1951年)、“星期一俱樂(lè)部”(1961年)，工黨內(nèi)的“費(fèi)邊社”(1884年)、“論壇派”(1937年)等。這些情況說(shuō)明，西方現(xiàn)代利益集團(tuán)政治已大大超過(guò)了近代利益集團(tuán)政治的范圍。

第二，兩極階級(jí)結(jié)構(gòu)使現(xiàn)代西方集團(tuán)組織在大部分情況下已通過(guò)政黨政治來(lái)進(jìn)行利益表達(dá)，從而減緩了社會(huì)組織對(duì)政治體系的直接沖擊，有利于政治體系的穩(wěn)定。如前所述，19世紀(jì)中后期以前，對(duì)大部分西方先發(fā)展國(guó)家來(lái)說(shuō)，尚未開(kāi)展工業(yè)化、城市化等現(xiàn)代化進(jìn)程，因此，社會(huì)組織結(jié)構(gòu)中新舊階級(jí)犬牙交錯(cuò)。因政治體系尚未完全開(kāi)放(只對(duì)資產(chǎn)階級(jí)上層開(kāi)放)，因此，在很大程度上仍由舊階級(jí)中的僧侶貴族與新階級(jí)資產(chǎn)階級(jí)中的上層聯(lián)合控制著政權(quán)。在工業(yè)資產(chǎn)階級(jí)、無(wú)產(chǎn)階級(jí)和其他廣大勞動(dòng)人民尚無(wú)政治權(quán)利(如普選權(quán)等)的情況下，一方面，這些階級(jí)、階層無(wú)法組建或少有自己合法的利益表達(dá)組織，另一方面也無(wú)正式的利益表達(dá)途徑和手段。從19世紀(jì)中后期開(kāi)始，西方的政黨政治隨普選權(quán)和議會(huì)改革等政治生態(tài)環(huán)境的變化而發(fā)展，出現(xiàn)了現(xiàn)代政黨政治。現(xiàn)代政黨政治有一個(gè)很大的特點(diǎn)是，政黨組織已越出議會(huì)、政府等政治體制的范圍，進(jìn)入社會(huì)領(lǐng)域：地方和基層組織。政治體制外政黨有從中央到地方、基層的完整的獨(dú)立的組織網(wǎng)絡(luò)體系。由于體制外政黨已承擔(dān)起利益綜合的主要任務(wù)，此后，社會(huì)集團(tuán)組織和公民的利益表達(dá)已主要不再直接指向政治體制內(nèi)的政黨組織，而是主要指向政治體制外的各級(jí)政黨組織。體制內(nèi)政黨組織的主要任務(wù)是政治決策(或協(xié)助政府決策)。這樣，雖然利益集團(tuán)中還有一部分組織在一部分事務(wù)上仍直接向政治體制內(nèi)的政黨組織和政府組織表達(dá)利益要求，但畢竟已大大減少。在整個(gè)政治過(guò)程中，政府政治、政黨政治、集團(tuán)政治與公民政治在政治功能上已構(gòu)成分工明確、相互合作、互補(bǔ)長(zhǎng)短的格局。在這種格局中的利益集團(tuán)政治不僅不再對(duì)政治體系造成直接的巨大沖擊，而且還由于不斷地向政治體系提供政治資源(利益表達(dá)和政策支持等)，從而既彌補(bǔ)了政黨政治的不足，又有利于政治體系的穩(wěn)定和正常運(yùn)作。

