提高大學生村官社會適應性對策探析

大學生村官熱潮，源于大學生的就業意向，源于新農村建設的需要，更源于國家政策的支持。熱潮來襲，呼喚供需協調，呼喚冷靜思考，呼喚扎實推進。大學生村官政策備受關注，但也暴露出許多亟待解決的問題。社會問題的解決離不開政策的改進與完善。大學生村官政策推進過程中產生的問題同樣需要政策做出相應的調整與改進。筆者擬從政策制定者、組織管理部門、大學生村官自身三個角度提出相關的對策建議。

一、 逐步修正和完善大學生村官政策

(一)科學選聘

社會政策的執行往往必須考慮結構性差異問題，在推行大學生村官政策的過程中，不同省份、不同農村由于經濟發展水平的差異，人才需求類型難免不同，而大學生村官的選聘必須符合農村基層的需要這點卻毋庸置疑。如何保證選出的大學生村官都能適合農村呢?這就要求做到科學選聘，如此下到任職村的大學生才有用武之地、才能有所作為。

針對社會上存在的“大學生當‘村官’是高射炮打蚊子——大材小用。”“大學生村官是過眼煙云，來得快走得急。”“村官是緩解就業的暫時舉措。”的擔心與爭論，負責選聘工作的相關人士認為，大學生到農村任職，是培養接班人的重大戰略舉措。如果僅理解成解決就業，就過于矮化其重要性了，因為名校的高材生到農村不一定能派得上用場，專業技術高深的大學生也不見得適合農村的崗位，優秀的大學生不是都適合農村，決定大學生村官政策效果的關鍵是要選派“對路子”的大學生。

選好、管好、用好是貫徹大學生村官政策的三個主要環節，而選好是第一步，是前提。在此環節，組織部門要當好“紅娘”，牽好“紅線”，認真做好鎮村兩級人才需求調查摸底工作，按需選人，實行供需雙向對接，讓供需雙方“自由戀愛”，不搞“家長制”，統包統攬。為此，必須嚴把入口關，在選拔大學生村官時根據人才需求狀況實行“三優先”原則:有農村生活經歷的優先;所學專業和當地經濟發展相關的優先;同等條件下，從具有本縣戶籍的畢業生中擇優選聘，按生源地安排到村任職。同時，嚴格按中央有關部門確定的選聘條件和選聘程序進行，選聘過程堅持公開、平等、競爭、擇優原則，接受社會監督，提高透明度和公信度。如此選出來的大學生村官不僅對村情民意較為熟悉，而且能夠更快地進入工作狀態。

選聘大學生村官要不要有專業限制，社會上的認識不盡相同，但相對而言，有農學背景的大學生村官在上崗初期更容易顯現其作用。不過從長遠來看，是否熱愛農村基層工作，是否掌握了農村工作的方式方法才是檢驗大學生村官服務三農效果的關鍵。優秀大學生下村任職，不一定都能很好地發揮其才能，對此應保持清醒和全面的認識。因此，只要大學生村官放下架子，學以致用，敢于吃苦、不怕困難，融入農村融入群眾，便能開創出一份自己的事業。

(二)確保各項政策承諾落實到位

以福建為例，該省把大學生村官作為后備干部來培養，兩年服務期滿考核合格者，作為選調生來安排工作。但由于具體的考核標準還沒細化，多數大學生村官表示靜觀組織的安排。2010年2月11日，福建省一選聘生群上有這樣一條回復:CSH 2010-02-11 21:55:28 回應一些傳言——關于選聘轉選調的問題!近日有傳言說中央對選聘生轉選調有爭議，引起部分選聘同志的擔憂。市組領導非常重視，現經核實:福建省選聘生服務期滿的出路仍按7月份省組的承諾實行考核合格即可轉選調!敬請廣大選聘生戰友相互轉告，安心工作，共勉之!①及時回應那些可能影響選聘生工作情緒的傳言，有利于廣大選聘生安心工作，但是，鑒于以往國家政策的變動性，在看到上述留言回應后，部分選聘生仍然存有疑慮，他們認為在政策還沒下來之前，這樣的回應仍然無法讓他們真正安心。海南省大學生村官集體轉為代課教師引起大學生村官集體反彈的前車之鑒也應銘記于心。“大學生村官工程實施后政策要跟上、要落實，這樣大家下去才放心。②”因此，各級政府部門應確保各項政策承諾落實到位，提升大學生村官對國家政策的信任度。

