青海承接產業轉移的比較優勢分析及相關思考

產業轉移是由于資源供給或產品需求條件發生變化后，某些產業從某一地區或國家轉移到另一地區或國家的經濟發展及序列演化過程，這種產業轉移同時還伴隨著產業結構的調整優化。產業轉移是經濟發展的必然趨勢，主動承接產業轉移是欠發達地區實現經濟跨越發展的最佳路徑[1]。改革開放三十年來，我國東部沿海地區憑借地理區位優勢及中央政府優先發展沿海地區的政策傾向，充分吸引來自發達國家和地區的產業轉移，成為了區域經濟發展的第一級;隨后的中部地區憑著緊靠東部沿海經濟發達地區且擁有相對完整的基礎設施，吸引了來自國外及東部沿海地區的產業轉移，成為了區域經濟發展的第二級，都充分證明了產業轉移對轉入地經濟發展的重要性。

目前，隨著經濟的發展，產業處于高梯度的東部沿海大中城市迫于土地、勞動力等要素成本上升和結構調整的壓力，開始紛紛把工業中尤其是把不再具有比較優勢的加工環節向低梯度區的中西部地區擴散。青海處于產業低梯度區，且處在工業化初期，應該緊緊抓住這種機會，充分發揮其優勢，主動地、有選擇地承接產業轉移，以實現經濟的快速發展。

一、青海承接產業轉移的重要性

承接產業轉移對于青海地區經濟發展十分有益，其作用主要體現在以下三個方面。

第一，青海通過承接產業轉移能夠促進地區生產要素的綜合利用。青海的一個顯著特點就是礦產資源、勞動力等普通要素豐富，而資本、技術、知識等高級要素短缺。這種狀況是青海經濟發展缺乏動力的重要原因之一。要實現經濟發展與生態保護的雙贏，合理地開發和利用礦產資源，必須緊緊依靠科學技術。由于產業轉移往往伴隨著大量的資本、技術的轉移，也伴隨著其他無形要素的進入，具有綜合性，因而接受產業轉移能夠使青海迅速積累起相對稀缺的生產要素，為經濟發展創造條件。

第二，青海通過承接產業轉移能夠推動地區產業結構的調整。結構主義者認為資本和勞動從生產率較低的部門向生產率較高的部門轉移能夠加速經濟的增長。目前，青海的經濟結構存在著嚴重的不合理性。三次產業結構仍表現為以傳統農牧業勞動為主的顯著特征，從事農業勞動的人員比例高于全國平均水平;工業內部輕重工業比例不協調，仍以重化工業為主。產業轉移會直接或間接地影響青海產業結構的變動。一方面，通過承接具有一定科技含量的勞動密集型產業、初級加工工業和資源型產業，不僅能吸收大量農村勞動力，改善三次產業的結構比例，而且通過有針對的產業承接，主動吸納輕加工產業，直接進入規模生產，有利于緩解輕重工業比例失調問題。另一方面，先進產業的移入，意味著新的生產要素的導入，這種蘊含新技術的新的生產組織方式會作為“擴散源”，對原有的相對處于較低層次各等級的產業發生“升級轉型”運動，對其增長產生廣泛的直接或間接影響，從而逐步提高整個產業整體的技術集約化程度，促進產業結構向著高級化方向演進。

第三，青海通過承接產業轉移能夠帶動區域整體經濟發展。這種帶動的作用是通過產業關聯實現的，產業關聯是指產業之間存在的廣泛、復雜、密切的聯系，包括后向、前向和旁側關系[2]。青海具有豐富的資源優勢，但目前產業鏈條短、產業關聯度低，難以發揮出經濟優勢。通過承接能發揮特色產業和強關聯效應的產業，在產業關聯效應的作用下有助于形成新的主導產業和支柱產業，從而實現推動整體經濟的發展。

二、青海承接產業轉移的比較優勢分析

比較優勢是指在規模收益不變、市場充分競爭的條件下，具有不同的技術、要素稟賦和偏好的國家或地區，其產品會具有不同的封閉條件下的相對價格，這種不同的相對價格差引發國際貿易的產生。國家間的差異性越大，則貿易的可能性越大，比較優勢原理主要用來解釋不同國家進行產業間貿易的原因。本文借用比較優勢原理來分析青海在承接產業轉移中的比較優勢。