第三，中產(chǎn)階層的出現(xiàn)使現(xiàn)代西方利益集團(tuán)政治既是一種多元政治，又是一種中庸政治或保守政治。如前所述，工業(yè)化和城市化等現(xiàn)代化浪潮使資產(chǎn)階級(jí)和無(wú)產(chǎn)階級(jí)成為西方社會(huì)中兩個(gè)主要階級(jí)。然而，工業(yè)化和城市化也使社會(huì)的行業(yè)結(jié)構(gòu)和職業(yè)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了大整合的現(xiàn)象：行業(yè)和職業(yè)內(nèi)部的重新分化和組合。這就使一個(gè)介于資產(chǎn)階級(jí)與無(wú)產(chǎn)階級(jí)之間的跨階級(jí)的龐大的社會(huì)群體：中產(chǎn)階層產(chǎn)生了。當(dāng)然，這個(gè)階層是隨著現(xiàn)代化過(guò)程的向前推進(jìn)而逐漸壯大的。專(zhuān)門(mén)研究中產(chǎn)階層的美國(guó)著名學(xué)者米爾斯指出：“在構(gòu)成現(xiàn)代社會(huì)的三大階層中，只有新中產(chǎn)階級(jí)不斷增加著它在總?cè)丝谥兴嫉谋戎亍！敝挟a(chǎn)階層不是一個(gè)同一水平層面的社會(huì)群體，而是由不同階級(jí)中不同層次的群體構(gòu)成的。“他們現(xiàn)在與其說(shuō)形成了一個(gè)水平的層面，還不如說(shuō)是在社會(huì)的整個(gè)舊金字塔內(nèi)部形成了一個(gè)新的金字塔。”不過(guò)，相反的是，他們的收入基本屬于社會(huì)的中等水平。他們大多是從事管理或掌握有知識(shí)和技術(shù)的人員，故有時(shí)也稱(chēng)他們?yōu)椤鞍最I(lǐng)階層”，以示與社會(huì)下等收入的“藍(lán)領(lǐng)階層”區(qū)分開(kāi)來(lái)。現(xiàn)代西方中產(chǎn)階層中最重要的三個(gè)職業(yè)團(tuán)體是：學(xué)校教師、推銷(xiāo)人員和辦公人員。他們構(gòu)成了中產(chǎn)階層的主體。由于中產(chǎn)階層是跨資產(chǎn)階級(jí)和無(wú)產(chǎn)階級(jí)的，且又有相對(duì)固定的職業(yè)和中等的收入，這就決定了中產(chǎn)階層給政治帶來(lái)兩大基本影響：一是使原來(lái)的一元政治走向多元政治。在前資本主義社會(huì)里，每個(gè)歷史時(shí)期能有資格合法地參與政治過(guò)程的，都只有一個(gè)階級(jí)：奴隸主階級(jí)或貴族地主階級(jí)，在每一個(gè)階級(jí)中真正能影響政府決策的是統(tǒng)治階級(jí)中的上層少數(shù)階層或集團(tuán)。到19世紀(jì)中、后期以后(英、法、美等國(guó))，特別是20世紀(jì)50、60年代，社會(huì)集團(tuán)和公民的政治參與權(quán)利才得到廣泛的制度化和規(guī)則化。社會(huì)利益和社會(huì)集團(tuán)在現(xiàn)代化過(guò)程中的多元化，必然帶來(lái)政治參與和政治決策的多元化，各種利益集團(tuán)要求平等參與政治，影響政治決策取向和內(nèi)容。這樣，從19世紀(jì)中后期起，特別是20世紀(jì)中葉以來(lái)，西方政治出現(xiàn)了多元化的局面。二是使原來(lái)的激進(jìn)政治走向保守政治。從理論上講，社會(huì)利益和社會(huì)集團(tuán)的多元化，必然帶來(lái)社會(huì)集團(tuán)之間為維護(hù)自己的社會(huì)利益出現(xiàn)的多元矛盾和沖突，而多元社會(huì)利益既然要求政治體系反映并保護(hù)，這就有可能造成政治過(guò)程和政府決策的多元矛盾和沖突。為了解決這一矛盾，多元主義的集團(tuán)政治采取了兩個(gè)基本解決辦法：一方面，社會(huì)集團(tuán)之間的多元矛盾通過(guò)少數(shù)政黨(特別是兩大黨或兩極政黨)之間的互相斗爭(zhēng)和互相妥協(xié)，達(dá)成“中庸政治”。在側(cè)重少數(shù)壟斷集團(tuán)的利益的同時(shí)，盡可能照顧到別的社會(huì)集團(tuán)的利益。另一方面，利益集團(tuán)影響政治過(guò)程和政治決策的集團(tuán)政治本身逐步走向制度化、規(guī)則化。這就使各利益集團(tuán)之間的競(jìng)爭(zhēng)和斗爭(zhēng)在認(rèn)同資本政治這一總前提下進(jìn)行，使多元政治走向了保守政治。

