區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境對中小企業(yè)成長的影響及促進(jìn)對策

摘要:區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)中創(chuàng)新環(huán)境與中小企業(yè)的成長存在相互作用的動(dòng)態(tài)關(guān)系。各地方政府在營造有利于中小企業(yè)成長的創(chuàng)新環(huán)境可采取的對策主要包括:強(qiáng)化對中小企業(yè)創(chuàng)新主體力量的認(rèn)識;樹立平等公平的自主創(chuàng)新的政策意識;在研發(fā)合作、政府采購等方面采取支持對策;弘揚(yáng)區(qū)域優(yōu)秀文化;通過國家創(chuàng)新系統(tǒng)與區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的互動(dòng)，優(yōu)化中小企業(yè)創(chuàng)新成長的“小環(huán)境”。

關(guān)鍵詞:區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng);創(chuàng)新環(huán)境;中小企業(yè);成長對策

區(qū)域創(chuàng)新能力對企業(yè)的創(chuàng)新方向和創(chuàng)新活力產(chǎn)生著深遠(yuǎn)的影響，而區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境直接影響到區(qū)域創(chuàng)新能力，因此中小企業(yè)的成長極大地受到區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境的制約。從目前經(jīng)濟(jì)形勢來看，各級政府采取措施營造有利于中小企業(yè)成長的區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境迫在眉睫。

一、 區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境與中小企業(yè)的相互作用機(jī)理

1.區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境與中小企業(yè)之間存在著相互作用的動(dòng)態(tài)關(guān)系。環(huán)境的不斷變化使中小企業(yè)做出反應(yīng)，企業(yè)的反應(yīng)行為既是對企業(yè)與環(huán)境相互作用關(guān)系的調(diào)適，又造成環(huán)境的進(jìn)一步變化。由此，中小企業(yè)與區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境始終處于動(dòng)態(tài)調(diào)適過程之中。而中小企業(yè)與環(huán)境之間相互作用、相互調(diào)適的機(jī)理就是各種環(huán)境彼此影響的反應(yīng)機(jī)理。因此，中小企業(yè)管理的核心，實(shí)質(zhì)上是如何在企業(yè)與環(huán)境的動(dòng)態(tài)變化之中進(jìn)行調(diào)適的問題，由此推動(dòng)中小企業(yè)的發(fā)展，即環(huán)境變化——管理調(diào)適——企業(yè)發(fā)展——環(huán)境變化。

2.區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境對中小企業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生重要的影響。它通過直接、間接或迂回的路徑，影響或決定企業(yè)的可選擇集、偏好、執(zhí)行和反饋，因而中小企業(yè)要不斷適應(yīng)環(huán)境。但是，中小企業(yè)也不只是被動(dòng)地適應(yīng)環(huán)境，或者說，外部環(huán)境對企業(yè)也并非總是正向傳遞(即從外部影響企業(yè)內(nèi)部)或影響力的主從關(guān)系。中小企業(yè)對區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境也具有反作用。企業(yè)通過管理的主動(dòng)性和創(chuàng)新性對企業(yè)內(nèi)部進(jìn)行改造，可以影響或控制外部環(huán)境，或降低環(huán)境對企業(yè)不利影響的程度。

3.區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境各組成要素是一種系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。它具有動(dòng)態(tài)性、復(fù)雜性、紊亂性和非均衡性等特點(diǎn)。由于不同中小企業(yè)的內(nèi)部環(huán)境存在著差異，同一外部環(huán)境狀態(tài)下或不同企業(yè)的不同時(shí)期，環(huán)境各要素對企業(yè)的影響程度是不同的。不同企業(yè)或同一企業(yè)在不同時(shí)期，企業(yè)與環(huán)境之間的相互調(diào)適的重點(diǎn)也是不同的。因此，中小企業(yè)不僅要分析外部環(huán)境各要素對企業(yè)的影響，而且要根據(jù)企業(yè)自身的情況和特點(diǎn)，分析企業(yè)內(nèi)部與外部環(huán)境各要素變量之間的相互作用和相互影響，發(fā)現(xiàn)企業(yè)與環(huán)境之間的“高低端要素”及“作用力場重疊”部分和非均衡狀態(tài)及“凹凸程度”，從而抓住主要矛盾的主要方面，尋求調(diào)適的均衡點(diǎn)。

