合肥市城市園林建設得失論

摘要：本文回顧了合肥市城市園林建設的歷程，充分肯定合肥市城市園林建設取得的成就，總結其經驗，也中肯地分析了合肥市城市園林建設中存在的問題，針對性地提出了合理化對策，為建設生態園林城市、生態城市，進而營造理想人居環境做出貢獻。

關鍵詞：合肥市；城市園林；成就；經驗；問題；對策

中圖分類號：K928.73

文獻標志碼：A

一、合肥市城市園林發展歷程

合肥自秦置縣至今已有二千余年歷史。新中國建立前，合肥城區于清末至民國時期曾先后出現過龔家、段家、洪家、季家等私家花園，但迭遭戰亂，所存無幾，西郊大蜀山上林木在抗日戰爭中又遭日軍踐踏殆盡。到1949年合肥解放時，城市園林綠化幾乎一片空白，市內沒有行道樹，沒有公園，僅有樹木30余種、1.3萬余株。建國后，皖北行署成立不久，合肥市便在龔家花園舊址辟建合肥市第一個公園——逍遙津公園，接著，開始了大規模的植樹造林和園林綠化建設活動，到1965年城市園林綠地面積達1248.22公頃，公園綠地面積75.81公頃，人均公園綠地2.09平方米。文革期間，合肥的城市園林綠化工作舉步危艱，發展緩慢。改革開放以后，合肥的城市園林綠化進入快速發展時期，尤其是上世紀80年代中期建成長8.7公里，面積達137.6公頃的環城公園，開敞式具原創性的環城公園建設，使合肥初步構建了“城在園中，園在城中，城園交融，渾然一體”的獨特城市園林風貌，1992年12月被國家建設部首批授予國家“園林城市”稱號，當時全市綠化覆蓋面積2252公頃，人均公園綠地面積7.3平方米，綠化覆蓋率30.5％。1992年以來，合肥市以現代化大城市建設為總攬，以鞏固園林城市成果為基礎，以通過國家“園林城市”復查為促進，以爭創生態園林城市為階段性目標，城市園林綠化工作進入穩定、持續、高速發展時期，取得了令人矚目的成績，城市面貌大為改觀，城市品位大大提升，正努力建成宜居、宜商、宜游和資源節約型、環境友好型、社會和諧型的生態園林城市。至2008年，合肥市園林綠地面積已達9356.6公頃，城市綠地率達到38.91％、綠化覆蓋率43.93％，人均公共綠地面積11.44平方米。其中綠地率已達到、綠化覆蓋率和人均公共綠地面積都已接近國家生態園林城市標準。

二、合肥市城市園林建設取得的成就及經驗

回顧總結合肥城市園林發展歷程，主要經驗為：

(一)歷屆領導高度重視，園林綠化意識不斷增強

1949年1月合肥解放，不久(1949年6月)皖北行署即決定在龔家花園舊址辟建逍遙津公園，這是解放后合肥市建設的第一個公園。接著，率領全市人民積極響應黨中央“綠化祖國”的號召，開展了大規模的植樹造林和園林綠化活動，為合肥的園林綠化事業奠定了良好的基礎。改革開放以后，省、市領導更加重視園林綠化工作。上世紀80年代規劃、建設了環城公園，大大改變了合肥城市的面貌，合肥市三次獲得全國園林綠化先進城市，并于1992年12月獲得國家園林城市的殊榮。上世紀90年代以來，合肥市審時度勢，與時俱進，園林綠化意識、生態意識不斷增強，園林綠化擺上更加重要的議事日程，園林綠化事業建設力度不斷加大。市委、市政府把園林綠化工作作為全市國民經濟和社會發展的重要組成部分，做為樹立城市形象、提高城市品位、擴大城市知名度的重要措施，做為改善投資環境、擴大招商引資的重要內容，做為提高人民群眾生活質量、建設小康社會的重要途徑，帶領全市人民開展了鞏固園林城市成果、通過國家園林城市復查、創建生態園林城市等活動，使合肥的城市園林綠化不斷上新臺階，取得了很大的成績。每年植樹節前，召開全市綠化動員表彰大會，市委書記、市長親自做動員報告、提出要求；省、市領導年年參加義務植樹活動。尤其是2006年以來，在國家園林城市基礎上，創建生態園林城市，市委、市政府的生態意識進一步增強，號召舉市而為，加快“生態合肥”建設步伐，努力把合肥建成宜居、宜商、宜游和資源節約型、環境友好型、社會和諧型的生態園林城市，城市園林建設的步伐更大了，合肥正發生著日新月異的變化。

