安徽省城市科學發展觀狀況定量評價

摘要：為了使科學發展觀思想在安徽全面落實，本文對安徽城市的科學發展觀狀況嘗試了定量評價。文章從科學發展觀的本質要求出發，構建了安徽城市科學發展觀評價指標體系，運用主成分分析模型對這一指標體系進行了評價，得出的結果對安徽各個城市落實科學發展觀具有一定的指導意義。

關鍵詞：科學發展觀；指標體系；主成分分析評價；安徽城市

中圖分類號：F29

文獻標志碼：A

近年來，學術界從不同的方面對科學發展觀進行了研究，但不足之處是絕大部分只是作了定性的研究，很少從定量方面去研究。對如何落實科學發展觀建立一套可以有效量化的指標模型，應是當前迫切需要解決的問題。近幾年，安徽經濟社會發展非常迅速，特別是城市發展突飛猛進，但發展是否符合科學發展觀的要求有待于進一步研究。為了使科學發展觀在我省全面落實，本文對安徽城市在發展過程中落實科學發展觀嘗試了定量評價，目的是引導城市發展沿著科學發展觀的要求向前邁進。

一、科學發展觀的內涵及指標體系構建

(一)對科學發展觀的理解

對科學發展觀內涵的準確把握，是建立科學發展觀考核指標體系的前提或基礎?？茖W發展觀是堅持以人為本，全面、協調、可持續的發展觀。以人為本，就是要把人民的利益作為一切工作的出發點和落腳點，不斷滿足人們的多方面需求和促進人的全面發展；全面，就是要在不斷完善社會主義市場經濟體制，保持經濟持續快速協調健康發展的同時，加快政治文明、精神文明的建設，形成物質文明、政治文明、精神文明相互促進、共同發展的格局；協調，就是要統籌城鄉協調發展、區域協調發展、經濟社會協調發展、國內發展和對外開放；可持續，就是要統籌人與自然和諧發展，處理好經濟建設、人口增長與資源利用、生態環境保護的關系，推動整個社會走上生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路。

(二)構建科學發展觀指標體系原則

區域科學發展觀系統是一個多要素、多維度、多層次的復雜巨系統。既需兼顧評價的全面性，力圖對發展內涵作一完整的詮釋；又要考慮指標之間要盡量保持獨立性，防止指標龐雜和重疊。我們認為構建科學發展觀指標體系需要確定以下一些研究原則：

一是科學性與可行性

選取能充分反映科學發展內涵的指標。指標含義必須明確，測算方法應該準確，統計計算方法規范。同時，指標體系應簡單明了，容易理解，還要考慮到數據取得的難易程度和可靠性。

二是系統性與層次性

環境資源、經濟科技、人口社會系統是一個復雜的巨系統，它由不同層次、不同要素組成。指標的設計既要有系統性，又要有層次性，又要避免指標之間的重疊。

三是代表性與可比性

所謂代表性，是指各評價指標在其適用范圍內應具有充分的代表性。每一個指標都要以特定的角度反映系統運行質的特征。所謂可比性，是指各考核指標應能進行橫向對比和縱向對此?？梢赃M行區域間的對比和歷史對比。

四是穩定性與前瞻性

評價指標需要有相對的穩定性，不能隨意變動，這樣才能保持客觀連續性，但同時要有前瞻性。因為科學的發展觀是一個長期的動態演變過程，反映這一過程的指標體系也應該是動態變化的。一方面各評價指標應具有時代特征；另一方面評價指標體系應具有一定階段的穩定性。同時，還要有一定的超前性。不僅要評價當前效益，還應能評價長期效益，要充分預計指標的發展變化，使評價指標體系的使用具有長遠性。

(三)科學發展觀指標體系構建

在選取構建科學發展觀評估指標體系時，除遵守以上的幾項原則外，主要還是要掌握科學發展觀的本質要求，領悟它的核心思想，并且在針對具體的區域時，還要根據本區域的發展現狀來選擇合適的評估指標。考慮安徽的具體發展情況，合理借鑒國內外可持續發展指標體系的研究成果，參考相關學者、組織關于科學發展觀的論述，形成安徽省城市科學發展評估指標體體系(表1)。值得一提的是，科學發展觀體現的是科學發展、協調發展，因此指標體系中沒有采用規模和總量等指標，而全部采用相對指標，形成這樣的評價結果不受城市規模大小的影響，更加客觀合理。