(三)建立有效的大學生村官表達機制

福建大學生村官原有的工資標準是每月1200元(廈門市為1800元)。面對收入與開支的不平衡，在選聘生群上大家紛紛提出提高工資的要求、表達對拖欠工資現象的不滿，反應收到了一定的效果，從2009年年末起每個月漲了一百元。畢竟1200元的補貼是大學生村官主要的經濟來源。像收入這樣的問題大家還敢在QQ上或論壇討論上發表自己的意見，但對于一些比較敏感的關系切實利益的事情，選聘生們選擇了沉默，因為群里面往往也有組織部的人員加入其中，他們對選聘生掌握著一定的“生殺大權”，因此，選聘生們對自己的一言一行也更加謹慎，很多話不敢說、不能說，有問題沒法反應，當然更談不上解決。為此，暢通大學生村官反映意見的渠道，建立有效的大學生村官表達機制勢在必行。

(四)明確身份，提供法律保障

在訪談的過程中，很多大學生村官坦言身份尷尬，“身份的合法性”問題成為大學生村官固守農村的又一個現實障礙。其中原因自然與大學生村官政策不完善不無關系，改革的思路也就在于提高政策的合法性。

首先，選聘大學生村官應注意跟國家相關的政策和法律實現有效對接。如在什么條件什么情況下，大學生村官的戶口可轉入任職村，名正言順地參與村兩委的競選。

“現在農村城鎮化水平在逐漸加快，很多傳統意義上的農村已發生了變化，村委會的職能也在改變。大學生當村官，不完全是解決就業的需要，更是城鎮一體化背景下，大學生就業重心下沉的需要。村與村間的發展情況不一樣，村官和村官想法也不一致，情況千差萬別。有的大學生村官來到村里，表態不考公務員也不走了，就在農村發展了。對這部分扎根意愿強烈的大學生村官就要賦予其被選舉權。”十一屆全國人大常委會第十二次會議分組會上，全國人大常委會委員溫孚江如是說。為此，筆者建議在村民委員會組織法中單列一條，賦予大學生村官被選舉權，制定大學生村官法，為實現大學生村官職業化提供保障。可以預見的是，此舉將會為大學生村官作出很好的制度安排，吸引更多的大學生參與到新農村的建設中去。

其次，在上述基礎上進一步明確大學生村官的身份及工作定位，構建相應的職業發展規劃及福利薪酬待遇體系，完善促進大學生村官成長的工作機制。由于至今仍缺少統一規范的法規、制度支持，大學生村官群體尚未形成一個獨特的社會階層，其角色定位仍然相對模糊。2006年北京市10個部門聯合發文公開招聘大學生村官，就對大學生村官的責任、權利、待遇等做出了比較細致的規定，這一點值得學習。但從長遠看來，大學生們如能以普通求職者的身份，在規范的村民自治大環境下，接受村級組織的自由聘用，并在農村工作中磨練成長并逐漸進入村民的“海選”視野，而非現在的統一組織的選派式招聘。

因此，可通過制定大學生村官法，修改《村民委員會組織法》，明確身份，為實現大學生村官職業化提供法律保障，如此才能讓大學生村官堂堂正正地融入農村、扎根農村、服務新農村建設。

二、 優化對大學生村官的服務與管理

按需選人是基礎，培養育人是關鍵。管好方能用好，用好方能長久。破解大學生村官成才慢、成才難問題，還需優化對大學生村官的服務與管理。

(一)探索大學生村官的組織管理模式

大學生村官是新鮮事物，不斷提高大學生村官適崗能力，更好地發揮大學生村官的作用，是當前選聘工作的重要內容。大學生村官是“村級組織特設崗位人員”，這種身份的特殊性決定了改進大學生村官組織管理模式的必要性，否則容易造成大學生村官放任自流的局面。為此，先要明確縣(市、區)、鄉鎮(街道)、村(社區)三級的相關部門是大學生村官的管理主體，并相應地制定管理辦法。同時，縣(市、區)以上的相關部門要加強對下級部門的督查，加強典型宣傳，盡快出臺有關大學生村官組織管理等辦法，加強對基層工作的指導，確保大學生村官的政策要求落到實處，消除大學生村官的迷茫感和無助感，抓引導、促轉變，使其明確努力方向，提升工作動力。此外，組織、人事、黨校、農辦、農業局等相關單位建立聯席會議制度，鄉鎮、村建立交流匯報制度，形成多元化管理，定期分析研究大學生村官工作狀況。此舉對化解大學生村官群體中存在的工作動力不足、作風浮躁、進入角色慢等問題不無裨益。③

