對(duì)高校實(shí)習(xí)生法律身份的新認(rèn)識(shí)

摘要：實(shí)習(xí)生無論是相對(duì)于高校、實(shí)習(xí)單位還是國(guó)家，都屬于社會(huì)弱勢(shì)群體。從社會(huì)弱勢(shì)群體的視角對(duì)高校實(shí)習(xí)生的身份進(jìn)行重新認(rèn)識(shí)，發(fā)現(xiàn)高校實(shí)習(xí)生屬于制度性弱勢(shì)群體，和諧社會(huì)、實(shí)質(zhì)平等和社會(huì)責(zé)任為其勞動(dòng)權(quán)益的法律保護(hù)提供了理論支持。目前我國(guó)現(xiàn)行法律制度對(duì)高校實(shí)習(xí)生這一弱勢(shì)群體在勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)方面尚處于空白狀態(tài)。只有對(duì)高校實(shí)習(xí)生所享有的實(shí)習(xí)權(quán)、勞動(dòng)權(quán)、社會(huì)保障權(quán)在法律上進(jìn)行確認(rèn)和保障，才能全面實(shí)現(xiàn)其勞動(dòng)權(quán)益的保護(hù)。

關(guān)鍵詞：高校實(shí)習(xí)生；弱勢(shì)群體；勞動(dòng)權(quán)益；法律身份

中圖分類號(hào)：D922.5

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

實(shí)習(xí)是高校實(shí)踐教學(xué)體系中不可缺少的重要環(huán)節(jié)，在高校人才培養(yǎng)過程發(fā)揮著無可替代的作用。本文試圖從高校實(shí)習(xí)生弱勢(shì)群體身份的視角來重新考量實(shí)習(xí)大學(xué)生的身份，并對(duì)高校實(shí)習(xí)生勞動(dòng)權(quán)益的保護(hù)路徑進(jìn)行設(shè)計(jì)，以期在現(xiàn)有的法律體系下構(gòu)建一個(gè)全面的法律保護(hù)制度。

一、高校實(shí)習(xí)生“弱勢(shì)群體”身份的法律認(rèn)定

(一)弱勢(shì)群體的概念、特點(diǎn)及分類

對(duì)社會(huì)弱勢(shì)群體的關(guān)注和研究發(fā)端于社會(huì)學(xué)領(lǐng)域，是社會(huì)學(xué)上描述社會(huì)不平等狀態(tài)的描述性概念。在社會(huì)學(xué)領(lǐng)域，學(xué)者們從不同的角度和側(cè)重點(diǎn)對(duì)其進(jìn)行了各自的界定，包括貧困群體論、競(jìng)爭(zhēng)弱者論、功能脆弱論、地位不利論、風(fēng)險(xiǎn)承受論、能力不足論、優(yōu)勢(shì)缺乏論、權(quán)利制約論、綜合論等。但是，“‘經(jīng)濟(jì)貧困’是構(gòu)成社會(huì)弱勢(shì)群體的主要特征”。從法學(xué)的視角研究社會(huì)弱勢(shì)群體，主要是從權(quán)利的角度來分析社會(huì)弱勢(shì)群體的相關(guān)問題。因此，“權(quán)利貧困”是社會(huì)弱勢(shì)群體的重要特征。“社會(huì)弱勢(shì)群體的法學(xué)解釋，即由于社會(huì)條件和個(gè)人能力等方面存在障礙而無法實(shí)現(xiàn)其基本權(quán)利，需要國(guó)家?guī)椭蜕鐣?huì)支持以實(shí)現(xiàn)其基本權(quán)利的群體。”

弱勢(shì)群體是一個(gè)相對(duì)的概念，但是，社會(huì)學(xué)和法律意義的弱勢(shì)群體有其絕對(duì)性和通常的衡量標(biāo)準(zhǔn)。解讀“弱勢(shì)群體”的概念，主要在于“弱勢(shì)”與“群體”，從法學(xué)研究的角度來看，弱勢(shì)表現(xiàn)為在權(quán)利享有、實(shí)現(xiàn)、救濟(jì)方面存在著極大的障礙，且自身不具備維護(hù)自己權(quán)利的條件、手段和力量。社會(huì)弱勢(shì)群體的“群體”不具有社會(huì)學(xué)意義上的群體的組織化特征和聚攏性特征，他們是“社會(huì)生活中被邊緣化、散落的人群，彼此之間沒有組織認(rèn)同也無聯(lián)絡(luò)”，是學(xué)者們?yōu)榱四撤N需要，將這些散落的人放在一起進(jìn)行研究，是一個(gè)虛擬的“群體”。

社會(huì)弱勢(shì)群體最主要的兩種類型就是自然性弱勢(shì)群體和制度性弱勢(shì)群體。自然性社會(huì)弱勢(shì)群體由于自身體能和智能的孱弱，導(dǎo)致在基本權(quán)利的行使上存在障礙。制度性社會(huì)弱勢(shì)群體則是由于制度不公正引起的，可以通過權(quán)利的合理分配而盡量避免這類社會(huì)弱勢(shì)群體的出現(xiàn)。制度性社會(huì)弱勢(shì)群體產(chǎn)生的根源主要表現(xiàn)為制度性根源、法律根源和公共政策根源。