二、科學發展觀指標體系評價方法及數據來源

科學發展觀指標體系是一系多指標、多維度的評價體系。過去多指標體系評價常采用人為賦權計算，各指標的權重受人為因素影響較大。同指標之間存在多重共線性關系，權重受到人為的影響，結果可信度受到置疑。目前多指標評價，國內學界用得較多是主成分分析法或因子分析法。本文采用主成分分析法。其基本步驟如下：

(1)用z—score方法對分指標進行無量綱化處理：

(4)計算各主成分的貢獻率，并按累積貢獻率提取主成分，一般以累積貢獻率達到85％為準則，提取前K個主成分。

(6)本文所用的數據：根據2007、2008年《安徽省統計年鑒》和2007、2008年《中國城市統計年鑒》及安徽省各市2007、2008年統計年鑒的數據整理和計算得出2007年科學發展觀指標數據。文中主要以城市市轄市數據為主，少量市轄區數據取不到的情況下，用全市數據替代。

三、安徽城市科學發展觀指標計算

(一)總指標的計算

將上述24項指標數據輸入SPSS13.0軟件進行主成分計算，先將數據標準化處理，求出相關系數矩陣，根據相關矩陣求特征向量及特征值。

從表2看到，前6個特征值累計貢獻率超過了85％，表明前6個主成分基本包括了全部測量指標所具有的信息。

(二)分指標的計算

將各二級指標的數值輸入SPSS13.0軟件，仍然采用主成分法進行計算求得二級指標的得分(過程略)。

四、結論及建議

(一)結果

通過上述計算，得到安徽各城市科學發展觀各項得分，為了消除負數影響，使數據更直觀，用下列方法進行標準化處理：

zi=xi—xmin／xmax—xmin，

其中：zi為指標的標準分數，xi為某類指標的指標值，xmax為某類指標的最大值，xmin為某類指標的最小值。

將上述結果得分進行標準化處理得到科學發展觀各項指數(表6)。雖然上述4個方面的分類指標及綜合指數的排名順序并非完全一致，但基本格局不變，且存在著共同點，如從對全省十七個城市的科學發展觀指標體系可以看出，經濟發展越發達的城市，往往越符合科學發展觀的要求；經濟發展相對滯后的城市，往往難以做到科學發展。如合肥、蕪湖、馬鞍山、銅陵等城市不僅經濟發展水平較高，而且在資源利用及效率、生態環境保護、社會和諧發展方面都做得較好。其原因是這些城市經濟發展很快，經濟實力較強，在發展過程中充分認識到持續發展、和諧發展的重要性，因而能拿出更多的錢用于社會發展和生態環境的改善，同時重視資源利用效率。我省有些欠發達城市，難以做到科學發展的原因是，經濟實力較弱，沒有更多的資金保障經濟社會發展同步，往往比較重視GDP的增長，有的地方甚至采取犧牲環境和降低資源利用效率的粗放方式發展，于是出現一種悖論，實現協調發展、科學發展，需要經濟實力做保障，而在欠發達地區缺乏更多的財力，加快經濟增長往往又會忽視其它方面的發展，形成一種兩難的被動局面。這是一個必須認真對待和解決的問題，需要從業績考核和財政轉移支付兩方面，才能破解。總之，當前我省經濟社會處在快速發展階段，我們一定要接受沿海一些地方的教訓，不能重蹈經濟發展、環境破壞的覆轍。

(二)對各城市在發展過程中評價及建議

1 合肥市。合肥市是安徽省會，全省政治、經濟、文化、信息、金融和商貿中心，也是全國重要的科研教育基地。經過多年的發展，合肥市已成為全省經濟實力較強、發展較快的一座城市。從總體指標看，科學發展觀指數排序全省第一；從分指標看，經濟發展水平指數在全省排第二，資源利用及效率指數在全省排第三，社會和諧發展指數在全省排第一，科學發展觀指數在全省排第一，但生態環境保護指數靠后。今后，合肥市要注重生態環境保護，不斷改善居住條件，加強生態環境保護的投入。

2 淮北市?；幢笔且蛔鶜v史悠久而又底蘊豐厚的城市，是安徽省重要的能源城市。從總指標看，科學發展觀指數在全省排第六位；從分指標看，經濟發展水平指數在全省排第九位，資源利用及效率指數在全省排第十三位，生態環境保護指數在全省排第十位，社會和諧發展指數在全省排第七位。相對而言，淮北市在資源利用及效率指數和生態環境保護指數方面較差。今后，在這兩個方面要多下功夫，提高資源水、電和土地的利用強度，加強生態環境保護投入，改善居住環境。

