淺談開展“綠色家園”工作的發展

吉林省撫松縣人民檢察院作為平安建設的主力軍，從自身職能出發，在全國首創了未成年人違法犯罪社區矯治基地——“綠色家園”。基地的工作及其經驗的推廣，使撫松縣的未成年人違法犯罪矯治工作形成了組織合理、布局嚴密、預防突出、矯治顯著，點線面互動、教感幫并舉，全方位、多層次、立體化的工作格局，為撫松縣贏得國家社會治安綜合治理先進集體和省級平安縣的光榮稱號發揮了突出的作用。

一、從現實出發，分析問題、總結規律，在實踐中探索矯治工作的創新

撫松縣人民檢察院在工作中堅持針對未成年人違法犯罪進行幫教與挽救，通過實施《關于對涉罪非在校未成年人實施“訴前考察教育”工作的實施辦法》，制定執行《在校未成年人解除“訴前考察教育”書》等措施，對未成年人進行矯治。經調查分析，縣內未成年人犯罪的規律和特點是:從作案形式上看，由單獨作案向共同作案、團伙犯罪發展;從犯罪性質上看，具有明顯的侵犯財產性;從作案的手段和年齡上看，表現為智能化和低齡化;從未成年人犯罪案件的分布上看，呈現由分散到相對集中的趨勢。

通過對撫松縣未成年人違法犯罪現狀的分析、檢察機關矯治工作局限性的充分認識、落實“為了明天”工程的探索，撫松縣人民檢察院分析論證、縝密謀劃、積極籌措、大膽創新，于2006年3月30日，在撫松縣松江河鎮正式成立了未成年人社區矯治基地——“綠色家園”，成為吉林省正式成立的第一家青少年社區矯治中心，標志著撫松縣開展未成年人違法犯罪的預防與矯治工作步入了系統化和規范化行列，邁上了新臺階。

二、從現狀出發，逐步規范、形成合力，在創新中實現矯治工作的提高

對于“綠色家園”工作，檢察院確定的工作思路是:“綠色家園”是政法機關為主體領導的以關工委為依托的幫教矯治或挽救部分失足青少年的群眾性社團組織，是未成年人進行成長的家園，是未成年人受教育轉化的基地，是部分青少年得以幫扶、解除幫教的“愛心家園”與“綠色通道”。開展社區矯治工作，堅持以人為本、教育為先，使絕大多數失足青少年得到健康成長，通過全社會的努力，開辟建設校外活動園地，創造和諧有序的社會環境，讓“綠色家園”成為廣大未成年人校外活動受教育的樂園，成為部分青少年通向學習就業的橋梁。開展“綠色家園”矯治工作，必須堅持關心、體貼、矯治、矯正、感化、促進、轉化的工作方法，使學校、家庭、社會“三位一體”共謀青少年教育大事，共建青少年健康成長之天地。

在組織保障上，縣檢察院、當地黨委和政府、當地公安與綜治部門分別作為上級職能領導機關，當地領導、當地指導協調職能部門對基地工作進行領導、指導和協調，成立“綠色家園”辦公室(配備辦公室主任和副主任、維權專職咨詢員、工作人員)，作為具體工作部門開展具體工作。在職責保障上，檢察院、公安局、民政局、共青團、婦聯等工作主體和指導部門進行了職責分工;“綠色家園”辦公室從協調指導、幫教措施、檔案管理、跟蹤矯治等方面確定工作職責;“綠色家園”志愿者從家園建設、幫教工作謀劃者、矯治工作實施者等角度確定工作職責。在制度保障上，制定了“綠色家園”包保責任制度、法制學習制度、談心制度、回訪制度、走訪制度、考核總結制度等制度，保證各項措施落實到實處。在隊伍建設上，聘請有豐富經驗的關心下一代老工作者為辦公室的負責人，吸收包括教師、心理醫生、退休老干部、法律工作者、熱心人士、社區(街道)主任等在內的92名志愿者，組織、協調“十戶聯防”和“鄰里守望”工程中1497名信息員加入“綠色家園”信息員隊伍。