(一)青海承接產業轉移的有利因素

1.政策優勢。2009年3月5日，溫家寶總理在《政府工作報告》中指出要抓緊研究制定中西部地區承接產業轉移的具體政策。這對于青海省來說既是機遇又是挑戰。青海處于我國西部享有西部大開發的優惠政策。為了抓住新一輪產業結構升級的契機，地方政府出臺了包括稅收、信貸支持、降低土地、勞動力等成本和能源價格、簡化審批手續以及個人鼓勵等方面的政策措施。同時要求做好產業園區的規劃工作，進一步加大園區基礎設施建設和實行產業轉移項目綠色通道、進一步加大對承接東部產業轉移的扶持力度。

2.資源優勢。青海幅員遼闊、地勢高峻、氣候干寒、地質成礦條件特異，大自然賦予它豐富的寶藏，這是青海經濟發展的資源優勢。首先，水電資源豐富，青海的地下水資源十分豐富，僅柴達木盆地的地下水總儲量為35000億立方米，為青海湖湖水的4倍多，大部分為極具化工價值的礦泉水，淡地下水天然資源量每年為2.7億立方米，可開采量每年為1.2億立方米。這對于地處高原、干旱少雨的青海來說是一種十分寶貴的資源。其次，礦產資源優勢明顯。鹽類礦產、非金屬礦產、有色金屬礦產，包括煤、石油和天然氣的儲量也很大，這是未來青海經濟騰飛最基礎的條件。再次，還有一些特色生物資源。如青海牦牛的數量為世界之首，約占世界牦牛總數的30%以上;青海貴重的中藥材多，其中冬蟲夏草的產量約占全國的70%。

3.產業基礎優勢。目前，全省企業集團以第二產業為支柱的格局基本未變。在全省24戶企業集團中，工業企業集團11戶，其從事的主要行業包括石油加工、金屬加工及壓延加工業和電力、熱力的生產和供應業等優勢產業，核心主導地位明顯。而且《青海省柴達木循環經濟試驗區總體規劃》的出臺將構建以鹽湖化工為核心的六大循環經濟主導產業體系，形成資源、產業和產品多層面聯動發展的循環型產業格局，構建鹽湖化工循環型產業、金屬產業、油氣化工循環型產業、煤炭綜合利用產業以及高原特色生物產業和可再生能源產業等六大產業鏈，為承接產業轉移提供良好的載體。

(二)青海承接產業轉移的不利因素

由于青海在擁有高級生產要素如:人才、資金、技術等方面顯得特別薄弱。因此，將使青海在承接產業轉移中面臨巨大挑戰。

1.基礎設施建設落后，投資環境須進一步完善。青海位于內陸腹地，自然環境惡劣，位置偏遠，雖然基礎設施條件自西部大開發以來有了提高，但在西部12省市區中基礎設施競爭力仍位于最末端[3]。在勞動力成本和其他投資條件相近的條件下，運輸成本就成為產業轉移區位選擇的重要因素。目前除了以蘭青鐵路、西蘭高速公路為主體的通往甘肅的東部通道外，其他對外連接均是等級較低的國道和省道，尚未形成與周邊省區四通八達的通道體系。投資者需要的不僅僅是居住，更需要一片交通便利，環境優美的用地，能為入駐的各種企業提供彰顯個性與品位的辦公場所。除此以外的軟環境建設更由于基礎設施建設的不足而明顯滯后。

2.經濟總量小，經濟發展水平低。改革開放以來，特別是實施西部大開發以來，青海經濟獲得了較快發展。但目前青海仍然是資源型的初級產品輸出省區，基本處在工業化的初級階段，工業基礎薄弱，市場經濟總量偏小，經濟發展水平低，對轉移產業的吸引力明顯不足。一個地區的市場經濟總量、收入水平、消費偏好與政策，決定著需求的規模和質量狀況，進而影響產業發展的規模、檔次和水平。市場吸引力大，表明市場需求的規模大、質量高且潛力大，產業轉移落地的可能性就大。