3 亳州市。毫州市城市規模較小，2007年末市轄區人口152萬，建成區面積32平方公里。從總指標看，科學發展觀指數在全省排第十四位；從分指標看，經濟發展水平在全省排第十五位，資源利用及效率指數在全省排第十四位，生態環境保護指數在全省排第十二位，社會和諧發展指數在全省排第十七位。除了生態環境保護指數和資源利用及效率指數外，其他方面都排在全省末位?？傊?，毫州市經濟社會發展緩慢，有待加快發展。

4 宿州市。宿州位于安徽省最北部，與蘇、魯、豫3省11個市縣接壤，是淮海經濟協作區的核心城市之一，也是安徽省距離出海口最近的城市?？茖W發展觀指數在全省排在最末位，各分指標也排在全省靠后，只有資源利用及效率指數在全省排第八位，今后，宿州市首要的目標是加快經濟社會全面發展。

5 蚌埠市。蚌埠市地處淮河流域，位于安徽省北部。從總指標看，科學發展觀指數在全省排第七位；從分指標看，經濟發展水平指數在全省排第七位，資源利用及效率指數在全省排最末位，生態環境指數排第十四位，社會和諧發展指數排第五位。從排序上看，資源利用及效率指數和生態環境指數指數在全省排名靠后。社會和諧發展指數在全省排前列。今后，蚌埠市要不斷改善生態環境，提高資源利用效率。

6 阜陽市。阜陽位于安徽省西北部。從總指標看，科學發展觀指數在全省排第十六位；從分指標看，經濟發展水平指數在全省排第十三位，資源利用及效率指數排在全省第十六位，生態環境保護指數在全省排第十五位，社會和諧發展指數在全省排第十一位，科學發展觀大多數指標排名在全省靠后。阜陽市城市規模在全省不算小，但經濟發展水平較低，不僅如此，資源利用及生態環境保護方面也做得不夠好。今后，阜陽市不僅要注重經濟社會的加快發展，而且還要提高資源利用效率和加強生態保護。

7 淮南市。淮南市位于安徽省中部偏北，是華東地區重要的能源基地。從總指標看，科學發展觀指數在全省排名第八位；從分指標看，經濟發展水平指數在全省排名也是第八位，資源利用及效率指數在全省排名第四位，生態環境保護指數在全省排名第十三位，社會和諧發展指數在全省排名第十位。做得比較好的是資源利用與效率方面，不足方面是生態環境保護，經濟社會發展水平也不高。因此，今后除了要加快經濟社會發展外，還要注意加強生態環境保護。

8 滁州市。滁州位于安徽東部，長三角邊緣。從總指標看，科學發展觀指數位于全省第十位；從分指標看，經濟發展水平指數位于全省第十位，資源利用及效率指數在全省排名第十一位，生態環境保護指數在全省排名第十一位，社會和諧發展指數在全省排第六位，相對其他指標比較高?？傮w看，滁州各項指數排在全省中下游水平。當前滁州正全面接軌長三角，面臨著很大的機遇，在加快經濟社會發展的同時還要做到科學發展，在發展過程中要注重資源利用和生態環境保護。

9 六安市。六安市位于安徽西部，大別山北麓，俗稱“皖西”，是大別山區域中心城市。從總指標看，科學發展觀指數在全省排名第十五位，比較靠后；從分指標看，經濟發展水平比較落后，指數在全省排名第十六位，資源利用及效率指數在全省排第12位，生態環境保護指數較高，在全省排名第8位，社會和諧發展指數在全省排名第15位?？傮w看，六安市經濟社會發展水平較低，地處大別山，生態環境較好，今后重點是加快經濟和社會發展速度，同時要落實科學發展觀，繼續保護好生態環境。

10 馬鞍山市。馬鞍山市位于長江下游南岸、安徽省東部，是南京都市圈核心層城市，是安徽融入長三角、推進東向發展以及長三角城市向內地延伸的重要門戶，也是全國十大鋼鐵工業基地之一?？茖W發展觀指數在全省排名第二位；各項分指標在全省排序也是名列前茅，經濟發展水平指數、資源利用及效率指數在全省排名都是第一，生態環境保護指數、社會和諧發展指數在全省排名都是第二。總體來說，近幾年馬鞍山的發展是符合科學發展觀的，既做到了快速發展，又做到了持續、和諧發展。馬鞍山是東向戰略的前沿陣地，處在皖江城市帶承接產業轉移示范區的中心地帶，今后要進一步加快發展，努力縮小與長三角先進地區的差距。

