皖北地區農民專業經濟組織發展現狀及對策

摘要：我國目前農民專業經濟組織發展主要是立足本地區自身的資源特點，充分發揮本地優勢，探索式走小而特、小而精、小而優和小而強的發展道路。它對農業和農村經濟的區域化布局、規模化生產、優質化發展和產業化經營起到良好的促進作用。

關鍵詞：農民專業合作組織；發展；對策

中圖分類號：F327.54

文獻標志碼：A

一、區域農民專業合作組織發展概況

農民專業經濟合作組織的形成與發展有效地促進了農產品的有效經營和市場化程度，是農業產業化的重要形式。為有效化解農產品結構性過剩和“賣難”問題，農民自發成立農民經濟組織和有利于生產互助、信息共享的農民服務組織；2000年以來，初始成立的服務組織開始由技術合作型逐漸向技術經濟合作型轉變，并快速發展成為涵蓋種植、養殖及加工等相關產業的松散式農民專業協會；2007年7月國家正式出臺《農民專業合作社法》之后，有關制度相對健全、管理逐步規范、利益聯結機制趨于緊密的農民專業合作社(協會)迅猛發展，形成由最初的單一協會向專業協會與專業合作社二元共存的發展態勢。以淮北市為例，截止2009年7月，共發展各類農民專業合作經濟組織239個，其中專業協會74個、專業合作社165個，涉及種植業組織112個、養殖業組織87個、農產品加工營銷組織24個，入社成員42640人(戶)，帶動農戶11.88萬戶，共建立基地259萬畝，擁有資產18500萬元。全市有多個特色名優品種如葡萄、蘋果、石榴等先后被評為國家級“無公害農產品”和“安徽省名牌農產品”稱號。濉溪縣養豬協會、濉溪縣禽業協會、段園鎮葡萄協會、烈山區六景石榴專業合作社等先后獲得國家和省“科普惠農興村協會”、“專業協會示范區”、“標準化示范項目”和“先進民間組織”等殊榮。

受益于國家政策的大力扶持，“先發展、后規范”的政策環境，催生了一大批農民專業服務組織，形成層次不一、種類多樣的專業協會或專業合作組織。從創辦主體來分，農民經濟專業組織主要有農技人員領辦型、能人牽頭型、龍頭企業帶動型及行政村兩委帶動型四大類型(見表1)。

二、皖北地區農民專業經濟合作組織的發展特點

目前我省皖北地區農民專業合作組織起步晚、發展快、成效明顯，但與國內先進發達地區相比，總體上還處于初始起步階段，在不斷發展的過程中突出表現為四個特點。

(一)發展態勢逐步呈現加速化

自上個世紀90年代至今，農民專業經濟組織正經歷從無到有、從少到多、從慢到快、從單一到多元發展的歷程，并呈現持續快速發展的良好態勢。據淮北市統計，2004年共有合作社和專業協會19家，到2008年已迅速增加至202個，比4年前增長了10倍以上。以在工商局注冊的專業合作社為例，2006年13家、2007年41家、2008年增至93家，年均增幅達到16.7％。2009年第一季度又新增32家，發展速度十分迅猛，全市農民專業合作經濟組織已形成加速發展態勢。

(二)組織形式逐步呈現多樣化

從農民經濟專業組織的組織形式看，大體可分為能人大戶牽頭型、龍頭企業帶動型、農技人員領辦型和村兩委引領型四個類型。從服務內容看，有的通過產前、產中和產后服務，為農戶提供新品種和新技術，有的直接從事農產品生產或產品銷售，有的則從生產環節開始，全程參與生產、加工儲運和銷售的各個環節等。綜合分析，現有的農民專業合作社以從事種養和加工服務的占多數，其中涉及種植業的約占46％、涉及養殖業約占38％，農民專業合作社的組織形式正朝多樣化方向發展。

(三)經營業務逐步呈現專業化

在已建立的專業合作社中，多數都是圍繞當地相同或相近的特色主導產業開展項目經營。通過專業合作社的運作，經營業務不斷擴大，專業化水平不斷提高，如實施農業標準化生產、申請農產品質量認證、名優品牌創建等，提升特色產業檔次，增強了市場競爭力。全市專業合作組織在蔬菜、蘋果、葡萄、畜禽等多種特色產業經營上，總體呈現出較高的專業化水平。據淮北市統計，已注冊農產品商標32件、制定并實施技術操作規程80項、有8個產品獲得了綠色基地認證、32個產品獲得無公害產品認證、11種產品獲得省級以上優質名牌產品稱號。

