用法律手段對企業(yè)進(jìn)行全方位管理

現(xiàn)代企業(yè)面對知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代經(jīng)濟(jì)全球化、市場一體化、科技高速發(fā)展化特征與挑戰(zhàn)，必須提高經(jīng)營水平和經(jīng)濟(jì)效益。最重要的保證就是在于企業(yè)自身能否善于用法律武器保護(hù)自己的利益不受損失，不斷增強(qiáng)依法經(jīng)營和運(yùn)用法律拓展市場的能力，提高法治經(jīng)營水平。

一、對企業(yè)進(jìn)行全方位管理的條件

(一)增強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營者與廣大職工的法律意識。企業(yè)如何在錯(cuò)綜復(fù)雜的改革外部環(huán)境中實(shí)現(xiàn)依法經(jīng)營，重要的是首先在企業(yè)中營造一個(gè)良好的企業(yè)法制環(huán)境，增強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營者和廣大職工的法律意識、法制觀念，培養(yǎng)一個(gè)能自覺加強(qiáng)企業(yè)法制建設(shè)、自覺堅(jiān)持依法經(jīng)營的職工隊(duì)伍。但是，如果一個(gè)企業(yè)的法律意識淡薄，會(huì)使企業(yè)在競爭中利益受損，或由于對法律掌握運(yùn)用不夠，不懂得用法律武器保護(hù)自身的利益，防犯意識不夠，會(huì)使企業(yè)技術(shù)泄密，并且違法的事情會(huì)時(shí)有發(fā)生。要建立保護(hù)自己利益的完善的法規(guī)，定期對職工進(jìn)行培訓(xùn)，塑造起良好的法制環(huán)境。要認(rèn)真學(xué)習(xí)和研究有關(guān)經(jīng)濟(jì)方面的法規(guī)，特別是與企業(yè)關(guān)系密切的法規(guī)，從法律制度上辟出路子來。增強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營者與廣大職工的法律意識，不僅有利于促進(jìn)企業(yè)依法經(jīng)營、完善管理體制、搞好廉政建設(shè)、預(yù)防違法犯罪、樹立企業(yè)的良好形象，更重要的是有利于企業(yè)運(yùn)用法律武器來維護(hù)自己的合法權(quán)益。

(二)企業(yè)法律工作人員與聘請法律顧問相結(jié)合。要搞好企業(yè)的法制化建設(shè)，必須要配備專職的法律事務(wù)工作人員。許多企業(yè)設(shè)置了內(nèi)部法律顧問一職，但在使用上卻存在諸多問題，致使法律顧問的作用難以發(fā)揮。產(chǎn)生問題的根源，是一些企業(yè)的主要領(lǐng)導(dǎo)對內(nèi)部法律顧問在企業(yè)中的職能、作用等問題上認(rèn)識模糊。企業(yè)法律顧問一般分為外聘和內(nèi)設(shè)兩種。外聘法律顧問多是律師事務(wù)所的專職律師，而內(nèi)部法律顧問則是本企業(yè)在法律上學(xué)有所成的職工，即法律事務(wù)工作人員。目前，許多企業(yè)只外聘了法律顧問，卻未設(shè)置專兼職法律工作人員，這種作法是錯(cuò)誤的，外聘法律顧問每天多在律師事務(wù)所或法院辦案，不可能常去企業(yè)，所以在企業(yè)的工作時(shí)間不如法律工作人員充裕，同時(shí)外聘法律顧問不如法律工作人員熟悉本企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營情況。作為外聘法律顧問，他只能在維護(hù)企業(yè)較大的利益上面下功夫，對企業(yè)較小的利益就無暇顧及了，而企業(yè)法律事務(wù)工作人員的職責(zé)要求他們必須用法律武器來維護(hù)企業(yè)的所有利益，所以說，他不能象內(nèi)部法律工作人員那樣維護(hù)企業(yè)所有利益。外聘法律顧問不能做企業(yè)的基礎(chǔ)性法律工作，如經(jīng)濟(jì)、技術(shù)合同的管理，企業(yè)的專利、商標(biāo)、專用名稱權(quán)的管理、委托代理權(quán)的管理、商業(yè)秘密的管理等。在這些方面，卻是法律工作人員大顯身手之處，在日常工作管理關(guān)系上，法律事務(wù)工作人員優(yōu)于外聘法律顧問。不可否認(rèn)，絕大部分外聘法律顧問對所聘用企業(yè)是負(fù)責(zé)的，但其與企業(yè)的關(guān)系只是一級期限不長的合同而已。同時(shí)，他還兼任許多企業(yè)的法律顧問，代理許多當(dāng)事人進(jìn)行訴訟，其精力有限，在維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益方面難免會(huì)有疏漏。個(gè)別律師職業(yè)道德不良，在一些專業(yè)性較強(qiáng)的問題上，會(huì)出現(xiàn)搪塞、敷衍企業(yè)現(xiàn)象。而法律事務(wù)工作人員必須盡力維護(hù)本企業(yè)的利益。另外，由于有本企業(yè)法律事務(wù)工作人員的參與，外聘法律顧問在工作中的漏洞或問題可能會(huì)被同樣是法律內(nèi)行的法律事務(wù)工作人員查覺。

