強(qiáng)化自身監(jiān)督提高執(zhí)法的公信力

近年來(lái)，許昌市魏都區(qū)檢察院深入實(shí)踐“強(qiáng)化法律監(jiān)督，維護(hù)公平正義”的檢察工作主題，在加大法律監(jiān)督力度的同時(shí)，注重加強(qiáng)對(duì)自身執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督，努力提高執(zhí)法水平和辦案質(zhì)量，全力構(gòu)筑檢察權(quán)依法公正行使的安全網(wǎng)，促進(jìn)了各項(xiàng)檢察工作的健康發(fā)展。

在加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督方面，魏都區(qū)院積極構(gòu)建與檢察工作相適應(yīng)的“不愿為”、“不能為”、“不敢為”、“不必為”的長(zhǎng)效機(jī)制，保障檢察機(jī)關(guān)在自身公正清廉的基礎(chǔ)上客觀公正地行使檢察權(quán)，從而實(shí)現(xiàn)司法公正，為構(gòu)建和諧社會(huì)創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。

一、堅(jiān)持不懈抓教育，構(gòu)建“不愿為”的自律機(jī)制

一是學(xué)習(xí)制度規(guī)范化。每年結(jié)合檢察工作特點(diǎn)和上級(jí)有關(guān)要求，制定當(dāng)年的學(xué)習(xí)培訓(xùn)規(guī)劃，提出明確要求，針對(duì)檢察隊(duì)伍的思想狀況和執(zhí)法辦案中容易發(fā)生問(wèn)題的環(huán)節(jié)加強(qiáng)教育。

二是學(xué)習(xí)形式多樣化。以身邊的典型為示范，舉行優(yōu)秀黨員事跡報(bào)告會(huì)，“模范就在我身邊”演講比賽等，開(kāi)展學(xué)習(xí)先進(jìn)典型事跡活動(dòng)，堅(jiān)持正面引導(dǎo);以本院警示教育基地為陣地，以案說(shuō)法，以案說(shuō)紀(jì)，進(jìn)行反面典型警示;成立法律研討、書(shū)法、繪畫(huà)、攝影、計(jì)算機(jī)等興趣小組，以各種活動(dòng)為載體，陶冶干警的情操;開(kāi)展班前十分鐘教育、讀書(shū)活動(dòng)、節(jié)日競(jìng)賽活動(dòng)，開(kāi)設(shè)《學(xué)習(xí)園地》，建立宣傳櫥窗，設(shè)置警言警語(yǔ)，時(shí)時(shí)警醒，警鐘長(zhǎng)鳴，不斷強(qiáng)化公正執(zhí)法、文明執(zhí)法意識(shí)。

二、完善制度，強(qiáng)化監(jiān)督，構(gòu)建“不能為”的防范機(jī)制

一是堅(jiān)持“檢務(wù)公開(kāi)”制度。開(kāi)展“檢務(wù)開(kāi)放日”活動(dòng)和法律服務(wù)“進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)鄉(xiāng)辦、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)校園”活動(dòng)，公開(kāi)檢察機(jī)關(guān)職責(zé)、案件管轄范圍、辦案程序、辦案紀(jì)律、檢察人員聯(lián)系方式等，開(kāi)通網(wǎng)上檢察長(zhǎng)信箱，向社會(huì)公布干警辦案違法違紀(jì)24小時(shí)舉報(bào)電話，定期向社會(huì)各界發(fā)送《干警違法違紀(jì)監(jiān)督卡》等，建立職務(wù)犯罪預(yù)防網(wǎng)站，既方便了群眾，又增強(qiáng)了辦案透明度，促進(jìn)干警公正執(zhí)法。

二是以檢務(wù)督察為主線，強(qiáng)化監(jiān)督。結(jié)合基層院規(guī)范化建設(shè)的總體要求，制定了《檢務(wù)督察實(shí)施辦法》、《內(nèi)部執(zhí)法辦案監(jiān)督辦法》、《干警執(zhí)法言行規(guī)范》等，堅(jiān)持“四抓四強(qiáng)化”，不斷健全和完善檢務(wù)督察機(jī)制。

抓工作重點(diǎn)督察，強(qiáng)化上級(jí)決策和各項(xiàng)規(guī)章制度的落實(shí)。看工作開(kāi)展是否圍繞檢察工作重點(diǎn)進(jìn)行，工作要求及工作措施是否按照規(guī)定得到執(zhí)行，執(zhí)法過(guò)程中是否嚴(yán)格貫徹落實(shí)有關(guān)規(guī)定。通過(guò)督察工作，確保這些要求與規(guī)定得到落實(shí)。

抓辦案細(xì)節(jié)督察，強(qiáng)化執(zhí)法辦案的監(jiān)督。制定了《案件督導(dǎo)工作實(shí)施辦法》、《案件質(zhì)量考評(píng)辦法》和《案件管理系統(tǒng)案卷資料錄入規(guī)范》等規(guī)定，實(shí)行了網(wǎng)上控告、偵查、批捕、起訴四大環(huán)節(jié)的一體化辦案流程，對(duì)所有案件進(jìn)行程序同步監(jiān)督和實(shí)體結(jié)案檢查。案件督導(dǎo)中心依據(jù)量化的考核標(biāo)準(zhǔn)，從實(shí)體、程序以及法律文書(shū)的制作規(guī)范化等方面對(duì)辦案質(zhì)量一一進(jìn)行考評(píng)，對(duì)案件的考評(píng)結(jié)果采取百分制和等級(jí)制相結(jié)合，將案件的檢查結(jié)果根據(jù)打分情況分為A、B、C、D四個(gè)等級(jí)，并將評(píng)價(jià)結(jié)果記入辦案質(zhì)量檔案，由辦案人員本人和所在科室負(fù)責(zé)人簽字后，納入年度考核，與個(gè)人及科室的目標(biāo)管理掛鉤，打分情況定期在院局域網(wǎng)上公布，并每季度向檢委會(huì)匯報(bào)一次，從而實(shí)現(xiàn)了對(duì)所有案件的辦理過(guò)程的全程動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理，確保了嚴(yán)格依法辦案;堅(jiān)持人民監(jiān)督員制度，落實(shí)人民監(jiān)督員監(jiān)督“五種情形”實(shí)施辦法，認(rèn)真落實(shí)《檢察人員執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究條例》，建立了檢察干警執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究檔案，使辦案人員案件質(zhì)量意識(shí)不斷增強(qiáng)，辦案程序更加規(guī)范，案件質(zhì)量明顯提高。