(二)勇于探索，敢于創新

在合肥城市園林建設中，結合合肥實際，積極探索，敢于創新。

雖然上世紀50年代我國著名建筑學家梁思成圍繞北京城墻的命運，就提出過環城沿護城河建設綠色立體公園的建議，但是根本不能付諸實踐，上世紀80年代合肥在原環城林帶基礎上建設環城公園，繼承中國古典園林傳統的同時，積極創新，采用敞開式園林布局，點綴園林建筑和山石小品，形成線帶狀敞開式公園，成了中國現代城市園林的發端。1986年，合肥環城公園被國家建設部評為全國優秀設計、優質工程一等獎，并被全國統編中學地理教科書引為范例。

租地綠化是合肥市探索出的一條加快城市園林綠化的新途徑。1997年合肥市在全國率先開展了租地綠化。根據城市綠地系統規劃，在城郊結合部通過租賃農民承包的集體土地進行植樹綠化。市政府委托市園林局與區、區與鎮、鎮與村、村與農戶層層簽訂土地租賃合同。租期30年。租地綠化土地性質不變，使用權歸國家所有，既有效擴大了城市綠地面積，又避免了征地綠化所需一次性支付巨額資金，也促進了農業產業結構調整、增加了農民收入，還很好地控制了沿路、沿河兩側的違法建設，保護了城市生態環境，實現了經濟效益與社會效益的統一。截至2007年底，先后在合磨路、雙鳳大道、花園路、十五里河上游、北二環路沿線及三國遺址公園周邊等處進行了租地綠化，全市租地綠化總面積約7228畝。租地綠化在全國開創了用租賃方法解決城市綠地不足的先河，多次受到國家建設部等的認可與表揚。

環城公園外又一條“綠色項鏈”——高壓走廊的建設，是合肥市繼環城公園后在城市園林建設中的又一創新舉措，再次體現了合肥建設城市園林敢為人先的創新精神。合肥市高壓走廊呈環行分布，全長49公里，高壓線下寬度70—300米不等。2006年，合肥市從改善城市生態環境，提升城市形象的角度出發，決定將高壓走廊下地塊規劃建成繼環城公園后第二條環城綠帶。分防護性綠地、生產性綠地、觀賞性綠地和景觀節點四大部分。截止目前(2009年9月)，已貫通綠化3l公里，綠化帶面積約3100畝。日前，市園林局與市財政局商定，采取委托養管方式，確定由合肥市苗圃負責對高壓走廊綠化帶實施養護改造。2006年3月國家建設部部長汪光燾在合肥考察城建工作時對高壓走廊綠化給予了高度評價，稱合肥綠化再次給全國帶了個好頭。

(三)規劃先導，城市綠地系統規劃趨于科學完善

思想先行，規劃先導。城市園林建設的合理與否，首先取決于規劃水平的高低。注重城市園林規劃，將之做為城市整體規劃的重要組成部分。城市園林規劃要有適當的超前意識，又不可標準太高，而要立足于實際。城市園林規劃還要有發展的眼光，規劃時要對城區的人口變化、經濟發展進程做出科學的預測，以便適時調整。

合肥市多年來一直非常重視城市綠地系統規劃的編制工作。上世紀80年代初就編制了《合肥市城市綠地系統規劃》，“七五”、“八五”期間都曾進行了調整。1994年4月編制完成《1994年2010年合肥城市綠地系統規劃》，1996年12月又進行了修編。2000年編制完成《合肥市城鄉綠化一體化發展規劃》。此后結合行政區劃調整和現代化大城市建設，對《合肥市城市綠地系統規劃》做了進一步調整。根據《2006—2010年合肥市城市總體規劃》提出的“141”的多中心城市空間體系(一個主城、四個城市組團、一個濱湖新區)，按照現代化濱湖大城市建設的要求，2008年2月，編制完成《合肥市城市綠地系統規劃》(2007-2020年)，規劃目標是“將合肥建設成為國內最適宜創業和居住的現代化、生態型濱湖大城市”，實施“一圈、三環、四楔、五廊、十帶”綠化發展戰略，構建“點、線、面、帶、廊、環”相結合的生態園林綠化體系，規劃到2010年城市綠地率達到40％、人均公園綠地達到13平方米、綠化覆蓋率達到48％，到2020年城市綠地率達到50％、人均公園綠地達到19.6平方米、綠化覆蓋率達到55％。