11 巢湖市。巢湖市位于皖中，地處合肥、蕪湖、南京“金三角”腹地。從總指標看，科學發展觀指數在全省排名第十三位；從各項分指標看，經濟發展水平指數在全省排名第十二位，資源利用與效率指數在全省排名第七位，生態環境保護指數在全省排名第九位，社會和諧發展指數在全省排名第十三位。總體上看，經濟社會發展水平相對不高，但地處巢湖，發展過程中注重資源利用與節約和生態環境保護，今后的主要任務是加快經濟社會發展步伐。

12 蕪湖市。蕪湖市位于安徽省東南部，地處長江下游南岸，是近幾年安徽省發展較快的城市。從總指標看，科學發展觀指數在全省排名第四位；從分指標看，經濟發展水平指數在全省排名第三位，資源利用及效率指數在全省排名第六位，生態環境保護指數在全省排在第三位，社會和諧發展指數在全省排第四位。比較而言，蕪湖市的資源利用及效率指數要低一些。當前蕪湖市是皖江城市帶承接產業轉移示范區的主戰場，未來發展速度將會很快，在發展過程中，一定要注重資源利用與節約。

13 宣城市。宣城市地處皖南山區和長江下游平原的結合部，是安徽成立時間較晚的地級市。從總指標看，科學發展觀指數在全省排第十二位；從分指標看，經濟發展水平指數在全省排第14名，資源利用及效率指數和生態環境指數在全省排位都處于較前，分別為第五位和第六位，社會和諧發展指數在全省排第十二位?？傮w看，宣城市經濟和社會發展水平還不太高，但資源利用及效率和生態保護方面較好，目前宣城市也是皖江江城市帶承接產業轉移示范區成員，今后要不斷優化投資環境，吸引大量產業轉移，加快經濟和社會發展。

14 銅陵市。銅陵位于長江之濱、安徽省中南部，是一座新興的工貿港口城市，是迄今為止江南地區規模最大的銅冶煉、加工基地。從總指標看，科學發展觀指數在全省排名第三位，指數較高；從分指標看，經濟發展水平指數在全省排名第四位，資源利用及效率指數在全省排名第二位，生態環境保護指數在全省排名第五位，社會和諧發展指數在全省排名第三位?？傮w上看銅陵市各項指數都比較高。雖然城市規模較小，但近幾年做到了又快又好發展。銅陵市也是皖江城市帶承接產業轉移示范區成員，今后首要任務仍然是要加快發展，在安徽率先縮小與東部地區的差距。

15 池州市。池州市位于安徽省西南部，是中國第一個國家生態經濟示范區。從總指標看，科學發展觀指數在全省排序第十一位；從分指標看，經濟發展水平指數在全省排序第6位，比較靠前，資源利用及效率指數在全省排名第九位，生態環境保護指數在全省排序第4位，社會和諧發展指標在全省排序第十四位。從各項指數看，經濟與社會發展不大同步，社會發展滯后于經濟發展。池州是國家生態經濟示范區，生態環境保護較好。池州也是皖江城市帶承接產業轉移示范區成員，未來除了經濟發展加快外，尤其要注重社會發展，提高資源利用效率。

16 安慶市。安慶市位于安徽省西南部，長江下游北岸，是長江沿岸著名的港口城市，全國著名的歷史文化名城。從總指標看，科學發展觀指數在全省排序第九位；從分指標看，經濟發展水平指數在全省排序第十一位，資源利用及效率指數在全省排序第十位，生態環境保護指數在全省排序第七位，社會和諧發展指數在全省排序第九位。各項指數都不高，在全省排序相對靠后。安慶是皖江城市帶承接產業轉移示范區成員。未來在經濟社會各方面都要加快發展，力爭早日達到全省平均水平。

17 黃山市。黃山市地處安徽省南部，毗鄰江西、浙江，是1987年11月經國務院批準建立的新型旅游城市。從總指標看，科學發展觀指數在全省排序第五位；從分指標看，經濟發展水平指數在全省排序第五位，資源利用及效率指數在全省排序第十五位，生態環境保護指數在全省排序第一位，社會和諧發展指數在全省排序第八位。從各項指標上看，黃山市突出的亮點是生態環境不僅基礎好，而且保護也好，全省生態環境保護指數排名第一位的黃山市與第二位的馬鞍山市指標相差很大，多達0.65。經濟發展水平也較好，不足之處表現在資源利用及效率方面和社會和諧發展方面，這是黃山市未來努力的方向，尤其是黃山市在未來發展過程中，仍然還要注重生態環境保護。