在明確大學生村官管理主體的同時，逐步理順組織渠道，迅速完善各級組織建設，成立對應的大學生村官管理機構。接著，選撥與培養一批工作能力強、綜合素質高的組織管理干部便成了今后應努力完善的另一項重要任務，以便適應發展需要、更好地為大學生村官服務。

(二)健全培養機制，明確培養目標

注重過程管理和培養，讓大學生村官盡快適應社會角色的轉換。中央推行的大學生村官工程是一個立足長遠、輸送黨政機關后備人才的重要工程。從城市走向農村，壯志滿懷的大學生村官離不開組織領導的培養，需要像種子一樣被悉心呵護，此后才能茁壯成長、欣欣向榮。各級政府不能抱以雇主心態，急功近利，而是要樹立正確的工作理念，進行體制機制創新，強化對大學生村官的培養、管理與考核。

1.加強組織管理，完善培訓機制

從中央到地方的大學生村官分級組織管理機構與管理機制正在建立，但還需繼續完善，并努力在大學生村官組織管理的方方面面形成規定與系統配套的管理辦法，為大學生村官的相關待遇和保障提供依據。此外，注重培訓機制的建設，開展崗前培訓、在崗培訓，對大學生村官實行全方位、跟蹤性培訓，逐步形成制度化管理。大學生的技能素質與農村的現實需要之間的矛盾是大學生村官政策實施的制約因素之一。為此，當地鄉鎮政府及村兩委要盡可能地對大學生村官提供指導并能夠針對大學生村官的崗位職責和工作需要，創造更多的培訓機會，尤其在解決實際問題的能力和方法上給予他們更多的幫扶和指導。“崗前集訓2周，實習鍛煉1個月”的重慶模式，就是一個值得借鑒的舉措。同時，還可發動相關部門和社會團體參與到培訓大學生村官的行列中來。

大學生村官工程的重要性無須贅述。為盡快進入狀態，努力實現工程建設目標，應根據具體情況，分別地區、分別發展階段、分別建設需要，總結實踐經驗，積極制定政策、調整政策、修正政策。在政策制定時，努力做到嚴把入口關，科學選聘;保證大學生村官歸隊、到位，融入農村深入群眾;安排好崗前、崗中、短期離崗培訓，提供豐富的知識食糧，保證大學生村官在干中學、邊學邊干，學以致用;優化工作和生活條件，促進大學生村官茁壯成長;建立起一種激勵機制和動態的人員管理機制，拓寬出口，暢通晉升渠道，吸收優秀大學生村官人才進入到農村管理部門、產業部門、科技部門及其他的國家現代化建設的重要崗位，承擔緊迫的新農村建設、國民經濟發展、社會建設任務④。

2.明確培養目標，規范考核機制

其一，鄉鎮黨委、政府與所任職村大學生村官簽訂崗位目標責任書，建立健全科學的考核管理體系，細化考核標準，采用日常考核與年度考核相結合的方法，從德、勤、能、績、廉五個方面，通過量化考核和嚴格管理，考察大學生村官完成鄉鎮黨委政府、村支部、村委會交代工作的情況。其二，進一步明確和細化大學生村官的崗位職責，并結合他們的專業特長確定具體的工作任務，并實行“導師幫帶制”，幫助他們盡快熟悉農村情況，提高做好農村工作的實際能力。其三，鄉鎮、村兩委應更加關心、信任大學生村官，放心放手地讓他們能夠獨立地開展工作，尊重他們的想法和意見，如此能夠極大地提高大學生村官的工作熱情。明確培養目標、強化考核約束，引導大學生村官努力干出實實在在的業績。

各級各部門要采取措施，抓好選聘生的培養管理工作，加強跟蹤服務和管理，為其干事、創業、成才創造條件，讓他們在農村工作中真正得到鍛煉。各地可出臺符合科學發展觀要求的《大學生村官管理辦法》、《大學生村官綜合考核評價辦法》等規范性管理文件，形成各具特色的大學生村官管理考核體系，以此提升大學生村官的工作動力，同時聯系社會各方面的力量，形成合力，助推大學生村官的工作體系。