(四)社會綠化，重點推進

多年來，合肥在城市園林綠化工作中，把社會綠化與重點園林工程建設結合起來，既做到了園林綠化的普及化，又建成了一批高質量的園林精品工程，在全社會積極營造了建綠、愛綠、護綠的良好氛圍。

積極推進單位、社區綠化。合肥市以創建省“園林式單位”、市“花園單位”為抓手，大力開展企事業單位、機關、學校及居住區等社會單位環境綠化。1993年以來，全市共創建省園林式單位45個，市花園單位182個。新建住宅小區十分注重園林綠化，保證綠地率達到40％，先后建成了一大批園林式小區。同時，對一些老舊住宅小區進行綜合整治，建設一批社區游園和小型綠地，改善了市民的居住環境。

重視開發區園林綠化。根據合肥城市的發展，重點建設了高新技術產業開發區、經濟技術開發區、新火車站綜合實驗區、政務文化新區和濱湖新區，在新區建設過程中，將園林綠化同步規劃、優先安排，做到開發一片綠化一片，且嚴格執行綠化面積達到總用地面積的40％標準。

合肥的城市園林建設與“拆”字結下了不解之緣，合肥的園林綠地很大一部分是“拆”出來的。一是拆除老城區的危舊房屋，建成街頭游園和花園廣場；二是拆墻透綠，園林綠化成果共享；三是拆違章建筑，進行綠化，實施了拆違建綠的無縫對接。通過以上措施，合肥城市面貌大為改觀，園林綠化取得了很大成績，“拆”出了一大批游園廣場，五里墩立交橋下5公頃游園、5.6公頃以綠化為主的市政府廣場和人民廣場、甚至高壓走廊綠化帶都是“拆”出來的。

在普及社會綠化的同時，合肥市以重點園林項目建設為突破口，強力推進城市園林綠化工作。一是建設濱河生態廊道，如南淝河、匡河、塘西河、四里河、板橋河等綠廊建設。改建、新建了大批公園，如瑤海公園、杏花公園、野生動物園、三國遺址公園、生態公園、翡翠湖公園、尤其是大蜀山森林公園擴建等；三是相繼建成明珠廣場、勝利廣場、和平廣場、市府廣場等；四是實施高壓走廊綠化，建設繼環城公園之后第二條“翡翠項鏈”；五是道路交通網絡綠化，如包河大道、蕪湖路、徽州大道等道路綠化；六是水系綜合治理，如2004年獲建設部“中國人居環境范例獎”的環城水系綜合治理項目等。尤其是2006年創建生態園林城市以來，近三年時間先后實施40多項重點生態園林工程，年均綠化投入超過10億元，新增園林綠地800公頃以上。

(五)強化管理，不斷提高管理水平

加強制度建設，堅持依法治綠。制度、法規是實施園林管理的依據與保障，合肥市在認真執行國務院和國家建設部的相關園林綠化規定的同時，加強了地方性園林法規和制度建設，上世紀80年代初合肥以市政府文件制定《合肥市城市園林綠化管理暫行規定》、1987年由省人大批準頒布了《合肥市環城公園環境管理辦法》、1994年出臺《合肥市園林綠化工程管理規定》、1997年11月經省人大批準頒布了《合肥市城市綠化管理條例》、2003年3月市政府發布《合肥市廣場游園管理辦法》、2003年5月市政府下發《關于加強城市綠線管理的通知》、2007年修訂頒布了《合肥市環城公園管理辦法》，逐步完善了園林綠化設計、綠化施工、綠化養護、工程驗收、質量等級評定等一系列管理制度，園林綠化管理趨于規范化。