第四，現(xiàn)代西方利益集團(tuán)政治更趨制度化、規(guī)則化。19世紀(jì)中后期以后，特別是“二戰(zhàn)”后的50、60年代，西方利益集團(tuán)政治在規(guī)范化道路上大大邁出了兩大步。這主要表現(xiàn)在：一，社會(huì)利益集團(tuán)自身領(lǐng)域在不斷擴(kuò)大，數(shù)量急劇增多的同時(shí)，其組織化程度卻越來(lái)越高。“二戰(zhàn)”后，隨著普選權(quán)的擴(kuò)大，婦女和青年也都成立了自己的政治組織。這些利益集團(tuán)組織都建立有領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，甚至有從中央到地方的分支組織。“過(guò)去基于個(gè)人的競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)在為基于團(tuán)體和組織的競(jìng)爭(zhēng)所取代。企業(yè)主集團(tuán)通過(guò)自己的社團(tuán)試圖向國(guó)家施加影響，以維護(hù)自己利益。工人則通過(guò)工會(huì)在公民投票中反映自己的意志。”二，社會(huì)利益集團(tuán)與政治體系的相互關(guān)系進(jìn)一步法制化、規(guī)則化。自19世紀(jì)中后期以來(lái)，許多西方國(guó)家從憲法、選舉法，到戰(zhàn)后的社團(tuán)法、政黨法等眾多法律法規(guī)明確規(guī)范了包括政黨、利益集團(tuán)在內(nèi)的各種社會(huì)團(tuán)體在政治過(guò)程和政治決策中的地位、作用、運(yùn)行規(guī)則和相互關(guān)系。這就不僅使利益集團(tuán)內(nèi)部的組織和管理有了基本原則，而且使利益集團(tuán)與政治體系的相互關(guān)系更加明確化、可操作化。這既使利益集團(tuán)更加合法地發(fā)展，也有利于政治穩(wěn)定。至于戰(zhàn)后新獨(dú)立的亞非拉后發(fā)展西方國(guó)家，20世紀(jì)50、60年代雖然開(kāi)始出現(xiàn)利益集團(tuán)影響政治過(guò)程的利益集團(tuán)政治形式，但由于這些國(guó)家大多還處在現(xiàn)代化啟動(dòng)階段(或日初級(jí)階段)，社會(huì)結(jié)構(gòu)基本上仍處在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)時(shí)期，故這些國(guó)家的利益集團(tuán)政治大都還處在近代利益集團(tuán)政治，甚至有的還處在古典利益集團(tuán)政治水平。可見(jiàn)，在西方國(guó)家中，利益集團(tuán)政治的發(fā)展水平并不一致。這是由先發(fā)展國(guó)家與后發(fā)展國(guó)家的經(jīng)濟(jì)、政治和文化發(fā)展差異決定的。