(二)對(duì)高校實(shí)習(xí)生弱勢(shì)群體的法律認(rèn)定

我國(guó)目前正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期，由于轉(zhuǎn)型期的社會(huì)存在眾多不確定因素，生活風(fēng)險(xiǎn)增大，而大學(xué)生的社會(huì)保障在轉(zhuǎn)型過程中的不健全以及缺乏相應(yīng)的制度性支持和扶助資源，使大學(xué)生群體承受的各種壓力凸現(xiàn)。而高校畢業(yè)實(shí)習(xí)正是大學(xué)生完成從學(xué)校到社會(huì)角色轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵時(shí)期，畢業(yè)生數(shù)量的增加、就業(yè)崗位減少，人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)不合理，社會(huì)需求增長(zhǎng)不足等因素都會(huì)影響著高校畢業(yè)生的實(shí)習(xí)。

大學(xué)生在實(shí)習(xí)方面存在實(shí)習(xí)難的問題，導(dǎo)致一方面高校實(shí)習(xí)生將實(shí)習(xí)期作為其畢業(yè)求職的黃金期，在實(shí)習(xí)期便已經(jīng)開始就業(yè)，但由于其還沒有畢業(yè)，只得以實(shí)習(xí)的名義開展各項(xiàng)工作。另一方面，由于實(shí)習(xí)期屬于勞動(dòng)權(quán)益保障的灰色地帶，企業(yè)要么接收實(shí)習(xí)生積極性不高，要么利用實(shí)習(xí)期進(jìn)行非法用工，任意侵犯實(shí)習(xí)生的合法權(quán)益。而高校在就業(yè)實(shí)習(xí)方面往往只關(guān)注畢業(yè)生就業(yè)前與企業(yè)的溝通與合作，在就業(yè)實(shí)習(xí)方面則沒有形成成熟的交流機(jī)制和信息共享平臺(tái)，從而導(dǎo)致大學(xué)生就業(yè)實(shí)習(xí)市場(chǎng)缺位。高校實(shí)習(xí)生在實(shí)習(xí)過程中無論是對(duì)于學(xué)校還是對(duì)于實(shí)習(xí)單位，甚至是與其他勞動(dòng)者相比，其弱勢(shì)的尷尬境地顯現(xiàn)出來。

綜上所述，高校實(shí)習(xí)生在實(shí)習(xí)過程中，無論是勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)方面權(quán)利的缺失、權(quán)利的實(shí)現(xiàn)還是權(quán)利的救濟(jì)都面臨著困境，其完全符合“權(quán)利貧困”的特征，而他們的“權(quán)利貧困”又是由于社會(huì)因素、社會(huì)條件的影響而造成的，成為一個(gè)制度性社會(huì)弱勢(shì)群體。

二、對(duì)高校實(shí)習(xí)生“弱勢(shì)群體”法律保護(hù)的理論依據(jù)

在構(gòu)建和諧社會(huì)的倫理視域里，個(gè)體不僅享有并行使自己的合法權(quán)利，而且應(yīng)該做到權(quán)利的平等分配，使所有社會(huì)成員共享改革發(fā)展的成果。社會(huì)弱勢(shì)群體與強(qiáng)勢(shì)群體之間的關(guān)系從根本上說是一種利益沖突。法律的利益調(diào)整功能是通過權(quán)利和義務(wù)實(shí)現(xiàn)的。因此，對(duì)高校實(shí)習(xí)生這一弱勢(shì)群體勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)的實(shí)質(zhì)就是法律通過權(quán)利的手段來協(xié)調(diào)其與強(qiáng)勢(shì)群體之間的利益關(guān)系，通過立法賦予其特殊的權(quán)利和特殊的權(quán)利實(shí)現(xiàn)手段。特殊權(quán)利保護(hù)需要法理依據(jù)。對(duì)高校實(shí)習(xí)生勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)的法理依據(jù)主要體現(xiàn)在：

(一)和諧社會(huì)是對(duì)其進(jìn)行法律保護(hù)的價(jià)值追求

和諧社會(huì)理念的提出為法的精神和價(jià)值的發(fā)展注入了嶄新的元素。“走入21世紀(jì)以來，在中國(guó)社會(huì)，和諧越來越成為全社會(huì)關(guān)注的價(jià)值理念和標(biāo)準(zhǔn)，成為統(tǒng)攝人權(quán)、自由、平等、博愛、正義、效率、秩序等法的價(jià)值的元價(jià)值，成為當(dāng)代中國(guó)法律體系的靈魂。”“從法律的角度看，構(gòu)建和諧社會(huì)的關(guān)鍵所在是權(quán)利的配置、保障和救濟(jì)問題”。社會(huì)是一個(gè)由各個(gè)階層共同組成的有機(jī)體，強(qiáng)弱勢(shì)群體都是社會(huì)有機(jī)體的一個(gè)組成部份。隨著社會(huì)分工越來越復(fù)雜化，社會(huì)有機(jī)體的不同群體之間具有了一種高度的相互依賴性，任何一個(gè)群體若脫離了其他群體就無法獨(dú)立存在。社會(huì)強(qiáng)勢(shì)群體與社會(huì)弱勢(shì)群體利益攸關(guān)，要想構(gòu)建和諧社會(huì)，就必需要對(duì)弱勢(shì)群體權(quán)利進(jìn)行特別的保護(hù)，考慮他們的利益要求，為他們權(quán)利的實(shí)現(xiàn)提供更多的保障。高校實(shí)習(xí)生作為社會(huì)弱勢(shì)群體的一種，其在實(shí)習(xí)過程中勞動(dòng)權(quán)益如果不能獲得法律的保護(hù)，那么它所帶來的一系列社會(huì)問題同樣也是社會(huì)的一個(gè)不和諧的音符。因此，對(duì)高校實(shí)習(xí)生群體的利益保護(hù)也體現(xiàn)社會(huì)和諧這一內(nèi)在價(jià)值的追求。