調整市園林局的職能定位，逐步實現城市園林綠化管理的市場化、社會化。市園林局的職能從管園林綠化的具體事宜調整為宏觀管理為主，主要從規劃、設計、驗收、監管、獎懲、制定政策等方面加強宏觀指導和監督，簡政放權，調動基層的自覺性和積極性。堅持園林工程建設招投標，且委托相應資質的監理單位實行全過程監督，綠化養護也面向社會招標，初步實現了園林綠化的市場化、社會化。

以創建促管理，提高園林綠化管理水平。1995年以來，通過創建省“園林式單位”、市“花園單位”、創建文明城市、創建生態園林城市等一系列活動，大大提高了市民的園林環境意識，大大促進了園林綠化管理工作，管理水平大幅提升。

加強行業管理。制定了《大建設道路綠化施工圖審查(暫行)辦法》、《道路綠化土壤監管實施辦法(暫行)》、《土壤檢測標準》、《合肥市道路綠化養護管理督查考核辦法》、《關于合肥市大建設項目綠化移植的意見》等，嚴格監管，把好園林綠化質量關。加強園林綠化的資質管理，2008年6月對全市160家注冊園林綠化企業進行年審，暫緩通過考核企業17家，年度考核不合格企業12家，其中降級2家、取消資質10家。建立“黑名單”制度，首次將安徽生態、蕪湖清水園林公司、廣州市政工程設計研究院記入“黑名單”，起到了震懾作用。開展“廣玉蘭”杯優質園林工程、十強綠化企業和道路綠化優秀項目等評先創優活動，促進園林綠化企業增強質量意識，做出優質園林工程。

三、合肥市城市園林建設方面存在的問題及對策

多年來，尤其是改革開放以來，合肥的城市園林得到了長足的發展，取得了有目共睹的成績，但，也還存在不少難盡人意的地方。正視存在的問題，采取積極的對策，是提高合肥城市園林發展水平的當務之急，也是合肥實現2010年底建成生態園林城市目標的需要。

(一)進一步加強生態理念，用生態理念貫通城市園林的設計、建造與管理

城市是人類積聚生活的重要場所，伴隨著人類對城市與自然隔膜的不滿，對接近自然、親近自然的探尋，在城市建設過程中，生態思想經歷了由自發一失落一覺醒一自覺幾個階段，反映了人與自然的關系從順從適應一征服破壞一保護利用一和諧共處的歷程。隨著城市的快速發展，生態危機日益凸顯。面對20世紀60年代以來全球、區域和地方的環境污染和生態退化的狀況，人類對城市發展與建設模式進行了反思，做出了重新選擇，提出了生態城市的理想。國家建設部從中國城市發展的實際出發，提出在國家園林城市的基礎上，把創建生態園林城市做為實現生態城市理想的階段性目標，是完全正確的，可操作性也是極強的。但是由于生態園林城市的建設目前僅有評估標準做為指導，且有的標準在一些有識之士看來還值得商榷，對生態園林城市的認識還比較模糊、感性，導致創建過程中不能很好地貫徹生態思想，甚至出現“偽生態”問題。

合肥的城市園林建設過程中也存在著同樣的問題。首先，如吳良鏞院士所說：“園林在當代已不僅僅是傳統上的公園概念，在區域化的今天，它應走向宏觀尺度，向大地景觀、郊野景觀和人類生態學領域拓展。”在城市建設上，合肥雖也提出“大生態、大園林、大環境”，但“大”字的真正含義尚未充分體現。在城市園林的規劃和建設實踐中，較為缺少系統的生態學原理的貫穿，綠地建設顯得零星破碎，生態園林的建設，不能再動輒建造了幾座公園、綠化了幾條路，而要進行大尺度的生態區域建設，注重區域整體性。其次，向城鄉一體化方向發展是城市生態系統可持續發展的重要保證。從根本上改善城市的環境，唯一出路是將城市與郊區做為統一的復合生態系統。使城市生態與農村生態之間發生頻繁的物質、能量與信息交流，城鄉綠地成為一個開放的整體體系。合肥的城市園林建設雖也提城鄉一體化，并且于2000年編制了《合肥市城鄉綠化一體化發展規劃》，但實際上并未很好地貫徹，城鄉融合為統一的復合生態系統的觀念較為淡薄，對城鄉結合部的綠化及將鄉村景觀納入城市生態系統等均做得很不夠。合肥的生態園林建設，不可孤立地做市區的生態建設，也不可城、鄉各建各的，而要把市區、郊區及所屬三縣做為一個區域整體進行規劃和建設，注重其生態效益的綜合發揮。加強城郊綠化，這既是城市園林綠化新的增長點，更是將鄉村景觀引入城市綠地系統、建設城鄉一體生態系統的必要途徑。再次，溫家寶總理曾說過：“把擴大城市綠化面積與調整城鄉經濟布局和用地結構、增加農民收入結合起來?！睘榇耍赏ㄟ^大力發展都市農業、經濟林、苗圃基地等途徑，既直接增加綠量，又帶動郊縣農村經濟的發展，促進農村產業結構的調整，實現生態效益、經濟效益和社會效益的統一。