三、現(xiàn)代利益集團(tuán)政治的發(fā)展與缺陷

20世紀(jì)70、80年代以后，對(duì)于先發(fā)展西方國(guó)家來(lái)說(shuō)，現(xiàn)代化任務(wù)的基本完成，使其整體社會(huì)結(jié)構(gòu)完全擺脫了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)的特征。進(jìn)入了后現(xiàn)代社會(huì)結(jié)構(gòu)狀態(tài)：其突出表現(xiàn)是中產(chǎn)階層成為社會(huì)中最龐大的社會(huì)群體，資產(chǎn)階級(jí)中的上層和無(wú)產(chǎn)階級(jí)中的下層在人口總數(shù)中已不占多數(shù)。即所謂“兩頭小中間大”的狀況，這對(duì)70、80年代以來(lái)的西方政治形式，包括利益集團(tuán)政治，影響巨大。對(duì)于后發(fā)展西方國(guó)家來(lái)說(shuō)，這一時(shí)期是其實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)社會(huì)結(jié)構(gòu)向現(xiàn)代社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型時(shí)期：一方面，傳統(tǒng)的貴族地主、宗教勢(shì)力、軍人和農(nóng)民等階級(jí)開(kāi)始衰落，另一方面現(xiàn)代資產(chǎn)階級(jí)和無(wú)產(chǎn)階級(jí)不斷壯大。但新舊階級(jí)之間仍處于大體勢(shì)均力敵的狀態(tài)：一些經(jīng)濟(jì)社會(huì)較發(fā)達(dá)的國(guó)家和地區(qū)，如“亞洲四小龍”，資產(chǎn)階級(jí)和無(wú)產(chǎn)階級(jí)的力量已漸據(jù)主導(dǎo)地位，而大多數(shù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)較不發(fā)達(dá)的國(guó)家和地區(qū)，則仍然是貴族地主、宗教勢(shì)力、軍人、農(nóng)民等舊階級(jí)和階層占據(jù)主導(dǎo)地位。這樣的社會(huì)結(jié)構(gòu)自然也會(huì)深刻影響到后發(fā)展西方國(guó)家利益集團(tuán)政治的發(fā)展。

1 先發(fā)展國(guó)家利益集團(tuán)政治的發(fā)展與缺陷

20世紀(jì)70、80年代以來(lái)，先發(fā)展西方國(guó)家利益集團(tuán)政治的發(fā)展與缺陷主要表現(xiàn)為：

第一，政黨政治“衰敗”，而利益集團(tuán)政治在政治過(guò)程和政府決策中的地位和作用日趨顯著。經(jīng)過(guò)戰(zhàn)后50、60年代的興盛后，70、80年代西方政黨政治開(kāi)始出現(xiàn)了種種“衰敗”的景象：公民的政黨認(rèn)同減弱、政黨威望下降、政治選舉的公民投票參與率下降、公眾對(duì)政黨政府喪失信心、小黨興起、政黨的政治功能日益衰退為主要成為組織政治選舉的團(tuán)體，等等。隨著政黨政治功能的衰退和在社會(huì)及公民中影響的減弱，政治體系面臨著因政治功能的缺損而導(dǎo)致政治體系無(wú)法正常運(yùn)轉(zhuǎn)的危險(xiǎn)。這對(duì)利益集團(tuán)政治來(lái)講，剛好是擴(kuò)張政治功能的天賜良機(jī)。一方面，政黨需要依靠利益集團(tuán)來(lái)拉攏選民。于是，只能依靠更多的利益集團(tuán)對(duì)選民的直接影響來(lái)拉選票。另一方面，由于政黨的政治功能的衰退，更多的利益集團(tuán)要么通過(guò)操縱政黨組織的方式，要么直接向政府進(jìn)行利益表達(dá)和利益綜合，這樣，利益集團(tuán)對(duì)政府的政治決策的作用越來(lái)越直接，影響越來(lái)越大。這同時(shí)又反過(guò)來(lái)使更多的公民通過(guò)利益集團(tuán)而不再或較少通過(guò)政黨來(lái)影響政治過(guò)程和政府決策了。雖然目前或今后較長(zhǎng)的一段時(shí)間里利益集團(tuán)政治仍然不可能徹底取代政黨政治而成為西方代議制民主政治的主要政治形式，但這種狀況，對(duì)西方政治有可能造成很大影響。利益集團(tuán)對(duì)政治體系的直接沖擊在一定程度上造成了政治的不穩(wěn)定和政策的易變性。許多西方國(guó)家的政府及政府領(lǐng)導(dǎo)人常常抱怨制定和執(zhí)行一項(xiàng)長(zhǎng)期性、連續(xù)性的政策很不容易。70、80年代以來(lái)西方許多國(guó)家的中央與地方關(guān)系、稅收與福利政策、后冷戰(zhàn)的和平外交與軍備競(jìng)賽政策、種族平等和歧視政策、投資與貿(mào)易的自由化和保護(hù)政策、全球經(jīng)濟(jì)一體化與區(qū)域集團(tuán)化政策等方面都存在著前后矛盾和反復(fù)，正證明了這一點(diǎn)。