(二)實(shí)質(zhì)平等的基本理念決定著法律保護(hù)的方式

平等包括形式平等和實(shí)質(zhì)平等兩個(gè)方面。形式平等的思想在對(duì)社會(huì)弱勢(shì)群體的保護(hù)上可能是弱者越弱，強(qiáng)者越強(qiáng)。在形式平等的情形下，社會(huì)弱勢(shì)群體的“弱勢(shì)”特質(zhì)就會(huì)被淹沒在平等、自由的抽象人格之中，其所享受的權(quán)利與現(xiàn)實(shí)權(quán)利的實(shí)現(xiàn)有相當(dāng)大的距離。由于缺乏實(shí)現(xiàn)權(quán)利所需要的手段，弱勢(shì)群體的利益訴求凸顯，并進(jìn)一步導(dǎo)致強(qiáng)者和弱者之間尖銳的對(duì)抗與沖突，加大了現(xiàn)實(shí)上的不平等狀況。實(shí)質(zhì)平等理論對(duì)人的權(quán)利的關(guān)注實(shí)現(xiàn)了由抽象人向現(xiàn)實(shí)生活具體人的轉(zhuǎn)變。這種轉(zhuǎn)變使法律重新重視身份制度，實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)正義的功能。通過界定強(qiáng)者，制約和控制其濫用身份權(quán)利，界定弱者是為了提供傾斜保護(hù)，提供更多的扶助。因此，實(shí)質(zhì)平等就要求我們?cè)趥鹘y(tǒng)的法律制度之外，建立新的法律制度，保護(hù)弱勢(shì)群體。高校實(shí)習(xí)生在實(shí)習(xí)過程中弱勢(shì)地位及其對(duì)勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)的訴求，也要求法律針對(duì)其特殊身份，進(jìn)行傾斜保護(hù)，踐履實(shí)質(zhì)平等的理念。

(三)社會(huì)責(zé)任是對(duì)其法律保護(hù)的合理基礎(chǔ)

“社會(huì)責(zé)任要求每一個(gè)共同體成員在維持和推進(jìn)共同利益方面發(fā)揮作用。一旦發(fā)生沖突，必須讓共同利益高于個(gè)人利益。為了滿足這一要求，每個(gè)成員對(duì)社會(huì)合作關(guān)系負(fù)有責(zé)任。”從身份的視角來看，“身份責(zé)任與控制權(quán)相對(duì)應(yīng)，擁有優(yōu)勢(shì)地位的身份者負(fù)有責(zé)任，承擔(dān)責(zé)任是控制權(quán)的合理性基礎(chǔ)，而控制權(quán)是履行責(zé)任的前提。”因此，對(duì)社會(huì)弱勢(shì)群體進(jìn)行法律保護(hù)的合理基礎(chǔ)在于強(qiáng)勢(shì)群體負(fù)有的社會(huì)責(zé)任。在實(shí)習(xí)過程中，高校實(shí)習(xí)生以學(xué)生身份所對(duì)應(yīng)的高校、以勞動(dòng)者身份所對(duì)應(yīng)的實(shí)習(xí)單位、以社會(huì)成員的身份所對(duì)應(yīng)的國(guó)家均屬于強(qiáng)勢(shì)群體的身份，均對(duì)高校實(shí)習(xí)生負(fù)有社會(huì)責(zé)任。高校在大學(xué)生實(shí)習(xí)過程中，應(yīng)當(dāng)建立規(guī)范的實(shí)習(xí)管理制度，切實(shí)保護(hù)實(shí)習(xí)生的權(quán)益。企業(yè)也應(yīng)當(dāng)負(fù)起社會(huì)責(zé)任，充分保障實(shí)習(xí)生在勞動(dòng)過程中的勞動(dòng)權(quán)益。國(guó)家也應(yīng)該基于社會(huì)責(zé)任對(duì)社會(huì)弱勢(shì)群體提供必要的幫助，包括建立和提供必要的社會(huì)保障制度，保護(hù)實(shí)習(xí)生的勞動(dòng)權(quán)益，以促進(jìn)社會(huì)和諧。

三、現(xiàn)行法律制度對(duì)高校實(shí)習(xí)生保護(hù)不足的檢討

高校實(shí)習(xí)生弱勢(shì)群體的身份的確認(rèn)，使我們必須對(duì)現(xiàn)行法律制度進(jìn)行檢討，了解目前的教育、勞動(dòng)、社會(huì)保障等相關(guān)法律制度對(duì)高校實(shí)習(xí)生勞動(dòng)權(quán)益的法律保護(hù)狀況。

