當前職務犯罪工作面臨的形勢和對策

依法查辦貪污賄賂、瀆職侵權等國家工作人員職務犯罪，是法律賦予檢察機關的重要職能，也是反腐敗斗爭的重要組成部分。近年來，淮北市檢察機關堅決查辦職務犯罪案件，嚴厲打擊腐敗，取得了顯著成績，但也出現了一些新情況、新問題，值得我們深入研究。

一、當前我市檢察機關在職務犯罪偵查工作中面臨的新形式

一是職務犯罪手段日益翻新，對職務犯罪偵查人員業務素養提出了新的要求。職務犯罪專業化、智能化趨勢日益明顯，新型職務犯罪層出不窮。如我院偵查的原上市公司雷鳴科化黨委宣傳部長楊某貪污公款案，犯罪嫌疑人通過私開假發票并模仿公司董事長簽字實施貪污，在偵查過程中就涉及筆跡鑒定、痕跡鑒定等多項偵查技術工作。

二是犯罪表現形式更加隱蔽，犯罪分子的自我保護意識和反偵查能力越來越強。如在賄賂犯罪案件中，犯罪嫌疑人往往以合法的形式掩蓋非法的目的，通過借款、人情往來等形式收受好處，使得犯罪查證困難，甚至難以認定。

三是窩案、串案突出，職務犯罪呈集團化趨勢。職務犯罪分子往往是“一榮俱榮、一損俱損”，互相勾結、利益共享，上下串通，導致案件突破十分困難。如在2004年有“安徽第一貪”之稱的尹西才窩案、串案，最終查處了相關案件15件15人，涉案金額共計3000多萬元。

四是職務犯罪分子級別越來越高，社會危害越來越大，社會影響巨大。近年來，先后立案查處了市政法委610辦公室原主任高波受賄案、濉溪縣原縣委常委、組織部長李東風受賄案，市衛校原校長李文明貪污案，市土地發展中心原主任吳坤受賄、挪用公款案等一批重大案件，這些案件或因犯罪主體特殊、職務較高，或因犯罪數額特別巨大，都在社會上引起了廣泛的影響。

二、當前我市檢察機關在職務犯罪偵查工作中存在的困難和問題

(一)調查取證難。主要表現在:(1)經費不足，裝備落后。職務犯罪案件在犯罪方式，作案手段，隱蔽程度等方面都遠遠高于普通刑事案件。但多年來由于種種原因，檢察機關經費投入不足，有的基層院技術裝備還比較落后。(2)職務犯罪案件干擾阻力大，查辦相對困難。與普通刑事案件相比，職務犯罪的主體特殊、為國家工作人員，這類人員地位高、社會關系復雜、活動能力強，不僅具有較好的心理素質和較強的應變能力，而且在案發后往往通過各種關系四處活動，給案件帶來極大干擾。(3)職務犯罪偵查執法環境有待改善。一些地方和部門對檢察機關查辦職務犯罪案件存在認識誤區，對檢察機關的調取證據不積極配合，嚴重影響了辦案工作的順利開展。

(二)案件定性難。主要表現在:(1)主體身份無法確定，導致認定難。刑法修改后，職務犯罪案件的主體基本上限于國家工作人員。但由于我國正在進行機構人事制度方面的改革，一些機構職能、部分工作人員的身份界定，還沒有具體明確，造成對某些實際上行使了國家機關權力，實施了犯罪的行為，但僅因為主體身份不符合刑法規定，而逍遙法外，影響了法律的統一性、公正性、嚴肅性和權威性;(2)司法解釋相對滯后，導致認定難。問題主要集中于犯罪行為的量化標準等方面，如財產來源不明與受賄、貪污在量刑上的巨大差異以及瀆職犯罪的“情節嚴重”、“情節特別嚴重”，無明確的標準等情況，使實踐中常出現證據難以認定，立案定性爭執不下的狀況，無疑給承辦人帶來一定的困難，使有罪的人得不到應有的懲罰。

(三)偵查觀念和方式落后，影響了案件成案率。表現在:(1)有時停留在“由供到證”的思維定勢和習慣做法，存在依賴口供而忽視其他證據的辦案現象。(2)有時偵察計劃過于簡單。(3)偵查手段滯后。由于法律沒有明確賦予檢察機關使用技術偵查手段的權力，嚴重制約了辦案工作的順利開展，與職務犯罪日益隱蔽化、智能化、跨地域化以及偵查與反偵查的斗爭日趨激烈的形勢不相適應，導致許多關鍵證據無法取到。