在社區確定矯治對象后，檢察院將社區矯治對象的不批準逮捕書和不起訴書七日內送至矯治辦公室，并要求矯治對象在法律文書生效后七日內到矯治辦公室報到，辦公室進行登記，簽訂社區矯治保證書。針對矯治對象犯罪原因、現實表現、心理特點和矯治期限，制定矯治方案，歸檔存查。通過定期談話教育、心理咨詢、參加公益勞動等多種形式，加強對矯治對象的教育矯治，矯治對象要定期向社區矯治辦公室匯報思想及工作生活情況。對矯治期已滿，且矯治期間未重新犯罪，遵守監督、考察合格的矯治對象，及時出具書面鑒定材料，報矯治各總領導小組審批、備案，通過審批的，宣告解除矯治。為確保對矯治對象的矯治到位，不走過場、人員不流失，針對每一個矯治對象安排所在地的一位民警、一位委主任、一位“五老”人員組成一個小組，共同幫扶幫教，并落實“綠色家園”的包保責任書和“非常3+1”幫教小組的責任書，從而建立起長效管理教育機制。

“綠色家園”工作經驗在得到相關領導部門充分認可后，迅速在全縣推廣，截止2008年末，全縣92名志愿者確定幫扶對象132人，開展矯治、幫教工作670余次，安置工作22人次，開展送溫暖、獻愛心活動50余次。開展“綠色家園”矯治工作兩年多來，全縣未成年人違法犯罪案件同比下降46.7%。2006年9月。共青團中央、中央綜治辦、最高法、最高檢等九部門聯合授予撫松縣人民檢察院全國優秀“青少年維權崗”的光榮稱號，標志著“綠色家園”工作在全國品牌的樹立。

三、從長遠出發，完善充實、全面推進，在提高中謀求矯治工作的發展

通過基地的實踐工作，逐步將工作重點向預防傾斜。公安民警、志愿者、信息員等不斷深入街道(社區)、學校進行摸底排查，確定幫扶、矯治對象，及時建立檔案，進行矯治。在學校和社區開展法制教育，同時與宣傳“綠色家園”相結合，宣傳法律常識，提高“綠色家園”知名度，引導青少年崇尚文明與健康。在全縣中小學舉辦了兩屆“綠色家園”杯法律知識競賽，向在校學生揭示違法犯罪的危害，普及法律知識，提高法律意識。

在受理案件開展矯治環節中，實施“分類推進”做法，區分對待、因人施教，每階段將報到的矯治對象會同有關部門對其違法犯罪性質、程度、認罪態度、日常表現、家庭意愿表現進行分析、分類。根據分類情況，對各類未成年人的矯治和幫教采取不同的程序。注意因人、因事、因情而異，有針對性地進行矯治、幫教、幫扶。在集體幫教中，讓同一類人員在學習、自省、互動過程中進步，不同類型不同人員用不同的方式方法實現改進轉化的目的。

對于已矯治好的未成年人，通過回訪、跟蹤、了解、關心生活、聯系愛心企業等方式方法，持續對幫扶對象進行教育、關愛、幫教，讓當事人始終感受到家園的關注與溫暖，堅定生活信心，堅決做守法公民。為不斷提高工作成效，堅持召開座談會、研討會、培訓會、現場會，總結工作經驗，撰寫理論報告，對深入開展好新時期下基地工作進行積極探索。利用各種媒體大力宣傳家園工作，保證工作不斷走向深入。

用愛心凝聚成立起的“綠色家園”，在探索中萌生，在實踐中發展，“綠色家園”還需要自立自強、不斷壯大，積極面對資金短缺、影響力小等問題和困難，在

自身不斷發展提高的同時更好為社會貢獻力量!