(一)對(duì)現(xiàn)行教育法律制度的檢討

1 未建立完善的實(shí)習(xí)管理制度，實(shí)踐中對(duì)實(shí)習(xí)的管理較為混亂。

國(guó)外一些發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)企業(yè)和實(shí)習(xí)生都有著十分完備的法律進(jìn)行規(guī)范，而我國(guó)在這方面的法律建設(shè)幾乎是一片空白。與實(shí)習(xí)相關(guān)的規(guī)定主要體現(xiàn)在：2002年，教育部頒布了《學(xué)生傷害事故處理辦法》，其中第9條明確了高校對(duì)實(shí)習(xí)生的安全保障責(zé)任。2003年教育部辦公廳《關(guān)于講一步加強(qiáng)中等職業(yè)學(xué)校實(shí)習(xí)管理工作的通知》(教職成廳[2003)2號(hào)])中指出，職業(yè)學(xué)校要妥善選擇實(shí)習(xí)單位，并就實(shí)習(xí)事宜與實(shí)習(xí)單位簽訂協(xié)議，明確雙方的權(quán)利、義務(wù)以及學(xué)生實(shí)習(xí)期間雙方的管理責(zé)任等。2007年國(guó)家稅務(wù)總局制定了《企業(yè)支付實(shí)習(xí)生報(bào)酬稅前扣除管理辦法》，第5條規(guī)定：“接收實(shí)習(xí)生的企業(yè)與學(xué)生所在的學(xué)校必須正式簽訂期限在三年(含三年)的實(shí)習(xí)合作協(xié)議，明確規(guī)定雙方的權(quán)利與義務(wù)。2007年，教育部、財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)了《中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生實(shí)習(xí)管理辦法》，對(duì)中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生實(shí)習(xí)等問題作出了較為明確細(xì)致的規(guī)范。由此可見，這些辦法、通知的出臺(tái)和實(shí)施雖然建立了一些實(shí)習(xí)的管理制度，如實(shí)習(xí)合作協(xié)議制度、安全保障制度等，明確了學(xué)校、企業(yè)、學(xué)生三方的權(quán)利、義務(wù)及責(zé)任，有利于保護(hù)學(xué)校和學(xué)生的合法權(quán)益，但是這些《辦法》和《通知》仍屬于政策層面的倡導(dǎo)，更多的體現(xiàn)為一種原則上的指導(dǎo)意見，操作性不強(qiáng)。在已有的這些文件中，適用范圍上也不統(tǒng)一，大多適用于中等職業(yè)學(xué)校，沒包括高等院校在內(nèi)的所有院校。

實(shí)踐中，由于缺乏法律的約束，高校學(xué)生的實(shí)習(xí)管理仍不規(guī)范。有大部分高校將實(shí)習(xí)計(jì)劃安排在寒暑假期，由學(xué)生自己聯(lián)系實(shí)習(xí)單位，實(shí)行松散管理，學(xué)生沒有具體的學(xué)習(xí)計(jì)劃，學(xué)校也缺乏對(duì)學(xué)生就業(yè)實(shí)習(xí)情況進(jìn)行跟蹤指導(dǎo)和監(jiān)督制度。對(duì)于企業(yè)來說，辦法和通知對(duì)實(shí)習(xí)單位均無約束力，實(shí)習(xí)單位為了避免承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任，往往不愿意簽訂實(shí)習(xí)協(xié)議。因此，實(shí)習(xí)單位對(duì)實(shí)習(xí)學(xué)生的安全事故幾乎不承擔(dān)責(zé)任。簽訂實(shí)習(xí)合作協(xié)議成為實(shí)踐中的一個(gè)難題。雖然《中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生實(shí)習(xí)管理辦法》對(duì)實(shí)習(xí)學(xué)生的安全保障問題作出了規(guī)定，“要為實(shí)習(xí)學(xué)生購(gòu)買意外傷害保險(xiǎn)等相關(guān)保險(xiǎn)，具體事宜由學(xué)校和實(shí)習(xí)單位協(xié)商辦理。”但是一般性的保險(xiǎn)根本無法解決學(xué)生在實(shí)習(xí)過程中的安全障問題。可見，未建立完善的實(shí)習(xí)管理制度，使實(shí)習(xí)大學(xué)生在實(shí)習(xí)期間的勞動(dòng)權(quán)益無法受到切實(shí)的保障。

2 實(shí)習(xí)屬于高校內(nèi)部管理行為的性質(zhì)，因此，在實(shí)習(xí)期間合法權(quán)益受到侵害的學(xué)生不能對(duì)高校提起行政訴訟。

公立高校與學(xué)生之間的法律關(guān)系是一個(gè)近年來爭(zhēng)議頗多的問題，關(guān)于高校管理權(quán)性質(zhì)，學(xué)界分歧較多。一種觀點(diǎn)認(rèn)為高校管理權(quán)是民事權(quán)利。但我國(guó)目前大多數(shù)人認(rèn)為，我國(guó)公立高校是得到行政授權(quán)的事業(yè)單位，具有行政主體的法律地位，高校行使管理權(quán)被認(rèn)定為一種行政管理行為，將高等學(xué)校管理權(quán)定性為一種公權(quán)力。然而，高校在行使管理權(quán)時(shí)，其職權(quán)具有雙重性，即依《教育法》和《高等教育法》授權(quán)對(duì)在校學(xué)生學(xué)籍、學(xué)位授予等方面的公行政管理及依規(guī)章為實(shí)現(xiàn)管理目的而進(jìn)行的私行政管理。前者目前司法實(shí)踐認(rèn)為是外部行政行為，可提起訴訟，而后者一般認(rèn)為是內(nèi)部行政行為，排除了訴訟作為其救濟(jì)手段。組織學(xué)生在畢業(yè)前實(shí)習(xí)屬于《教育法》第28條第2款“組織實(shí)施教育教學(xué)活動(dòng)”授權(quán)的職權(quán)范圍內(nèi)，而不屬于第四款“對(duì)受教育者進(jìn)行學(xué)籍管理，實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)或者處分”和第五款“對(duì)受教育者頒發(fā)相應(yīng)的學(xué)業(yè)證書”的范圍。由于實(shí)行內(nèi)部管理行為的性質(zhì)，因?qū)嵙?xí)期間侵權(quán)行為合法權(quán)益受到侵害的學(xué)生不能對(duì)學(xué)校提起行政訴訟。