(四)運作管理逐步呈現規范化

從目前運作較好的合作社來看，一般都有明確的合作目標和服務宗旨，有比較完整的制度以及規范的章程。在組織形式上，只要符合人社條件，“人社自愿、退社自由”。在內部管理上，實行民主管理、民主決策、民主監督，重大事項由社員大會討論決定。在服務和利益分配上，堅持互惠共贏原則，實行產前、產中、產后全程服務，共享信息資源、無償接受技術培訓、無償使用所經營農產品的注冊商標使用權等。目前淮北市農民專業合作社已獲國家級試點合作組織2家、省級示范組織7家，市級示范組織27家。

三、皖北地區農民經濟專業合作組織發展的積極作用

農民專業合作組織是在家庭聯產承包經營基礎上發展起來的是農業經營體制的一大創新。據調研，它不僅在建設現代農業和發展農村經濟上發揮著日趨重要的作用，同時對農村的政治文化生活也正在產生著積極影響。

(一)加快了當地經濟的發展

首先促進了產業化經營，加快了現代農業發展。農民合作社依托“公司+合作組織+農戶+基地”、“合作組織+農戶+基地”的運行模式，建立了企業、合作組織與農戶三者間利益共享、風險共擔機制，實現了產、加、銷一體化經營，促進了農業生產的專業化和規模化。其次拓寬了農戶家庭經營空間，增加了農民收入。充分發揮其組織、協調和服務功能，有效解決了一家一戶產前、產中、產后辦不了、辦不好的事情，提升了家庭經營的承載能力，拓寬了經營空間，促進了農民收入的持續增長。據濉溪縣農委統計，近兩年全縣農村專業合作組織銷售農產品23萬噸，培訓會員近3萬人次。收購會員農產品結算總額23090萬元，經營服務純利潤950萬元，股金分紅372萬元，會員人均純收入5200元，比非會員戶人均增收1400元。

(二)促進了當地的社會進步

首先，豐富了農村基本經營制度，提高了農業組織化程度。在堅持農村家庭承包經營的同時，農民專業合作組織加強了農村統分結合的雙層經營體制建設，把分散的一家一戶組織起來，成為參與市場競爭的重要主體，較好地解決了“千家萬戶小生產”與“千變萬化大市場”之間的矛盾和一家一戶難以解決的問題。通過服務與合作，提高了農民的組織化程度和農產品的市場競爭力。

其次，完善了社會化服務體系，強化了農業服務功能。圍繞品種培育、技術推廣、信息咨詢、市場營銷、資金互助等項目，它以其較強的自我服務功能，給社員提供低成本和方便快捷的社會化服務，其作用和效果是其他服務組織不可替代的。

(三)推進了當地政治文明建設

首先，加強了政府與農民的聯系，促進了政府職能轉變。農民專業合作組織貼近基層、貼近農民，合作社與農民間內部聯系十分緊密，雙方從一開始便成為利益聯結的共同體。在具體實踐中，合作社以其民辦性、民主性、專業性、合作性和服務性的自身優勢，不斷強化農業社會化服務，逐步解決了社區組織“統”不了、政府部門“包”不了、單家獨戶農民“辦”不了的許多事情，成為黨和政府系列支農惠農政策的踐行者和執行人，密切了黨群干群關系，加快了政府職能的轉變，促進了社會和諧。

其次，加強了基層社會穩定，實現農民政治權利。維護社會穩定，特別是基層社會穩定是國家改革開放以來黨和政府一貫遵循的基本路線。黨的十六大提出“堅持穩定壓倒一切的方針”，十七大報告中又一次明確提出“社會穩定是人民群眾的共同心愿，是改革發展的重要前提”。農民專業經濟合作組織與農民聯系密切，已吸引越來越多的農民踴躍參與，受共同利益追求理念的影響，以農民為主體的合作組織逐步取代了傳統的宗族組織、幫派體系，加快了公平民主基礎上的基層選舉制度建設。

再次，擔當起扶弱重任，促進城鄉共同富裕。合作社是弱者的聯合體，農民作為社會的弱勢群體，通過加入合作經濟組織不斷改善自己的生產條件和生活處境。農民專業組織擔當了保護弱勢群體、提高農民生活質量的重任，引領弱勢農民步入城鄉共同發展的致富之路。