(二)園林綠化建設跟進城市發展，調整綠地系統結構，發揮城市綠地系統的綜合效益

首先，城市園林綠地建設滯后于城市規模的發展。近年由于城市規模的急劇擴大，合肥市雖然每年綠地面積有很大增長，但是綠地率(％)和綠化覆蓋率(％)卻呈現2005年、2006年、2007年連續三年低于2004年的狀況：連續三年的綠地率(％)分別為26.58％、32.8％、34.5％，而2004年為34.99％；連續三年的綠化覆蓋率(％)分別為：30.11％、38％、39.5％，而2004年為40.31％。因此，在新區開發建設中，要強化生態意識，堅持園林綠化優先原則，更加嚴格地執行綠化面積達到總用地面積的40％標準，真正做到開發一片，綠化一片。

其次，點、線、面結合的城市綠地系統尚未形成。合肥城市綠地以環城公園和大蜀山森林公園綠地為主體，城區內部公園綠地較為缺乏。大面積楔形綠地建設嚴重滯后。繞城三環綠帶，除早已建成的環城公園綠帶外，高壓走廊環城綠帶和外環高速公路防護林帶都尚未建成，而且像已建的高壓走廊環城綠帶部分管理也未跟上，需加大管理力度。綠地分布不均，蜀山區人均公共綠地面積21.02平方米，瑤海區人均還不足4平方米，呈顯西高東低的格局。綠帶、藍帶建設步伐不大，如道路綠化，雖也建成像包河大道、蕪湖路、徽州大道等道路綠化帶，但道路綠化精品少，甚至向被人們引以為驕傲的園林大道黃山路也得讓位于城市交通的需要而將綠化帶加以大幅壓縮。河流生態廊道除了建成南淝河濱河景觀道外，像派河、店埠河、板橋河、十五里河、塘西河、二十埠河、四里河等生態廊道均尚需完善。有鑒于此，合肥在城市園林綠地中，對不合理的綠地結構與布局需盡快調整，以使每一塊綠地都能有機地結合起來，從而營造出保持自然過程整體性和連續性的動態綠色系統，發揮其綜合效益。

(三)深化城市園林管理體制、機制改革，拓寬融資渠道，加大城市園林綠化的市場化和社會化的步伐

多年來，合肥在城市園林綠化建設與管理方面進行了一系列的改革，促進其向著社會化、市場化發展，但是思想的解放度和改革的步伐跟不上事業的發展，需進一步解放思想，加大改革的力度。

首先，合肥城市園林綠化建設市場框架已形成，但不健全，政企不分、事企不分的現象仍不同程度地存在。為此，要進一步調整園林綠化管理機構的職能，理順管理渠道。把主要精力用于綠化規劃的制訂與實施上；綠化市場的監控與引導上；綠化法規的制訂、修訂和實施上以及發展科學技術和人才培養上。在管理范圍上要由側重于對行政序列內的單位管理，轉向對社會綠地、樹木的管理。在管理手段上由直接管理轉向間接管理，逐步建立如市場管理、招、投標管理、質量管理、工程管理等中介組織。