3 實(shí)習(xí)大學(xué)生作為受教育者所擁有的基本權(quán)利中，沒有包括勞動(dòng)權(quán)利。

根據(jù)《憲法》第42條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)公民有勞動(dòng)的權(quán)利和義務(wù)。……國(guó)家通過各種途徑，創(chuàng)造勞動(dòng)就業(yè)條件，加強(qiáng)勞動(dòng)保護(hù)，改善勞動(dòng)條件，并在發(fā)展生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，提高勞動(dòng)報(bào)酬和福利待遇。”憲法雖然未直接確認(rèn)高校實(shí)習(xí)生，但高校實(shí)習(xí)生作為我國(guó)公民，顯然是憲法意義上勞動(dòng)者，應(yīng)當(dāng)享有相應(yīng)的勞動(dòng)權(quán)利。然而，憲法是我國(guó)公民基本權(quán)利的宏觀宣告，該基本權(quán)利需要在各具體部門法具體設(shè)置并提供相應(yīng)的救濟(jì)途徑。而我國(guó)《教育法》第42條僅對(duì)學(xué)生享有的申訴權(quán)、訴訟權(quán)等程序性權(quán)利作出規(guī)定，第53條規(guī)定：“高等學(xué)校學(xué)生的合法權(quán)益，受法律保護(hù)”，但合法權(quán)益包括哪些內(nèi)容并沒有明確。因此，從《教育法》來看，沒有對(duì)實(shí)習(xí)生在實(shí)習(xí)教學(xué)活動(dòng)中的勞動(dòng)權(quán)利作出任何的規(guī)定。教育部頒布了《學(xué)生傷害事故處理辦法》，其中第9條規(guī)定：“因下列情形之一造成的學(xué)生傷害事故，學(xué)校應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任：……學(xué)校組織學(xué)生參加教育教學(xué)活動(dòng)，未對(duì)學(xué)生進(jìn)行相應(yīng)的安全教育，并未在可預(yù)見的范圍內(nèi)采取必要的安全措施的；”對(duì)高校的安全保障責(zé)任作了一定的規(guī)定，但是在現(xiàn)代勞動(dòng)環(huán)境中，勞動(dòng)者面臨的勞動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)巨大，有很多勞動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)具有不可預(yù)見性的。實(shí)習(xí)大學(xué)生在實(shí)習(xí)過程中，與普通勞動(dòng)者一樣同樣要面臨著這些勞動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)，如果僅僅因?yàn)楦咝＿M(jìn)行安全教育、采取了一定的安全措施就免除其安全保障責(zé)任，無疑又使實(shí)習(xí)大學(xué)生失去了一條維權(quán)的途徑。

(二)對(duì)現(xiàn)行勞動(dòng)法律制度的檢討

1 現(xiàn)行法律沒有將大學(xué)生實(shí)習(xí)勞動(dòng)關(guān)系納入勞動(dòng)法的調(diào)整范圍。根據(jù)我國(guó)《勞動(dòng)法》第2條的規(guī)定：“在中華人民共和國(guó)境內(nèi)的企業(yè)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織和與之形成勞動(dòng)關(guān)系的勞動(dòng)者適用于本法。國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)組織、社會(huì)團(tuán)體和與之建立勞動(dòng)合同關(guān)系的勞動(dòng)者，依照本法執(zhí)行”。《勞動(dòng)法》第16條規(guī)定，“勞動(dòng)合同是勞動(dòng)者與用人單位確立勞動(dòng)關(guān)系，明確雙方權(quán)利和義務(wù)的協(xié)議。建立勞動(dòng)關(guān)系應(yīng)當(dāng)訂立勞動(dòng)合同。《勞動(dòng)部關(guān)于(勞動(dòng)法)若干條文的說明》(1994年9月5日)也對(duì)此進(jìn)行了明確說明，《勞動(dòng)合同法》第2條也作了類似的規(guī)定。可見，我國(guó)的勞動(dòng)法要求建立勞動(dòng)關(guān)系需要雙方簽訂勞動(dòng)合同，而在校生在實(shí)習(xí)期間到用人單位進(jìn)行實(shí)習(xí)，無論是學(xué)生還是接收實(shí)習(xí)生的單位都沒有簽訂正式勞動(dòng)合同的意圖。實(shí)習(xí)行為很難用勞動(dòng)法來約束和評(píng)價(jià)。而沒有法律上認(rèn)可的勞動(dòng)者身份，實(shí)習(xí)生在實(shí)習(xí)過程中遇到的工資與工作時(shí)間等方面的侵權(quán)行為，無法獲得工會(huì)的幫助和維權(quán)，實(shí)習(xí)生也不能享受勞動(dòng)基準(zhǔn)制度的保護(hù)。