(三)構建多層次的社會支持體系

大學生村官政策的有效落實，首先可以借助媒體，加大對選聘優秀高校畢業生到村任職工作的宣傳力度，提高高校、企業等社會力量對大學生村官政策重要性的認識，從而構建起以大學生村官為本的多層次的社會支持體系，為優秀大學生參與新農村建設提供服務、添磚加瓦。

其次，高等院校要優化人才培養模式，架起通向基層的橋梁。國家出臺的一系列優惠政策解決了大學生的后顧之憂，增強了他們基層就業的信心，各高等院校尤其農業院校要抓住這一有利時機，整合教育資源，調整專業設置，設立村政專業，創新人才培養模式，積極為大學生赴基層創業鋪路架橋⑤。

再次，政府部門應根據實際情況制定相應的政策，量力而行，慎重對待，不開“空頭支票”，認真履行政府的誠信義務和職責，把大學生村官政策真正落實到位。

此外，社會和家庭要給予到村任職的高校畢業生更多的支持和鼓勵。當前社會上對大學生村官政策執行過程中出現的問題不能正確看待，對大學生村官的自我角色認同產生了不利影響。社會和家庭應給予大學生村官更多的包容、支持和鼓勵，形成對大學生村官政策的正確認識，正確看待當前取得的成績和出現的問題。

迄今為止，已經有一些社會團體和相關的部門參與到大學生村官工程建設中來。如中國村社發展促進會實施“樂義果菜技術推廣發展計劃”培訓12期，培訓大學生村官1500人次;2008年河南農業大學建立“村官學院”，開辦村官專業;2008年中國農業大學、河南農業大學建立大學生村官培訓基地，形成校村合作發展新農村的新機制，助推大學生村官在崗位發揮作用。就業是一種復雜的社會行為，就業方向的宏觀調控更是系統工程，大學生村官政策是中央的導向性政策，隨著黨和國家制定的一系列引導和鼓勵高校畢業生面向基層就業的政策措施的落實到位，將會有更多的大學生到農村去建功立業。因此，只有媒體、高校、政府、家庭及社會形成合力，共同為大學生融入農村、服務新農村建設營造出更好的環境，大學生村官政策才能取得預期的成效。

三、大學生村官自身主動融入與適應

(一)主動融入適應農村，實現角色轉變

“村官”角色對于剛走出校門的大學生來說，是一種全新的角色，它所需具備的素質和行為規范有別于其他的社會角色。一個大學生村官要想在2-3年的“村官”崗位上有所作為，需要解決“能做什么”、“做好什么”的問題，其前提是必須了解情況、適應環境、進入角色。在這個過程中，大學生村官們要努力實現自我身份的認同，多觀察勤調研，拉近同農民的心理距離，發現農村存在的問題，找準開展農村工作的切入點，進而實現自身價值。

大學生村官的成長往往要經歷茫然、有序、清醒、進入角色四個階段，當前大學生村官的成長還處于第二階段的有序狀態。大學生村官到農村后，不但要學習新知識，而且要把已有知識與農村實際相結合。 有很大一部分大學生之所以選擇“村官”這條道路，是因為政策的“誘惑”。于是，到村任職后，大學生村官群體中出現了作風浮躁、工作動力不足、進入角色慢等問題。這無疑極大地阻礙了大學生村官融入農村的步伐。對此，應努力提高大學生村官的工作積極性，引導他們堅持走群眾路線，在服務農民群眾中增進同農民的感情，進而獲得他們的認可。既立足于現實，又千方百計地謀發展。大學生村官的成長與適應離不開自身主動去用腳“探索”，用眼“丈量”，用心“深謀”，用“體”帶動。苦不苦，看看蘭考“焦裕祿”，難不難，求職路上“冰塞川”。大學生要珍惜這次鍛煉機會，真正帶領群眾闖出一片天地，過上好日子，做新時代的“突擊手”，在群眾心里樹起一座豐碑，千萬不要出師未捷先“溺水”，給自己留下一段傷心的“回憶”⑥。