其次，在改革逐步深入的形勢下，各種經濟成分的園林企業大量涌現，園林市場豐富多彩。面對多樣化的園林市場，合肥市的管理尚需加大力度，園林市場還不夠規范。為此，需進一步建立、健全相應的規劃和計劃來引導園林市場的有序運行；運用法律、法規來規范園林市場行為；同時，建立行業協會等行業組織，加強行業的自律性。

第三，園林綠地建設和養護資金投入不足，融資渠道有待拓寬。2006—2008年三年間合肥市園林綠地投融資19.5億元，而同是中部省會城市的武漢市三年來投入綠化建設資金達42.9億元、城市綠地養護管理資金4.5億元。武漢市一級園林綠地養護標準為9元／平方米，另一中部省會城市長沙則達10.36元／平方米，而合肥市每平方米綠地的養護經費大多不足4元?？梢?，合肥的差距很大。近年來合肥市采取的租地綠化及社會認建、認養等措施，收到了一定的效益，但還未能從根本上解決園林綠化資金不足的問題。依照國家相關政策規定，城市公園綠地的創建是城市基礎設施的建設內容之一，堅持以政府投資為主；政府支持多渠道籌集城市綠化建設資金，按照發展社會主義市場經濟的要求，建立穩定的、多元化的園林綠化籌資機制，積極拓寬資金來源。有鑒于此，合肥市還必須下大決心，加大園林綠化的資金投入。同時，進一步解放思想，拓寬思路，加大園林綠化的融資步伐。成都的易園給我們有益的啟示，易園是一座新型的民營園林，由私營企業投資建成，突破了我國公園過去由政府包攬、單一投資管理的格局，經營管理上通過項目工程和高檔優質的服務來贏利。

(四)努力提高城市園林方面的科研能力，增加其科學性，避免其盲目性

與豐富的中國古典園林研究成果相比照，中國對現代園林的研究顯得非常薄弱，僅有的一些研究，大多也是落腳于對園林生態服務功能及結構、布局等方面的研究，多為定性研究，缺少操作性強的定量分析，尤其是對城市園林系統性及構成園林的諸多要素的廣泛深入的研究更為缺乏。高校相關專業的教育水平也較為低下。這樣，導致園林基礎、理論研究滯后于園林實踐的發展，園林實踐在一定意義上缺少理論的指導，出現盲目性和盲從性。合肥的城市園林建設也是如此，由于缺少系統理論的指導，城市園林規劃與建設的科學性不夠強，系統性、前瞻性、遠景性不足，斤斤于國家城市園林、生態園林城市等指標建設，對城市園林建設中突出自身特點等自主創新缺乏較為準確的把脈，其實，國家園林城市建設也好、生態園林城市創建也好，都只是為促進城市園林建設而采取的措施，一個城市的園林建設不可僅僅于此，而要結合城市自身的發展，有更系統、更深入、更長遠的思考與追求。

園林綠化科學技術落后，科技成果轉化率低。植物新優品種引進推廣、綠地植物群落配置等技術落后于綠化建設的要求。如合肥市在潛山路上栽植樂昌含笑，因耐寒性差，基本上被凍死；在臨泉西路栽植棕櫚，沒有樹蔭綠量、且長勢不好。為此，要加強技術研究，努力提高合肥城市園林綠化的技術含金量，切實促進其科學發展。

以上兩方面情況的出現，關鍵原因是人才缺乏，從業人員專業素質較低。隨著城市園林綠化事業的快速發展，人才不足的矛盾逐步突出，尤其是管理人才缺乏、養護技術人員水平不高。據統計，合肥市園林局系統共有在編人員1657人，其中行政編制數24人，事業編制數1633人；技術管理人員427人，其中大學本科學歷以上141人，大專學歷以下121人；從事園林綠化214人，企業管理109人，財會統計67人，其他37人?！啊薄夹g管理人才缺少，技術人員專業素質較低。為此。除了加強專業人才培養，加大人才引進力度以外，加強園林從業人員職業后的教育也很重要。