2 從勞動(dòng)法理上來看，實(shí)習(xí)大學(xué)生也不具備勞動(dòng)者資格。現(xiàn)階段的勞動(dòng)法只調(diào)整因就業(yè)而形成的勞動(dòng)關(guān)系。國(guó)際統(tǒng)計(jì)學(xué)會(huì)在1954年和1957年在日內(nèi)瓦召開的第8屆和第9屆國(guó)際統(tǒng)計(jì)學(xué)會(huì)上，不僅確定了國(guó)際通用的就業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，還規(guī)定了勞動(dòng)就業(yè)范圍，即一般只包括國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門所使用的勞動(dòng)力，武裝部隊(duì)中的人員和在校學(xué)習(xí)的學(xué)生不包括在勞動(dòng)就業(yè)人員的范圍之內(nèi)。我國(guó)一般從以下五個(gè)方面的因素來確認(rèn)勞動(dòng)者的資格：(1)年齡；(2)健康；(3)智力；(4)自由；(5)就業(yè)愿望。實(shí)習(xí)本質(zhì)上仍然屬于教育的組成部分。高校實(shí)習(xí)生所有的檔案、戶籍關(guān)系都在學(xué)校，其組織管理歸于學(xué)校，其行為自由受到限制，很難獲得勞動(dòng)者的身份。另外，實(shí)習(xí)生在實(shí)習(xí)單位實(shí)習(xí)并不會(huì)簽訂勞動(dòng)合同，實(shí)習(xí)生與實(shí)習(xí)單位之間并不屬于勞動(dòng)法所調(diào)整的勞動(dòng)關(guān)系。

(三)對(duì)現(xiàn)行社會(huì)保障法律制度的檢討

高校大學(xué)生在實(shí)習(xí)期間和一般勞動(dòng)者面臨的勞動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)是一樣的，這也就導(dǎo)致他們?cè)趯?shí)習(xí)期間屢屢發(fā)生工傷事故。目前國(guó)家在實(shí)習(xí)生這弱勢(shì)群體權(quán)益保護(hù)方面的法規(guī)缺位，不僅給受侵害的學(xué)生們維護(hù)自身合法權(quán)益造成困難，也給實(shí)習(xí)單位和學(xué)校帶來了不少麻煩。原勞動(dòng)部1996年8月12日頒布的《企業(yè)職工工傷保險(xiǎn)試行辦法》第61條規(guī)定：“到參加工傷保險(xiǎn)的企業(yè)實(shí)習(xí)的大中專院校、技工學(xué)校、職業(yè)高中學(xué)生發(fā)生傷亡事故的，可以參照本辦法的有關(guān)待遇標(biāo)準(zhǔn)，由當(dāng)?shù)毓ｋU(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)發(fā)給一次性待遇。工傷保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)不向有關(guān)學(xué)校和企業(yè)收取保險(xiǎn)費(fèi)用。”但國(guó)務(wù)院2003年4月27日頒布的《工傷保險(xiǎn)條例》將此項(xiàng)規(guī)定完全否定，而且沒有另外作出規(guī)定。

關(guān)于實(shí)習(xí)學(xué)生工傷認(rèn)定問題，各地實(shí)施《工傷保險(xiǎn)條例》的辦法中有不同規(guī)定。有的明確對(duì)實(shí)習(xí)生的工傷事故作出了相關(guān)規(guī)定，例如：《河南省工傷保險(xiǎn)條例》第46條規(guī)定：“大中專院校、技工學(xué)校、職業(yè)高中等學(xué)校學(xué)生在實(shí)習(xí)單位由于工作遭受事故傷害或者患職業(yè)病的，參照本條例規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，一次性發(fā)給相關(guān)費(fèi)用，由實(shí)習(xí)單位和學(xué)校按照雙方約定承擔(dān)；沒有約定的，南雙方平均分擔(dān)。”山西省實(shí)施《工傷保險(xiǎn)條例》試行辦法第26條規(guī)定：“大中專院校、技工學(xué)校、職業(yè)高中學(xué)生在實(shí)習(xí)單位因工作受到事故傷害，可以由實(shí)習(xí)單位和學(xué)校按照雙方約定，參照《條例》和本辦法規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，給予一次性補(bǔ)償。”江西省《童工、實(shí)習(xí)學(xué)生受傷可享受相應(yīng)待遇指導(dǎo)意見》指出，童工、實(shí)習(xí)學(xué)生在用工單位因工作受到傷害，應(yīng)按《工傷保險(xiǎn)條例》規(guī)定，符合工傷或視同工傷條件的，在進(jìn)行勞動(dòng)能力鑒定后，按照《非法用工單位傷亡人員一次性賠償辦法》規(guī)定，由用人單位支付相應(yīng)待遇。有的明確規(guī)定實(shí)習(xí)學(xué)生不適用工傷保險(xiǎn)，例如云南省貫徹《工傷保險(xiǎn)條例》實(shí)施辦法規(guī)定：“本實(shí)施辦法不適用于用人單位聘用的離、退休人員以及實(shí)習(xí)學(xué)生”。寧夏回族自治區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)《寧夏回族自治區(qū)實(shí)施<工傷保險(xiǎn)條例>辦法》的通知指出，用人單位聘用的離退休人員、大中專院校(技工學(xué)校和職業(yè)高中)的實(shí)習(xí)生不適用本辦法。其他省份均未就此問題作出相規(guī)定。可見，我國(guó)工傷保險(xiǎn)關(guān)系與勞動(dòng)關(guān)系是聯(lián)系在一起的，若不具有勞動(dòng)法意義上的勞動(dòng)者資格，就不能參加享受工傷保險(xiǎn)。法律上目前對(duì)高校實(shí)習(xí)生這一弱勢(shì)群體基本上是拒之于工傷保險(xiǎn)之外的。