(四)基礎工作薄弱。偵查信息情報工作嚴重不適應新形勢下偵查職務犯罪工作的需要。就偵查信息來說，職務犯罪偵查工作需要查詢干部人事、人口戶籍、財產帳目、交通通訊等大量涉案信息，這些信息分別由組織、人事、公安、銀行、電信等各個部門、機構掌管，目前檢察機關查詢有些案件信息的機制還沒有完全理順，渠道還不夠順暢，偵查信息查詢難、效率低、保密性差的問題相當突出，成為制約辦案工作順利開展的一個重要因素。

(五)職務犯罪案件考評機制不夠科學。職務犯罪偵查工作考評指標體系還不盡科學完善，主要是在考評指標體系設計上還有欠缺，體現辦案數量、質量、效率、效果相統一的工作導向不夠全面充分，立案基數等部分考評指標設計和計分不夠合理，導致檢察機關特別是基層檢察院往往為完成考評任務而辦案。

(六)隊伍專業化建設問題突出。職務犯罪偵查人才的培養、管理、使用機制不夠健全，專門人才特別是高水平的偵查專家缺乏，偵查骨干隊伍不穩定，容易出現人才斷檔。

三、加強職務犯罪偵查工作的措施及對策

對上述存在的困難和問題，有的比較復雜，必須由上級檢察機關綜合考量，切實解決起來是一個長期的、漸進的過程;有的只要我們冷靜觀察、發現規律、大膽探索，短期內就能夠得到提高。為此我們必須堅持以下幾點:

(一)加強隊伍建設，提高干警綜合素質。(1)加強對職務犯罪偵查部門的人員配置;(2)加強對現有自偵部門人員的業務培訓，積極開展各種崗位練兵活動，提高偵查指揮和辦案實戰能力;(3)加強自偵部門干警的思想政治教育。樹立“敢查、敢辦、敢管”的工作精神，掌好、用好法律賦予的職權，維護法律的正確實施。

(二)建立案源收集機制，暢通信息渠道。必須重視建立多渠道、多視野、多層次、全方位地獲取案件線索的工作機制。一是建立案件線索內部移送機制。二是利用信息技術，實現情報信息聯網。通過計算機聯網，逐步建立起上下級院偵查部門的信息網絡，實現情報信息資源的共享。三是建立職務犯罪犯罪線索信息庫。

(三)完善職務犯罪案件初查制度，提高案件質量和成案率。要在現行法律框架中對案件初查的各個環節認真加以研究，切實解決案源匱乏、案件初查后成案率低的問題。制定符合法律規定、適應形勢發展和初查工作特點、操作性強的初查工作規則，明確初查的任務和要求，細化初查方式，規范初查的法律文書，逐步拓寬初查模式，穩定我市檢察機關職務犯罪案件辦案數量，準確把握查辦案件的方向，緩解個別基層檢察院無案可辦的尷尬被動局面。

(四)全面加強執法規范化建設，提高檢察機關司法公信力。要適應律師法修訂的新要求，全面規范職務犯罪偵查工作，抓住線索管理、立案條件把握、強制措施適用、涉案款物處理等容易出問題的環節，加強規范化制度建設和專項執法檢查，堅定不移地推行訊問職務犯罪嫌疑人全程同步錄音錄像，加強對訊問、詢問等辦案活動的監督制約，實現法律效果和社會效果相統一。

(五)整合各種社會資源，加快偵查協作機制建設。應進一步完善與紀檢、公安、電信、銀行等部門線索移交、戶籍查詢、上網追逃、技偵手段和電信查詢等協作機制，協調相關部門建立相對集中的對檢察機關案件協作機構，提高協作效率，防止案件泄密。

(六)加強聯系溝通，形成辦案合力。一是堅定不移地堅持黨委領導和人大監督。二是加大檢察機關相關部門如控申、偵監、公訴、民行、監所等部門的協作力度，立案后商請偵監、公訴部門及時介入，推行公訴指導偵查這一行之有效的辦案模式，有效消除內耗，完善證據體系。