第二，利益集團(tuán)政治日益從多元政治走向寡頭政治。20世紀(jì)前期的利益集團(tuán)政治是建立在多元主義政治理論基礎(chǔ)上的。20世紀(jì)中后期以來(lái)，特別是70年代中后期以來(lái)，隨著政黨政治的衰落，原有的經(jīng)過(guò)政黨利益綜合后多元利益達(dá)成“趨中”的利益整合機(jī)制逐漸不像以前那么“靈”了，極少數(shù)超大壟斷集團(tuán)通過(guò)操縱政黨甚或越過(guò)政黨，直接向政府機(jī)構(gòu)和政府官員表達(dá)利益，甚至提出政策建議和方案。這就有可能使集團(tuán)利己主義打破多元主義政治的規(guī)則，從而使多元政治走向寡頭政治：在政治過(guò)程中排斥了中小集團(tuán)“平等”參與的機(jī)會(huì)，在政府決策中更多地反映少數(shù)甚至絕少數(shù)壟斷集團(tuán)的利益，而較少照顧到中小集團(tuán)的需要。這就有可能加劇兩方面的矛盾：一方面是少數(shù)超大集團(tuán)與大量中小集團(tuán)之間的矛盾；另一方面是超大集團(tuán)與政黨組織之間的矛盾。如果利益集團(tuán)政治的這種矛盾任其發(fā)展，則不僅團(tuán)體組織本身有利于政治民主和政治穩(wěn)定的功能發(fā)揮不出來(lái)，而且必然會(huì)導(dǎo)致政治過(guò)程和政治決策的“民主化”意蘊(yùn)逐漸喪失，最終導(dǎo)致政治不穩(wěn)定。近年來(lái)，西方一些有識(shí)之士紛紛要求遏制寡頭政治的過(guò)分發(fā)展的趨勢(shì)，恢復(fù)多元民主政治的“多元主義”意蘊(yùn)。然而，至今并未有什么措施是特別有效和靈驗(yàn)的。