在努力融入任職村的過程中，大學生村官們積累了一些經驗，有的依靠的是利用自己的關系網絡為村里拉來投資;有的通過發揮專業優勢，獲得村民的認可;有的開設義務家教班拉近與小朋友的距離然后再做大人的工作。福州市選聘生ZSY便是如此，他利用所掌握的法學專業及其他相關知識，在村里設立民怨調解室，為村民化解鄰里糾紛，贏得了村民尊重的同時，更方便他在村里開展其他工作。這些行之有效的方法值得肯定和推廣。

(二)充分利用交流平臺，拓展交流渠道

搭建交流平臺，把以大學生村官為本的機制建立起來。要形成這樣的機制，必須將單個的大學生村官組織成為集體，借助大學生村官網絡交流平臺，如大學生村官論壇、大學生村官qq群，為大學生村官之間的聯系與交流提供便利，使大學生村官能夠獲得更多信息，進而把大學生村官團結起來。目前，全國各地依托當地政務網站、報紙等媒體的力量，紛紛創建起大學生村官網站，設立大學生村官信息專欄，創辦大學生村官工作報刊，為大學生村官交流經驗、化解困惑、自我管理、共同提高提供更多更寬的平臺。此外，通過每年定期舉行各種形式的大學生村官座談會、聯誼會，建立定期工作交流機制，搭建日常交流的平臺，為大學生村官相互學習交流、共同提高創造條件;同時方便縣、鄉黨委政府更真實地獲得大學生村官的思想狀態，為受理大學生村官反映的問題、為下一步大學生村官工作的開展創設條件;切實改變大學生村官話語權不足和交流渠道過窄的局面。再者，組織部門主要領導親自帶頭定期不定期下鄉入村，與大學生村官面對面談心交流，這種“慰問儀式”能夠讓他們感受到組織上的關懷，也再一次給大學生村官群體罩上了光環，對于引導他們調整心態、轉變角色，進而以此為動力，進一步增強服務新農村建設的意識和信心，不斷成長進步。

(三)積極學習提高素質，促進自我發展

目前大學生村官群體中存在的問題，固然有政策不完善的客觀原因，更有大學生村官自身的主觀原因——社會適應能力不足，因此，大學生村官自身更需努力在工作中保持學習的熱情，積極提高自身綜合素質，促進自我發展。

大學生村官進入農村后要真正發揮作用，結合實際、努力提高自身素質極為重要。大學生村官可在服務新農村建設的過程中，擠出時間靜下心來向書本學習，提升水準;利用與農村、農民近距離接觸的難得機遇，多開展農村社會調查、寫好工作日記、認真閱讀農村這本無字之書;撲下身子向實踐學習增長本領，取長補短，不恥下問，在與農民群眾摸爬滾打的交往中吸取營養、啟迪智慧，不斷提高做好農村工作、服務新農村建設的本領。并在此過程中，拉近與農民群眾的距離，培養與農民群眾的感情。

活學活用，學好方能干好。大學生村官應努力彌補自身的不足， 完善知識結構，在工作中提升自己的能力，積極學習勤于調研和思考，做到了這些，大學生村官就能逐漸贏得原有村干部的認可和農民群眾的支持，在農村工作中有所收獲、不斷成長進步。

大學生村官的社會適應狀況是關乎大學生安心扎根農村、保持隊伍穩定性，促進新農村建設的核心問題，全社會理應高度關注，保持政策的連續性，嚴格落實好政策，為大學生村官服務新農村建設營造良好的發展環境。而大學生自身更應轉變思想觀念，從自己身上尋找原因，努力提高自身的綜合素質，不斷適應農村工作的發展。

注釋:

① 注:CSH為福建省南平市一個很有代表性的選聘生.

② 陳強.徐光春:要把大學生就業工作抓緊抓好.中國教育報，2006-04-25.

③ 大學生村官的適崗狀況與培養機制.村官網.[EB-OL].http://www.dxscg.cn/html/68/n-10068.html.

④ 中國村社發展促進會.《2009年中國大學生“村官”發展報告》.北京:中國農業出版社.2009.P9.

⑤ 孔沛球.大學生村官與大學生農村基層就業的思考與探討[J].中國校外教育，2008(3).

⑥ 理想與現實的碰撞:大學生村官執政紀錄.中國青少年研究網.[EB-OL].http://www.cycs.org/Article.aspCategory=1Column=55ID=4935.

參考文獻:

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[9]杜英杰.品味酸甜體驗成長:大學生村官風采[M].濟南:黃河出版社，2009.

(作者單位:福建師范大學公共管理學院)