抓作風(fēng)紀(jì)律督察，強(qiáng)化檢容風(fēng)紀(jì)及作風(fēng)建設(shè)。對(duì)午間禁酒情況、考勤紀(jì)律、會(huì)議紀(jì)律、干警在崗情況、值班情況、警車(chē)管理等方面實(shí)行不定時(shí)督察并周周通報(bào)，確保隊(duì)伍的作風(fēng)保持良好的狀態(tài)，做到令行禁止。

抓一崗雙責(zé)督察，強(qiáng)化黨風(fēng)廉政責(zé)任制的落實(shí)。細(xì)化分解黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制目標(biāo)，促使主管領(lǐng)導(dǎo)和各部門(mén)負(fù)責(zé)人按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的要求，在抓好檢察業(yè)務(wù)工作的同時(shí)，認(rèn)真抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)，把責(zé)任制的各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處，確保干警無(wú)違法違紀(jì)案事件發(fā)生。

三是建立社會(huì)和家庭監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。出臺(tái)《檢察干警八小時(shí)以外行為規(guī)范》，建立特邀監(jiān)督員制度，向社會(huì)各界聘請(qǐng)了30名檢容風(fēng)紀(jì)特邀監(jiān)督員，對(duì)干警的執(zhí)法執(zhí)紀(jì)和檢風(fēng)檢紀(jì)等情況進(jìn)行監(jiān)督;向干警家屬發(fā)出廉潔家信，實(shí)行干警家屬向檢察院遞交家庭助廉承諾書(shū)和評(píng)選“支持檢察工作好家屬”制度等，把對(duì)干警的監(jiān)督延伸到“八小時(shí)以外”的社交圈、生活圈、朋友圈，為八小時(shí)以外的教育和管理提供了有效的保障。

三、嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)，構(gòu)建“不敢為”的懲戒機(jī)制

一是嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。嚴(yán)格“一崗雙責(zé)”，各部門(mén)負(fù)責(zé)人既是業(yè)務(wù)、行政負(fù)責(zé)人，又是部門(mén)黨風(fēng)廉政建設(shè)第一責(zé)任人，量化黨風(fēng)廉政建設(shè)目標(biāo)，層層分解，落實(shí)到人，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任意識(shí)，將黨風(fēng)廉政建設(shè)的各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

二是充分聽(tīng)取社會(huì)各界的意見(jiàn)反映。通過(guò)信訪接待、召開(kāi)人民監(jiān)督員、特邀監(jiān)督員會(huì)議、走訪相關(guān)部門(mén)、設(shè)置群眾投訴電話、審查群眾投訴信件和檢察長(zhǎng)接待日等渠道，認(rèn)真收集群眾的意見(jiàn)反映及違紀(jì)投訴。出臺(tái)了《實(shí)名舉報(bào)投訴檢察干警違法違紀(jì)限期答復(fù)制度》，堅(jiān)持做到有訴必查，有錯(cuò)必究，不袒護(hù)、不姑息遷就。

三是抓好廉政談話制度的落實(shí)。根據(jù)干警的日常表現(xiàn)和匯報(bào)工作反映出的思想問(wèn)題，深入開(kāi)展談心活動(dòng)，檢察長(zhǎng)每年至少和全體干警談一次心，主管領(lǐng)導(dǎo)每季度至少和分管部門(mén)干警談一次心，中層負(fù)責(zé)人隨時(shí)了解干警所思所想。通過(guò)談心活動(dòng)及時(shí)解除干警的思想包袱和壓力，對(duì)于不良苗頭、當(dāng)事人反映和舉報(bào)等問(wèn)題和現(xiàn)象，進(jìn)行廉政談話，將不良傾向和事故苗頭消滅在萌芽或初始階段，徹底杜絕執(zhí)法不廉和損害檢察機(jī)關(guān)形象問(wèn)題的發(fā)生。

四、營(yíng)造健康向上氛圍，構(gòu)建“不必為”的激勵(lì)機(jī)制

開(kāi)展?fàn)幭葎?chuàng)優(yōu)活動(dòng)，爭(zhēng)創(chuàng)“全國(guó)先進(jìn)基層檢察院”、評(píng)選“優(yōu)秀公訴人、優(yōu)秀偵查監(jiān)督員、優(yōu)秀偵查員和辦案能手”，“廉政之星”等，把部門(mén)、干警的工作成效和績(jī)效考評(píng)掛鉤，和干警的職務(wù)、職級(jí)晉升掛鉤。07年以來(lái)，先后有20余名干警被提拔重用，30余名干警職級(jí)得到提升，在全院干警中形成了你追我趕、不甘人后的良好氛圍。堅(jiān)持每年為干警辦十件實(shí)事，落實(shí)從優(yōu)待警措施，使廣大干警充分體驗(yàn)到從檢光榮，增強(qiáng)大家從檢的自豪感、責(zé)任感和廉潔從檢的自覺(jué)性。