第三，跨國(guó)性利益集團(tuán)政治對(duì)國(guó)內(nèi)政治過(guò)程與決策和對(duì)國(guó)際政治過(guò)程與決策的影響越來(lái)越大。自戰(zhàn)后以來(lái)，特別是70、80年代以來(lái)，國(guó)際壟斷資本無(wú)論從集團(tuán)數(shù)量到資本總額都遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出70年代以前。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1971年的一天內(nèi)，全球382家最大的跨國(guó)公司擁有的短期流動(dòng)資產(chǎn)近2680億美元。這個(gè)數(shù)字是世界所有國(guó)際貨幣機(jī)構(gòu)一天的全部流動(dòng)資產(chǎn)的2倍多。這種情況在80、90年代有增無(wú)減。據(jù)聯(lián)合國(guó)對(duì)全球14個(gè)主要的西方發(fā)達(dá)國(guó)家的統(tǒng)計(jì)，1969年這些國(guó)家共有跨國(guó)公司7000家，1994年已增至24000家。1991年全球跨國(guó)公司在本國(guó)以外的市場(chǎng)上總共完成的營(yíng)業(yè)額高達(dá)48000億美元，這個(gè)數(shù)字超過(guò)了當(dāng)年全世界的出口總額。經(jīng)濟(jì)性跨國(guó)利益集團(tuán)是這樣，政治性、軍事性、宗教文化性跨國(guó)利益集團(tuán)更是猛增。隨著跨國(guó)性利益集團(tuán)數(shù)量和實(shí)力的激增，它們?cè)趪?guó)際國(guó)內(nèi)政治體系中的地位和作用也越來(lái)越重要。一方面，它們向本國(guó)政府施加各種政治壓力，要求其制定有利于或者不利于地區(qū)一體化和全球一體化的各項(xiàng)政策；另一方面，又十分活躍于跨國(guó)政府或國(guó)際組織(如，歐盟的各種機(jī)構(gòu)、東盟的各種機(jī)構(gòu)等)，甚至在聯(lián)合國(guó)的政治舞臺(tái)上，要求這些政府或國(guó)際組織制定推進(jìn)或阻止全球經(jīng)濟(jì)政治文化一體化的各項(xiàng)政策。如果說(shuō)以前地區(qū)性或全球性的國(guó)際問(wèn)題主要由各國(guó)政黨政府共同來(lái)決定政策取向和內(nèi)容，那么，現(xiàn)在隨著各國(guó)政黨政治的衰微，越來(lái)越多的利益集團(tuán)直接或間接地卷入到國(guó)內(nèi)政府和跨國(guó)政府及國(guó)際組織的政治過(guò)程中，利益集團(tuán)在國(guó)內(nèi)政治體系和國(guó)際政治體系決策中的影響越來(lái)越大。這樣，不僅先發(fā)展西方國(guó)家的，而且后發(fā)展西方國(guó)家的地區(qū)性甚至全球性的某些事務(wù)，日益為少數(shù)先發(fā)展國(guó)家的國(guó)際壟斷集團(tuán)所左右或操縱。如果國(guó)際組織和各國(guó)政府對(duì)這種現(xiàn)象不采取恰當(dāng)?shù)拇胧┘右远糁疲瑒t今后國(guó)際關(guān)系中的矛盾沖突必然加劇：不僅國(guó)與國(guó)之間、地區(qū)與地區(qū)之間，而且國(guó)際利益集團(tuán)之間，國(guó)際利益集團(tuán)與主權(quán)國(guó)家的政府之間、少數(shù)大的國(guó)際利益集團(tuán)與大多數(shù)中小國(guó)際利益集團(tuán)之間、國(guó)際利益集團(tuán)與國(guó)內(nèi)利益集團(tuán)之間、國(guó)際利益集團(tuán)與各國(guó)公民之間等等的矛盾會(huì)更為錯(cuò)綜復(fù)雜。它在一定程度上將加劇國(guó)內(nèi)政治體系和國(guó)際政治體系的不穩(wěn)定性。

2 后發(fā)展國(guó)家集團(tuán)政治的發(fā)展與缺陷

20世紀(jì)70、80年代以來(lái)，后發(fā)展西方國(guó)家利益集團(tuán)政治的發(fā)展與缺陷主要表現(xiàn)為：

第一，隨著現(xiàn)代化進(jìn)程的大規(guī)模啟動(dòng)，社會(huì)結(jié)構(gòu)處在激烈的整合中，新舊階級(jí)、階層同時(shí)并存，社會(huì)集團(tuán)也是新舊共存，其中某些舊的利益集團(tuán)對(duì)政治有著重要的影響。在少數(shù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)較發(fā)達(dá)的國(guó)家和地區(qū)(如亞洲四小龍、東南亞地區(qū)的某些國(guó)家等)，隨著資產(chǎn)階級(jí)和無(wú)產(chǎn)階段力量的日益壯大，由這兩大階級(jí)所屬的各大利益集團(tuán)內(nèi)部按行業(yè)和職業(yè)分化的現(xiàn)代集團(tuán)組織數(shù)量較多、力量較強(qiáng)，而對(duì)于大部分至今經(jīng)濟(jì)社會(huì)較不發(fā)達(dá)的實(shí)行資本主義制度的國(guó)家和地區(qū)(如，東南亞、西亞、非洲和拉美地區(qū)的一些國(guó)家和地區(qū))來(lái)說(shuō)，新舊階級(jí)內(nèi)部按行業(yè)和職業(yè)進(jìn)行的現(xiàn)代利益集團(tuán)分化還是很不夠的：數(shù)量少，力量也不強(qiáng)，舊階級(jí)、階層中的利益集團(tuán)，如，部落集團(tuán)、家族集團(tuán)、宗教集團(tuán)、軍人集團(tuán)等，仍然在社會(huì)中占據(jù)主導(dǎo)地位。