3.產業協作配套能力差，產業集群尚未形成。目前，國內外產業轉移不再向單純的低成本區域流動，而是向產業集群方向轉移[4]。由于產業集群區域良好的產業發展基礎，可以為遷入企業從市場培育、熟練勞動力尋找、人力資本積累以及協作配套條件等多方面解決因不良的地理位置而造成的資本流動和產業轉移阻力。受自身的產業結構和資源結構影響，青海產業配套能力較弱，產業集群尚未形成。由于配套能力不足，許多轉移進來的企業所需的零配件就需要到東部地區采購，這必然增加企業的生產成本，從而抵消青海地區的勞動力及土地等成本優勢，產業也難以向青海轉移。

4.人力資本積累不足，專業技術人才相對缺乏。西進企業需求的是那些具有基本文化基礎，從而可以被迅速訓練成為熟練工人的廉價勞動力;需求的是有一定的科技和創新能力支撐的人才。目前，人才在青海比較稀缺，尤其缺少企業家和專業技術人才。2005年在科教與創新競爭力方面，青海在西部12省市中居第11位[4]。與其他省份相比差距非常大。一方面，每十萬人口高等學校平均在校生數，青海為935人，遠遠低于西部的平均數1480人;國有企事業單位專業技術人員數，青海為6萬人，而西部的平均值為30萬人，是青海的5倍。

5.市場化水平低，地方政府服務水平與意識落后。市場制度是生產要素流動和空間重置效率的制度保障。據中國經濟改革研究基金會國民經濟研究所對中國市場化指數——各省區市場化相對進程2006年度報告，在2001—2005年中國31個省市市場化總體程度排序中，青海位于第31位。青海國有經濟比重大大高于西部其他省區，因此，國有企業的各種制度性缺陷如機制僵化、經營低效、包袱沉重等，也就比其他地區更為普遍，很難成為資本西進和產業轉移的合作載體。同時，地方政府領導仍然是“官”字當頭，相當部分的資源配置權仍被政府掌握著，市場機制發育不夠健全，認為政府只是負責招商引資，后續的服務意識淡薄。

三、對青海提升產業轉移的幾點思考

目前，東部地區在面臨巨大成本壓力的情況下為進一步提高競爭力，正在將傳統加工制造等產業向中西部地區轉移，尋求更低廉的勞動力成本、土地成本等。同時2009年3月5日，溫總理在《政府工作報告》中指出要抓緊研究制定中西部地區承接產業轉移的具體政策。對于廣大中西部地區來說承接東部產業轉移的機遇如果利用得好，可以大大縮短其工業化進程。通過對青海承接產業轉移的比較優勢分析，不難發現就青海而言目前重要的是如何培育和增強其對轉移產業的吸引力。

首先，要充分利用自己的資源稟賦優勢和其他條件，盡可能引進切合本地實際的相關產業。尤其是引進對本地一些優勢產業、主導產業轉移的技術層次、產業關聯度及產業的市場潛力等方面有很強帶動作用的產業，以盡快推動青海的產業結構調整和升級。

其次，提升城市的整體競爭力。美國巴克內爾大學教授彼得認為:城市競爭力=生產要素+基礎設施+區位+經濟結構+城市環境+政府效率+城市戰略+公私部門合作+制度靈活性。從這一層面上看，青海除了在生產要素的低級層面上具有一定的優勢以外，在城市競爭力的其他組成上均處于劣勢。而據研究表明企業在進行產業轉移時除關注生產要素因素外，最關注的就是公共基礎設施、以及包括地方政策體系的市場化程度、政府各職能部門的服務與協調機制、綜合環境質量等在內的行政基礎設施。因此，青海在這些方面的改進還需要做很多。

最后，加強經濟技術開發區和工業園的建設，提高承接載體的能力。反映經濟技術開發區和工業園區建設的產業集聚程度是影響產業規模經濟和范圍經濟的大小的重要因素，產業集聚程度越高越能吸引轉移產業的落戶。因此，加強經濟技術開發區和工業園區的產業協作配套能力建設、區內企業的規模、數量以及園區配套環境服務建設也是當務之急。

參考文獻:

[1]劉奇葆.主動承接產業轉移，推動經濟跨越發展[N]. 四川日報，2008-04-07.

[2]譙薇.西部地區承接產業轉移問題的思考[J].經濟體制改革，2008，(4):140-144.

[3]姚慧琴，任宗哲.中國西部經濟發展報告[M].北京:社會科學文獻出版社，2007.

[4]劉艷.西部地區承接產業梯度轉移研究[J].改革，2004.(6):54-58.

(作者單位: 青海師范大學管理科學系)