法律的空白給實(shí)踐帶來很多問題。一方面。對(duì)高校實(shí)習(xí)生來說，在實(shí)習(xí)期間發(fā)生工傷事故，只能通過民事賠償訴訟途徑得到救濟(jì)，但是我國(guó)現(xiàn)行法律就工傷賠償和一般的人身?yè)p害賠償規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)不同，同一個(gè)工傷事故，因依據(jù)的賠償標(biāo)準(zhǔn)不同，賠償數(shù)額相差很大。另外，根據(jù)侵權(quán)法的過錯(cuò)責(zé)任原則和“誰主張誰舉證”的舉證責(zé)任規(guī)則，請(qǐng)求損害賠償?shù)氖芎W(xué)生應(yīng)當(dāng)對(duì)實(shí)習(xí)單位和高校的過錯(cuò)舉證，但處于弱勢(shì)方的受害學(xué)生進(jìn)行舉證實(shí)踐中還是有相當(dāng)困難的。因此。也只能承受不利的法律后果，產(chǎn)生不公平的現(xiàn)象。另一方面，對(duì)企業(yè)來說，因?yàn)閷?shí)習(xí)生沒有工傷保險(xiǎn)，發(fā)生工傷事故，企業(yè)通常要承擔(dān)的損害賠償責(zé)任，而不能通過工傷保險(xiǎn)分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。雖然實(shí)習(xí)生的勞動(dòng)保護(hù)是教育關(guān)系與勞動(dòng)關(guān)系的交叉與結(jié)合，實(shí)習(xí)生發(fā)生工傷事故往往為實(shí)習(xí)單位與高校共同過錯(cuò)所致，但實(shí)踐中實(shí)習(xí)單位與高校的賠償責(zé)任劃分并不明晰，使得企業(yè)也不愿意接受實(shí)習(xí)生，最終不利于學(xué)校廣泛開展在校學(xué)生的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)。

綜上所述，通過對(duì)我國(guó)現(xiàn)有法律制度的檢討，我們可以發(fā)現(xiàn)我國(guó)目前無論是在教育法律制度、勞動(dòng)法律制度還是社會(huì)保障法律制度方面，都沒有對(duì)高校實(shí)習(xí)生勞動(dòng)權(quán)益的保護(hù)做出規(guī)定。高校實(shí)習(xí)生“權(quán)利貧困”的特征非常突出。因此，明確高校實(shí)習(xí)生“弱勢(shì)群體”的身份，構(gòu)建一個(gè)完善的權(quán)利救濟(jì)路徑，成為解決高校實(shí)習(xí)生勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)的必由之路。

四、保護(hù)高校實(shí)習(xí)生勞動(dòng)權(quán)益的法律路徑選擇

2007年7月13日，教育部職業(yè)教育與成人教育司副司長(zhǎng)王繼平就中等職業(yè)學(xué)校資助政策與網(wǎng)民交流時(shí)表示：“中職學(xué)生到企業(yè)實(shí)習(xí)，應(yīng)該享有受教育權(quán)、獲得實(shí)習(xí)報(bào)酬的權(quán)利、身心安全受到保障的權(quán)利。”筆者認(rèn)為，高校實(shí)習(xí)生勞動(dòng)權(quán)益的保護(hù)也是以這三大權(quán)利為中心的。受教育權(quán)在實(shí)習(xí)環(huán)節(jié)表現(xiàn)為實(shí)習(xí)權(quán)，獲得實(shí)習(xí)報(bào)酬的權(quán)利是實(shí)習(xí)生的勞動(dòng)權(quán)的反映，身心安全受到保障的權(quán)利是實(shí)習(xí)生的社會(huì)保障權(quán)的表現(xiàn)。這三大權(quán)利正是反映了對(duì)高校實(shí)習(xí)生這一弱勢(shì)群體在實(shí)習(xí)過程中的完整的權(quán)利保護(hù)需求，因此，完善對(duì)高校實(shí)習(xí)權(quán)勞動(dòng)權(quán)益的保障，應(yīng)當(dāng)從教育法律制度、勞動(dòng)法律制度和社會(huì)保障法律制度角度對(duì)這三大權(quán)利加以確認(rèn)和保障。

(一)對(duì)高校實(shí)習(xí)生實(shí)習(xí)權(quán)確認(rèn)和保障

相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在現(xiàn)有的關(guān)于實(shí)習(xí)的相關(guān)辦法和通知的基礎(chǔ)上進(jìn)行整合和完善，在《教育法》、《勞動(dòng)法》、《就業(yè)促進(jìn)法》的基礎(chǔ)上，出臺(tái)專門規(guī)范學(xué)生實(shí)習(xí)管理的單行法規(guī)，對(duì)我國(guó)的實(shí)習(xí)的管理制度進(jìn)行規(guī)范，建立完善的實(shí)習(xí)管理制度。一方面規(guī)定高校應(yīng)該為學(xué)生實(shí)習(xí)提供幫助，建立就業(yè)實(shí)習(xí)基地，拓寬實(shí)習(xí)渠道，在各專業(yè)的教學(xué)計(jì)劃中增加教學(xué)實(shí)習(xí)的內(nèi)容，使理論和實(shí)踐有機(jī)結(jié)合。對(duì)學(xué)生的實(shí)習(xí)情況進(jìn)行跟蹤指導(dǎo)，并加強(qiáng)對(duì)實(shí)習(xí)的設(shè)計(jì)與指導(dǎo)，對(duì)學(xué)生實(shí)踐的考核，促進(jìn)實(shí)習(xí)的落實(shí)，采取一系列措施保障學(xué)生的實(shí)習(xí)教育權(quán)。另一方面，對(duì)于實(shí)習(xí)過程中的安全問題，應(yīng)當(dāng)建立實(shí)習(xí)合作協(xié)議制度、安全保障制度等，明確學(xué)校、企業(yè)、學(xué)生三方的權(quán)利、義務(wù)及責(zé)任，以使高校實(shí)習(xí)生可以根據(jù)合同的約定來救濟(jì)自己的權(quán)利。除了通過簽訂實(shí)習(xí)合作協(xié)議來救濟(jì)權(quán)利之外，高校實(shí)習(xí)生還可以通過學(xué)生申訴制度來救濟(jì)自己的權(quán)利。目前我國(guó)的《教育法》和《未成年人保護(hù)法》均規(guī)定學(xué)生有申訴的權(quán)利，2003年，教育部在《關(guān)于加強(qiáng)依法治校工作的若干意見》中提出，學(xué)校要建立校內(nèi)學(xué)生申訴制度，保障學(xué)生申訴的法定權(quán)利。但是這些規(guī)定都是原則性的規(guī)定，缺乏具體的實(shí)施細(xì)則或程序性的規(guī)定。完善學(xué)生申訴制度，對(duì)學(xué)生的申訴權(quán)利做出具體的解釋和規(guī)定，也是保障高校實(shí)習(xí)生勞動(dòng)權(quán)益的重要措施。