第二，少數(shù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)較發(fā)達(dá)的后發(fā)展國(guó)家和地區(qū)的集團(tuán)政治已處于近代集團(tuán)政治向現(xiàn)代集團(tuán)政治發(fā)展的階段，而大多數(shù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)較不發(fā)達(dá)的后發(fā)展國(guó)家和地區(qū)的集團(tuán)政治尚處于從古典集團(tuán)政治向近代集團(tuán)政治過(guò)渡的時(shí)期。20世紀(jì)70、80年代以來(lái)，特別是90年代以后，少數(shù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)較發(fā)達(dá)的后發(fā)展國(guó)家和地區(qū)，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的推動(dòng)下，政治民主化進(jìn)程也慢慢啟動(dòng)。憲法權(quán)威日益提高，公民權(quán)利不斷擴(kuò)大，選舉政治開(kāi)始走上軌道，政黨政治也逐步完善，政府決策的開(kāi)放度和透明度也有所增強(qiáng)，這就為利益集團(tuán)參與政治過(guò)程，影響政府決策提供了良好的環(huán)境條件。在這個(gè)過(guò)程中，一些國(guó)家和地區(qū)的利益集團(tuán)內(nèi)部已有了初步的規(guī)范化管理，利益集團(tuán)與政治體系的關(guān)系也初步規(guī)則化。雖然在實(shí)際政治過(guò)程中，一些利益集團(tuán)并不按規(guī)則辦事，因而常出現(xiàn)政治參與中的混亂現(xiàn)象，但畢竟有了初步的規(guī)范化、規(guī)則化。這為2l世紀(jì)初這些國(guó)家和地區(qū)的利益集團(tuán)政治向現(xiàn)代利益集團(tuán)政治的徹底轉(zhuǎn)變提供了重要基礎(chǔ)。對(duì)于大多數(shù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)尚不發(fā)達(dá)的國(guó)家和地區(qū)來(lái)說(shuō)，直到80年代末、90年代初才在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中開(kāi)始了政治民主化進(jìn)程，而且這種進(jìn)程常常倒退和進(jìn)退反復(fù)，立憲政治、公民政治、選舉政治、政黨政治等均尚未真正建立起來(lái)，政治決策仍由個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)人或集團(tuán)支配，根本不可能或很少能容納社會(huì)利益集團(tuán)的政治參與，因此，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)落后的后發(fā)展國(guó)家和地區(qū)利益集團(tuán)政治的現(xiàn)代化還任重而道遠(yuǎn)。

總之，西方的現(xiàn)代利益集團(tuán)政治是現(xiàn)代政治的一種形式，是與現(xiàn)代政黨政治具有互補(bǔ)性的一種政治形態(tài)，均屬西方資產(chǎn)階級(jí)政治統(tǒng)治的現(xiàn)代方式。20世紀(jì)70、80年代以來(lái)，各國(guó)、各地區(qū)利益集團(tuán)政治的發(fā)展仍不平衡。先發(fā)展西方國(guó)家均已進(jìn)入現(xiàn)代利益集團(tuán)政治階段，而后發(fā)展西方國(guó)家除少數(shù)國(guó)家和地區(qū)從近代利益集團(tuán)政治向現(xiàn)代利益集團(tuán)政治發(fā)展外，大多數(shù)國(guó)家和地區(qū)仍處在從古典利益集團(tuán)政治向近代利益集團(tuán)政治發(fā)展時(shí)期。當(dāng)然，即使已進(jìn)入現(xiàn)代利益集團(tuán)政治階段的先發(fā)展西方國(guó)家，利益集團(tuán)政治仍存在許許多多影響到政治體系穩(wěn)定發(fā)展的問(wèn)題。能否妥善地解決好這些問(wèn)題，不僅對(duì)于21世紀(jì)各國(guó)、各地區(qū)的社會(huì)發(fā)展，特別是其政治發(fā)展，而且對(duì)于21世紀(jì)全球社會(huì)的發(fā)展，特別是全球政治發(fā)展，有著深遠(yuǎn)的影響。人們將拭目以待。

(責(zé)任編輯：石本惠)