(四)推進文化建設的規范運作和持續發展

農民專業合作組織不僅推動了農村的經濟發展，而且深化了股份合作制企業的文化建設。迅速發展的農民合作經濟組織，自始至終滲透著“人人為我，我為人人”的文化價值，傳承著誠實、守信、關心他人的美德和團結一致、友愛互助、共同富裕的集體主義價值觀。淮北市養豬協會，遵循“民辦、民管、民有、民受益”的要求，樹立了“誠信、合作、創新、共贏”的理念，在管理上按照統一品種、統一提供資料、統一防疫、統一技術指導、統一保護價收購和分戶飼養、分戶管理、分戶核算的“五統三分”模式，積極應對激烈的市場競爭，有效防范和化解市場風險，引導入會社員樹立“為大家就是為自己”的大局意識，以及“利益共享、風險同當、團結互助、相互關愛”的集體主義觀念，在產業經營上不斷豐富和完善股份合作制企業的文化內涵，為推進農民專業合作組織的發展，實現全體社員的共同致富提供了強大的精神動力和豐厚的文化支持。

四、存在的突出問題

盡管目前農民專業經濟合作組織發展迅速，積極作用日益明顯，如同任何新生事物一樣，發展需要一個過程，當前還存在著不少矛盾和問題，主要表現在內部運作、外部環境兩個方面。

(一)內部運作方面

一是發展規模普遍偏小，管理運作不夠規范。雖然近幾年來它在數量上有所增加，但規模小、成員少、實力弱，沒有經濟實體作支撐，且成員僅局限于周邊經營同一產品的農戶，輻射帶動作用不強、跨行業跨地區發展的為數不多。以淮北市為例，據工商部門提供資料顯示，淮北市125家農民專業合作社，出資總額為8925萬元，平均每家約70萬元，其中1000萬元以上2家，100萬元以上32家，10萬元以下的45家。少數合作組織既是合作社又是專業協會，“一套人馬，兩塊牌子”，管理運作隨意性較強。

二是合作水平層次偏低，利益聯結不夠緊密。農民專業組織發展尚處于初級階段，服務層次低，合作領域窄，大多以技術服務、信息服務、生產資料采購服務等初級合作為主，與成員間只是簡單的買賣關系，提供加工、儲運等農產品附加值開發能力較弱，對農戶的吸引力、凝聚力不強，帶動成員抵御市場風險能力也十分有限。同時，其成員間的利益聯結機制不夠緊密，實行二次分配的組織屈指可數，尚未形成真正的利益共同體，內部誠信度和合作關系穩定性不強。

三是成員綜合素質偏弱，競爭能力不夠突出。專業合作組織負責人的綜合素質高低決定著該組織發展潛力的大小。但據調研，不少負責人不熟悉組織的基本原則，不了解組織的基本知識，不掌握管理運作的基本經驗，出現了“臺”搭起來了、“戲”卻不知如何唱的局面；多數組織管理人員文化水平低，對先進的農業技術、經營理念、管理方法、營銷策略掌握較少，適應市場經濟的意識不強，既懂技術、又善管理的復合型人才更為缺乏。

(二)外部環境方面

一是思想認識有待于進一步深化。有關部門工作人員對發展農民專業合作組織的重要性、緊迫性認識不足，甚至認為是農民自己的事，對其發展研究不深、引導不力、支持不夠；一些農村干部認識模糊，對它的性質定位、運作模式、組織機構等不甚了解；部分農業產業化龍頭企業苛刻的合作條件，導致合作組織和農戶寧愿把產品銷往外地，也不愿意提供給本地龍頭企業，制約了產業化發展進程。

二是扶持力度有待于進一步加大。雖然政府制定了相關扶持政策，但沒有很好地把握它發展的多元化、多樣性特征，一些政策措施缺乏針對性、操作性，在具體執行過程中出現各種問題。使得在發展過程中普遍缺乏資金、技術、信息、人才支持，規避農業風險的能力較弱。

三是管理體制有待于進一步理順。農業、科技、工商、民政等部門都參與農村合作經濟組織的管理和指導，工商部門負責合作社的注冊管理，民政部門負責協會的登記管理，農業、科技等部門按照職能分別對從事相關業務的合作社和協會進行業務指導，產生了多部門管理、事權不明的問題。

五、對策建議

(一)提高認識，轉變職能，營造良好的發展環境

首先，思想認識要進一步提高。要把加快發展農民專業合作組織建設，作為加快現代農業建設、發展農業產業化經營、實現土地扭轉政策的重要戰略舉措，加快深入推進。要進一步提高認識，統一思想，牢固樹立扶持合作組織就是扶持農業、扶持農民的觀念，不斷增強工作的主動性和責任感，努力破除制約發展的各種思想障礙、體制障礙、政策障礙，積極引導和促進農民專業經濟組織健康發展。