(二)對(duì)高校實(shí)習(xí)生勞動(dòng)權(quán)和確認(rèn)和保障

現(xiàn)行法律雖然沒有賦予高校實(shí)習(xí)生勞動(dòng)者資格，但高校實(shí)習(xí)生在實(shí)習(xí)過程的勞動(dòng)和一般的勞動(dòng)者的勞動(dòng)只有形式上的區(qū)別，并無本質(zhì)上的差別。它們都是凝結(jié)在勞動(dòng)成果上無并差別的人類勞動(dòng)，都在勞動(dòng)過程中創(chuàng)造了價(jià)值，因此，高校實(shí)習(xí)生享有的勞動(dòng)權(quán)應(yīng)當(dāng)受到勞動(dòng)法律的確認(rèn)。建議在勞動(dòng)法中將實(shí)習(xí)生作為準(zhǔn)勞動(dòng)者，對(duì)其勞動(dòng)權(quán)加以特別的保護(hù)。高校實(shí)習(xí)生的勞動(dòng)權(quán)具體表現(xiàn)為工時(shí)、休息休假、勞動(dòng)安全衛(wèi)生、特殊勞動(dòng)保護(hù)等勞動(dòng)基準(zhǔn)制度應(yīng)當(dāng)同等適用高校實(shí)習(xí)生，至于工資制度是否適用，則要根據(jù)實(shí)習(xí)的類別和實(shí)習(xí)合作協(xié)議加以確定。如果是頂崗實(shí)習(xí)或是帶薪實(shí)習(xí)，則應(yīng)當(dāng)按工資制度享受工資報(bào)酬權(quán)。如果是其他實(shí)習(xí)形式，雖可以不適用工資制度，但對(duì)其實(shí)習(xí)期間補(bǔ)助可以通過實(shí)習(xí)協(xié)議加以確定。因此，高校實(shí)習(xí)生至少可以享受勞動(dòng)保護(hù)權(quán)、休息權(quán)和一定的工資報(bào)酬權(quán)。當(dāng)實(shí)習(xí)勞動(dòng)者的這些勞動(dòng)權(quán)利受到侵犯時(shí)，可以參照勞動(dòng)糾紛的救濟(jì)程序來處理。

(三)對(duì)高校實(shí)習(xí)生社會(huì)保障權(quán)的確認(rèn)和保障

高校實(shí)習(xí)生在實(shí)習(xí)過程中最嚴(yán)重的問題就是職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。高校實(shí)習(xí)生在實(shí)習(xí)過程中，雖然不能獲得勞動(dòng)者資格，但其作為社會(huì)弱勢(shì)群體，在實(shí)習(xí)過程發(fā)生工傷事故時(shí)，也是一種重大的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，有權(quán)享受工傷待遇。而且，隨著社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，“社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系已經(jīng)不能僅僅局限于基于規(guī)的勞動(dòng)關(guān)系而產(chǎn)生”，它與勞動(dòng)關(guān)系之間的區(qū)別將更加明顯，勞動(dòng)關(guān)系與勞動(dòng)過程相聯(lián)系，而社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系重在社會(huì)保障，“不一定都與勞動(dòng)過程有關(guān)，沒有建立或者形成勞動(dòng)關(guān)系的自然人，仍有可能建立社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系”。社會(huì)保障已經(jīng)作為一項(xiàng)公民應(yīng)當(dāng)享有的權(quán)利得到了認(rèn)可。但“不同主體之間社會(huì)保障權(quán)的實(shí)現(xiàn)程度是不同的，社會(huì)保障權(quán)實(shí)際上是淪為社會(huì)弱勢(shì)群體所現(xiàn)實(shí)性地享有的一項(xiàng)權(quán)利”。基于此，為了更好的維護(hù)高校實(shí)習(xí)生的合法權(quán)益，可在我國(guó)工傷保險(xiǎn)法律制度的基準(zhǔn)上專設(shè)實(shí)習(xí)生工傷保險(xiǎn)法律制度，確認(rèn)高校實(shí)習(xí)生社會(huì)保障權(quán)，同時(shí)也分散高校和實(shí)習(xí)單位組織學(xué)生實(shí)習(xí)過程中可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)。在具體的操作方面，設(shè)立實(shí)習(xí)生保險(xiǎn)基金。由高校和實(shí)習(xí)單位各承擔(dān)一定的比例繳費(fèi)義務(wù)，在實(shí)習(xí)生發(fā)生工傷事故時(shí)，可以獲得及時(shí)的救助。