(五)加強管理，進一步提升管理水平

城市園林綠化，要建設與管理并重，尤其是園林綠地，它是以有生命的植物為主體構成的，綠地建設的完工只是意味著建設階段的結束，又恰是養護管理的開始。從一定意義上說，養護管理工作更細致、更持久、更重要。合肥市的園林綠化養護管理工作一定程度上還是粗放式的，尚未實施分級養護，也存在有失管現象，失之于軟、失之于寬。如：2005年開始免費向市民開放的花沖公園，是合肥東部市民休閑娛樂的場所，但是由于管理不力，卻成了寵物、花鳥、音像制品、食品的大賣場，甚至還充斥著賭博、非法游醫、算命等，165畝公園綠地被肆意踐踏，雖經多次整治，仍未能解決問題，今年(2009)下半年開始的所謂“動真格”的整治活動，宣稱至年底前還綠于民，我們希望如此。再如：建設中的合肥城市二環綠帶——高壓走廊綠化帶，建設速度還挺喜人，截止目前(2009年9月)，已貫通綠化31公里，綠化帶面積約3100畝。但是，已建成綠地的管理卻讓人堪憂，侵占、破壞綠地現象嚴重，綠地內車輛隨意停放，植物上掛置各類衣物，亂倒亂堆垃圾等，日前由合肥市苗圃負責對高壓走廊綠化帶實施養護改造，但愿真能擦亮合肥的第二條“綠色項鏈”。

鑒于此，合肥的城市園林綠化應從以下方面加強管理，提升管理水平。首先，園林行政主管部門要加強自身隊伍建設：第一，轉變觀念，適應園林管理體制、機制改革，提高自身的管理水平。第二，提高政策水平，加強依法治綠，制訂不同的養護質量標準，以立法的形式進行落實，并依法進行檢查，根據養護情況分別給予獎勵和處罰。第三，努力提高自身的業務水平，園林綠化是專業性、技術性很強的工作，不可做外行領導。第四，提高引導、指導園林綠化市場的能力。其次，進一步明確職責，理順管理渠道，消除城市園林綠化管理的盲區。如合肥城市雕塑的失管，就是因為管理體制不健全，職責不明、渠道不暢造成的，以致于雕塑有人建無人管，互相推諉。再次，積極引進、采用先進技術、設備，革新管理手段，不斷提高科學管理水平。如：上海市園林綠化采用的信息化高效管理手段“數字園林”，建立數據庫，對全市綠化行業的數據需求做到了基本覆蓋，可以正確、完整、動態的數據為基礎，直觀、客觀、理性地分析現狀，科學指導綠化工作。這種手段由定性管理過渡到了定量管理，高效快捷，準確客觀。合肥市的園林綠化管理整體水平、尤其是管理手段較為落后，要與時俱進，不斷更新，走向科學管理。

(六)廣開思路，拓寬渠道，重視、增加屋頂、墻體、橋體的立體綠化、特色綠化

國家法律、法規明確規定城市建設、改造和一切建設項目都要配套進行一定面積比例的綠地建設，并嚴格規定規劃范圍內的綠化用地要嚴加控制不容侵占，為城市綠化用地提供了保障，但是城市園林綠化用地畢竟十分有限，尤其是中心城區的建設用地和鋪裝路面幾乎占整個城市用地的2／3以上，用于園林綠化的土地數量就更加緊張，因此，我們必須廣開思路，拓寬綠化領地，增加綠量和綠視率，改善城市的環境質量和形象。諸如屋頂綠化、墻體綠化、窗臺綠化、檐口綠化、高架道路懸掛綠化、生態停車場等都是有效的途徑。如屋頂綠化已被證實是緩解“熱島”的好措施，在日本東京中心地區一處辦公大樓上的樓頂實驗綠化區，當室外的氣溫達到37％時，沒有綠化樓頂的室內溫度達到38℃，而綠化樓頂的室內溫度僅為29％。東京市中心區政府規定，新建建筑的樓頂在300平方米以上的綠化面積應達到50％，該項法規于2001年4月開始生效。在德國斯圖加特市要想得到一張建造一棟屋頂不帶綠化的許可證是很困難的。合肥市在破墻透綠、立交橋(如五里墩立交橋)體綠化等方面也做了些嘗試，但是做得還遠遠不夠。以后在城區盡力擴大綠地面積之外，必須拓寬思路，想方設法，大力發展立體綠化、空中綠化等特色綠化，來有效緩解綠化面積增長與用地緊張的矛盾，提高生態效應，美化城市形象。