論貪污賄賂犯罪黑數的防治對策

犯罪黑數又稱犯罪暗數或犯罪隱蔽數字，指的是尚未被發現的、潛伏的犯罪數，即在客觀上已經實際發生了的，但是由于各種原因尚未暴露，或者已經暴露但還未被司法機關依法查處的犯罪的數量。貪污賄賂犯罪黑數的存在卻是一個不能回避的事實:它“存在于人們的感覺中，體現為安全感的缺乏;存在于人們的視角中，體現為對法律的懷疑與否定，使法律在調整社會關系中的作用蒼白無力。”據統計，2003年至2007年，全國檢察機關向審判機關提起公訴150萬余件469萬余人，立案偵查貪污賄賂、瀆職等職務犯罪案件近100萬件，為國家挽回經濟損失248億元。據此統計數據可以肯定，司法部門的成效是顯著的，體現了國家打擊犯罪的力度。但是，與此同時，中國社會科學院“社會形勢分析與預測”課題組進行的“21世紀挑戰中國”的專家問卷調查，所列14個選項中，腐敗成風高居第一位，選擇該項者占被調查專家的42%。為什么會形成這樣的反差?事實上，這恰恰說明犯罪黑數的存在在公眾觀念中的量化問題。而貪污賄賂犯罪黑數的大量存在，讓我們不得不關注目前中國社會最受關注的重大問題之一的貪污賄賂犯罪，那么懲治貪污賄賂犯罪就成為我們司法機關當前重點研究及打擊對象。

第一，要把報案數量納入犯罪統計之中，并改變現行的案件受理、上報和匯總統計制度。現在這種由治安部門管轄治安案件，刑偵部門管轄刑事案件的管理制度，極易造成部門之間的扯皮，給群眾報案和犯罪統計帶來許多問題。因此，應借鑒西方國家的普遍做法，使犯罪統計的對象為一切報案數。并規定治安、刑偵、派出所等有辦案權的部門和單位，都無一例外地要接受群眾的報警案件，都應給報案群眾開具回執。對拒絕受理案件或受案不報的，一經發現，堅決嚴肅處理。同時，應積極開通以計算機網絡為載體的受理、上報案件系統，無論案件大小、真假，一律只能進入，不能刪除。

第二，要盡快摒棄憑想當然制定發案控制指標和破案率指標的做法。必須正視這樣一個現實，即幾乎所有地方現有的高破案率，都是靠大量瞞報發案數量來實現的。全國的實際破案數，一般只有實際發案數的15%左右。因此，有關方面要恢復和發揚實事求是的作風，不要再提那些迫使人們弄虛作假的指標。

第三，要把通過客觀調查獲取的犯罪黑數的規模，作為評價一個地區有關部門群眾滿意不滿意的重要依據。

第四，強化監督機制，加強預防、搞好綜合治理工作。首先，檢察機關的專門反貪預防機構，根據新形勢下貪污賄賂犯罪產生的原因、特點和規律，制定具體的防范措施，有的放矢，防患于未然。其次，充分運用廣播、電視、報紙等新聞媒介進行法制宣傳，提高公民的法律意識和廉政意識，樹立統一的正確的目標，形成“為廉光榮、以貪可恥”的社會風氣，以更大的決心，更有力的措施，將貪污賄賂犯罪黑數減少到最低限度，把打擊和預防犯罪的工作做得更好。

第五，采用綜合性的立法體例，形成《懲治貪污賄賂法》。將組織法、實體法、程序法三法合一。這樣反貪污賄賂更便于操作，這樣從體系、內容、和形式上更加的科學統一，同時也是國際立法的趨勢!