二、運(yùn)用法律手段對企業(yè)進(jìn)行全方位、全過程管理

一個(gè)企業(yè)建立了有較高法制觀念和較高法律素質(zhì)的法制事務(wù)工作人員組成的法律事務(wù)部門，再加上職業(yè)道德良好的外聘律師或法律顧問，就為企業(yè)進(jìn)行全方位的法律管理提供了強(qiáng)有力的保證。

(一)加強(qiáng)重大決策的法律管理，減少企業(yè)決策失誤。企業(yè)重大經(jīng)營決策事關(guān)企業(yè)的生存和發(fā)展，作出經(jīng)營決策，不僅要考慮經(jīng)濟(jì)和技術(shù)上的可行性，同時(shí)要考慮法律上的安全性，并做好法律風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)防。為加強(qiáng)重大決策的法律管理，法律顧問要自始至終參與到?jīng)Q策活動(dòng)中并進(jìn)行法律論證。一是法律顧問作為企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)成員要直接參加有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營的決策會(huì)議。二是凡重大經(jīng)營決策或重大項(xiàng)目，必須有法律事務(wù)部門的人參加。二級單位的經(jīng)營決策和重大項(xiàng)目也要求本單位法律事務(wù)工作人員參加。三是對一些重大決策問題，提前讓法律事務(wù)部門提出具體的法律方案，供決策時(shí)參考。四是通過在工作中發(fā)現(xiàn)的問題，向各級領(lǐng)導(dǎo)提出法律建議，以堵住管理上的漏洞，提高經(jīng)濟(jì)效益。

(二)加強(qiáng)合同管理，提高簽訂合同的有效性和合同的履行率。市場經(jīng)濟(jì)的一個(gè)典型特征就是契約性。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)都是依靠合同來維系的，合同不完備會(huì)被別人鉆空子甚至掉進(jìn)預(yù)設(shè)的“陷阱”中，給企 業(yè)造成嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)損失。經(jīng)濟(jì)合同全方位、全過程管理一般包括統(tǒng)一制度、分級管理、歸口審查、兩級審批、共同負(fù)責(zé)、嚴(yán)格結(jié)算等環(huán)節(jié)。統(tǒng)一制度，是指總公司統(tǒng)一制訂對內(nèi)對外合同的管理規(guī)范，對訂立經(jīng)濟(jì)合同的原則、合同的訂立和履行、法人授權(quán)委托及合同審批權(quán)限、合同糾紛處理、獎(jiǎng)勵(lì)與懲罰等作出統(tǒng)一的規(guī)定;分級管理，是指總公司法律事務(wù)部門對限額以上的合同進(jìn)行直接管理。二級單位法律事務(wù)部門對限額以下的合同進(jìn)行管理;歸口審查、兩級審批，是指所有合同都要經(jīng)過法律部門審查并加蓋印章，限額以上的報(bào)總公司法律事務(wù)部門審批，否則合同不能簽訂和生效;共同負(fù)責(zé)，是指合同的經(jīng)辦部門和法律部門共同對合同的簽訂和履行負(fù)責(zé)，凡違規(guī)訂立合同造成損失的，要對責(zé)任人進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰，同時(shí)對在合同管理中做出重大貢獻(xiàn)的人員給予獎(jiǎng)勵(lì);嚴(yán)格結(jié)算，是指二級單位采購設(shè)備和材料等超過規(guī)定數(shù)額的，都要簽訂合同，不簽合同的，不能對外結(jié)算。落實(shí)好這些措施，可以有效地提高合同的簽約率，避免糾紛發(fā)生后處理無憑無據(jù)的問題，排除單位利益和人為因素的干擾，堵塞管理方面的漏洞。

在合同管理工作中，如果嚴(yán)格控制好上述幾個(gè)環(huán)節(jié)，基本可以做到合同的合法簽訂和順利履行。但百密難免一疏。有些合同從簽訂到履行要經(jīng)歷一個(gè)復(fù)雜的過程，如人員變動(dòng)，情況發(fā)生變化等。為避免意外因素影響合同的履行，可以附加“合同簽約人負(fù)責(zé)制”和“重大合同履行報(bào)告制度”，以確保合同的全面履行。所謂“合同簽約人負(fù)責(zé)制”，就是合同簽約人(或承辦人)對合同的前期調(diào)查、談判、簽約、驗(yàn)收、結(jié)算等全過程負(fù)責(zé)，在合同未履行完之前，合同簽約人原則上不能調(diào)離或更換工作崗位，必須調(diào)離的，應(yīng)確定新的承辦人，全面承擔(dān)合同的義務(wù)。合同履行完畢后，對合同簽約人進(jìn)行全面考核、獎(jiǎng)懲。