其次，扶持力度要進一步加大。建議出臺更加細致、更加嚴謹的扶持措施，從財政、稅收、信貸、技術等方面給予傾斜和扶持。落實財政資金扶持政策，整合使用各類支農項目資金，優先投向農民合作組織，重點用于貸款貼息、項目獎勵、建立風險基金等，充分發揮財政資金的導向和調控作用。創新金融服務，通過信貸擔保、財政貼息等手段，引導商業銀行、農村信用社及其他金融機構給予貸款支持；鼓勵合作組織成員開展聯保聯貸，積極開展資金互助、信用合作。構建良好服務平臺，指導組織實施標準化生產，加強農產品質量安全管理。

再次，政府職能要進一步轉變。政府部門在推進農民合作組織發展中，要強化各相關部門的協調配合，建立工作聯席會議制度，定期研究解決其發展中的重大問題，形成推動工作的強大合力。加強監督和管理，凡涉及行政審批、檢查收費等事項，積極做到取消、減免、優惠，杜絕亂檢查、亂收費、亂罰款、亂攤派行為，切實解決好發展中出現的區域封鎖、條塊分割、行業限制、權益保護等重大問題，為其健康發展創造良好環境。

(二)規范發展，拓展功能，增強市場競爭能力

首先，行政部門要加強引導規范運作行為。堅持“邊發展、邊指導、邊規范”原則，按照《農民專業合作社法》和相關社團組織法律法規的要求，幫助指導處于起步階段的各類組織建立健全規章制度，規范完善組織機構，加強財務管理，推行財務公開，逐步實現產權明晰化、管理規范化、決策民主化、服務優質化、經營效益化等目標，努力提高它的整體管理水平。

其次，各組織之間要拓展合作服務功能。要適時引導合作組織創辦經濟實體，在增強經濟實力、增加經營收益的同時，通過推行統一訂單、統一收購、統一加工、統一品牌、統一營銷等一體化的合作服務模式，進一步延伸服務鏈條、提升服務能力。同時，要打破區域界限，鼓勵和引導合作組織按行業類別、產品屬性進行重組聯合、做大做強，開展跨區域經營，積極打造功能性、穩定性更強的龍頭型農民專業合作組織。

再次，各相關方要完善利益聯結機制。不斷探索完善利益聯結機制，使組織與農戶之間建立公平合理的利益分配關系。引導農民以資金、土地、勞動力等要素入股，逐步由契約聯結、服務聯結，向資產聯結、資本聯結方向發展，形成更為緊密的利益聯結機制，并通過股份合作或利潤返還等形式，實行二次分配，建立利益共享、風險共擔的利益共同體。

(三)抓好結合，積極實踐，夯實發展基礎條件

首先，把合作組織發展與加強基層民主結合起來。在農民合作組織中建立黨組織，有效實現黨建工作與農村經濟社會互動發展。

其次，把合作組織發展與培育農業企業結合起來。結合農業產業化經營項目，大力培育發展各類農產品加工型、流通型企業，充分發揮企業的帶動作用，引導和鼓勵合作組織與企業加強合作，形成“企業+合作組織+農戶”產業鏈經營方式。

(四)強化培訓，推廣典型，營造良好發展氛圍

首先，加強職業技能培訓。提高農民專業經濟組織自身管理和自我發展能力。要制定人才培養規劃，多層次、多渠道、多形式培訓組織負責人，造就一批能夠適應市場經濟發展需要，把握市場經濟基本理論和具體操作方法的經營管理人才，提升合作組織層次和水平。

同時，通過舉辦培訓班、聘請專家現場授課等多種方式，組織開展對合作組織成員的實用科學技術培訓，不斷提高其科技素質和致富能力，鼓勵他們向大戶發展，向規模化集中，不斷增強合作組織發展的內生動力。

其次，深入宣傳。在基層干部、農民中普及合作經濟基本知識，增強合作意識，是保障其健康發展的重要條件。各級有關部門要結合實際情況，利用各種宣傳平臺，組織開展多種形式的宣傳活動。

再次，樹立典型。樹立榜樣、典型引路是農業農村工作的基本方法。要逐步培育一批發展規模大、輻射帶動強、成員增收多、管理運作優、發展前景好的合作組織典型，大張旗鼓地宣傳推廣合作組織帶頭人的成功經驗和先進事跡，并通過表彰、獎勵等多種形式，提高其政治待遇和社會地位，充分放大典型示范效應，努力營造全社會關心支持農民專業合作組織發展的濃厚氛圍。