“重大合同履行報(bào)告制度”就是為使重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)工程等重大合同順利履行，各單位簽訂的對外投資、聯(lián)營、租賃以及建設(shè)周期長、投標(biāo)額大、疑難復(fù)雜的合同，二級法律事務(wù)部門要會(huì)同經(jīng)辦單位及簽約人，定期或不定期地向總公司法律事務(wù)部門報(bào)告合同的履行情況，把可能出現(xiàn)的問題解決在萌芽狀態(tài)。實(shí)踐證明，對經(jīng)濟(jì)合同實(shí)行科學(xué)、嚴(yán)格的管理。可以從源頭上避免合同糾紛的發(fā)生，為企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營創(chuàng)造良好的環(huán)境的同時(shí)，創(chuàng)造出良好的經(jīng)濟(jì)效益。

(三)加強(qiáng)糾紛管理，依法維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益。市場經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中不發(fā)生糾紛是不可能的。全方位、全過程的法律管理既以事前防范為主，盡可能避免發(fā)生糾紛，也重視各類糾紛的處理，采取訴訟、仲裁等法律手段，依法維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益。企業(yè)法律事務(wù)部門在訴訟、仲裁工作中，應(yīng)抓好兩個(gè)環(huán)節(jié)。

第一，積極認(rèn)真地處理好各類糾紛。糾紛處理一直是企業(yè)的一個(gè)老大難問題，盡管原因各異，但只要克服花錢買平安的思想和對訴訟的畏難情緒，注意與有關(guān)部門搞好協(xié)調(diào)，果斷而又靈活地運(yùn)用法律手段，做到該起訴的案件堅(jiān)決依法起訴，該應(yīng)訴的案件積極進(jìn)行應(yīng)訴，絕不在訴訟環(huán)節(jié)上貽誤時(shí)機(jī)，困擾企業(yè)的糾紛難題也就迎刃而解了。

第二，加強(qiáng)對企業(yè)糾紛的統(tǒng)一管理。這項(xiàng)工作主要包括兩個(gè)方面:一方面是加強(qiáng)糾紛處理程序的管理。許多大企業(yè)的下屬單位怕家丑外揚(yáng)，發(fā)生糾紛后隱瞞不報(bào)，草率處理，使本該勝訴的案件敗訴，造成了不應(yīng)有的損失。要改變這一狀況，就要狠抓下級單位對外經(jīng)濟(jì)、民事糾紛和行政爭議的申報(bào)，制定嚴(yán)格的案件申報(bào)規(guī)定和與之相輔的獎(jiǎng)懲制度，使下屬單位發(fā)生的各類案件都能及時(shí)向企業(yè)的法律事務(wù)部門申報(bào)。另一方面是企業(yè)法律事務(wù)部門根據(jù)案件的具體情況，研究制定措施，使案件管理形成一盤棋的格局，提高案件的勝訴率。

綜上所述，用法律對企業(yè)進(jìn)行全方位管理是一個(gè)企業(yè)在市場經(jīng)濟(jì)條件下生存與發(fā)展的重要保證。近十年來，我省經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，企業(yè)做為市場經(jīng)濟(jì)的重要元素，在我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起著關(guān)鍵性的作用，為加強(qiáng)我省企業(yè)的法制建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)依法經(jīng)營管理并維護(hù)其合法權(quán)益，促進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)制度的建立，根據(jù)國務(wù)院國資委《國有企業(yè)法律顧問管理辦法》的規(guī)定，從2006年起，省經(jīng)委、省國資委就著手籌備成立青海省企業(yè)法律顧問協(xié)會(huì)，2008年11月青海省企業(yè)法律顧問協(xié)會(huì)正式成立，42家單位被確定為協(xié)會(huì)會(huì)員單位，該協(xié)會(huì)的成立，對企業(yè)依法決策、依法經(jīng)營管理、依法維護(hù)合法權(quán)益起到重要的組織保障和制度保障作用。一個(gè)具有高度文明的社會(huì)，必然是一個(gè)法制健全的法治社會(huì)，加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)、實(shí)施依法治國是黨和國家的重大戰(zhàn)略任務(wù)，而一個(gè)現(xiàn)代企業(yè)，在我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制框架基本確立、改革進(jìn)一步深化的新形勢下，如何建立健全法治化管理，在理論上顯得尤其重要，在實(shí)踐中則顯得更加迫切。

企業(yè)管理是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在市場經(jīng)濟(jì)體制逐步完善的條件下，企業(yè)管理的好壞已成為決定生存與發(fā)展的重要因素，而現(xiàn)代化管理是一個(gè)科學(xué)的系統(tǒng)工程，在推進(jìn)現(xiàn)代化管理的過程中，要逐漸實(shí)現(xiàn)從人治到法制的轉(zhuǎn)變，用法制進(jìn)行企業(yè)的經(jīng)營與管理，使企業(yè)得到長期和健康的發(fā)展。

(作者單位:青海省投資集團(tuán)公司)