二、 營造有利于中小企業(yè)成長的區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境對策

1. 強(qiáng)化對中小企業(yè)自主創(chuàng)新主體力量的認(rèn)識。RIS中各政府要加深對中央有關(guān)自主創(chuàng)新戰(zhàn)略的理解，充分認(rèn)識中小企業(yè)在實(shí)施自主創(chuàng)新戰(zhàn)略中的地位和作用，激發(fā)廣大企業(yè)，特別是中小企業(yè)持續(xù)自主創(chuàng)新的激情和社會(huì)責(zé)任。當(dāng)前，中小企業(yè)在我國國民經(jīng)濟(jì)體系中，三分天下有其一。無論是從中小企業(yè)數(shù)量、規(guī)模、科技創(chuàng)新能力，還是從對創(chuàng)新的自覺意識和內(nèi)在要求來看，中小企業(yè)都應(yīng)該并在逐漸成為社會(huì)自主創(chuàng)新的主體力量。因此，各級政府要積極鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)中小企業(yè)真正成為科技投入和技術(shù)創(chuàng)新的主體和生力軍，特別要重視發(fā)揮中小企業(yè)在開展自主創(chuàng)新、科技成果轉(zhuǎn)化中的獨(dú)特作用。

由于區(qū)域文化及經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度有所不同，建議各RIS政府應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)鼐唧w情況加強(qiáng)對中小企業(yè)自主創(chuàng)新戰(zhàn)略層面的理論研究，就如何確立中小企業(yè)在區(qū)域創(chuàng)新中的主體地位，政府扶持創(chuàng)新政策、資金如何向創(chuàng)新主體傾斜等方面積極探索，選擇切實(shí)有效的途徑和方式，促進(jìn)中小企業(yè)創(chuàng)新主體地位的確立和完善;同時(shí)，積極探索中小企業(yè)如何有效利用社會(huì)科技資源的長效機(jī)制。RIS各政府要根據(jù)中小企業(yè)不同的發(fā)展階段、行業(yè)特點(diǎn)、發(fā)展方向進(jìn)行分類指導(dǎo)，充分調(diào)動(dòng)中小企業(yè)自主創(chuàng)新的內(nèi)生動(dòng)力。要對規(guī)模企業(yè)加強(qiáng)引導(dǎo)、鼓勵(lì)、支持和幫助，使他們在原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新領(lǐng)域發(fā)揮龍頭作用;要積極引導(dǎo)廣大中小企業(yè)主動(dòng)參與自主創(chuàng)新，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作，整合社會(huì)科技資源，加大投入，成為引進(jìn)、消化、吸收、再創(chuàng)新的主導(dǎo)力量，用高新技術(shù)提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè);要旗幟鮮明地鼓勵(lì)科技人員投身市場，將先進(jìn)的科研成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，打造擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心企業(yè)，進(jìn)而形成有核心競爭力的新興產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)由“中國制造”向“中國創(chuàng)造”的轉(zhuǎn)變。

2. 公平帶來效率，競爭提高效率，一定要樹立“一視同仁”、“平等待遇”和“公平競爭”的自主創(chuàng)新的政策意識。《中共中央、國務(wù)院關(guān)于實(shí)施科技規(guī)劃綱要增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力的決定》明確提出，要“努力為自主創(chuàng)新創(chuàng)造良好的法制環(huán)境、政策環(huán)境、市場環(huán)境和輿論環(huán)境”。許多中小企業(yè)反映，我們也認(rèn)為，要真正創(chuàng)造這“四大”良好環(huán)境，關(guān)鍵是各級政府從上到下都必須樹立對各類企業(yè)，主要是對民營企業(yè)、中小企業(yè)“一視同仁”、“平等待遇”和“公平競爭”的自主創(chuàng)新的政策意識。但是，當(dāng)前我國的中小企業(yè)不僅在一般的行業(yè)準(zhǔn)入、信貸、稅收政策等方面仍處于不平等地位，而且在國家的科技資金投入、科技成果評價(jià)和科技人才管理等方面也處于不平等地位，這大大壓抑了中小企業(yè)創(chuàng)新的積極性和創(chuàng)造性，也明顯降低了國家科技投入的效率與效益。公平帶來效率，對各類生產(chǎn)要素公平，將推動(dòng)各類生產(chǎn)要素都產(chǎn)生相應(yīng)效率;競爭提高效率，允許各類生產(chǎn)要素公平，將推動(dòng)各類生產(chǎn)要素不斷增進(jìn)效率;公平待遇與平等競爭，將提高全社會(huì)各類生產(chǎn)要素的整體效率。各級政府一定要更新觀念，逐步做到只要是有自主創(chuàng)新能力的企業(yè)，不管國有、民營，不管規(guī)模大小，都要給予與其能力高低相應(yīng)的同樣資助和扶持;只要是有自主創(chuàng)新成果與業(yè)績的企業(yè)，都要給予與其成果大小相應(yīng)的同樣評價(jià)、激勵(lì)和支持。

3. 針對中小企業(yè)創(chuàng)新成長中的主要障礙，政府部門應(yīng)當(dāng)在轉(zhuǎn)變觀念、改善管理、完善服務(wù)平臺(tái)的基礎(chǔ)上，在研發(fā)人才、研發(fā)合作、維權(quán)服務(wù)以及政府采購等方面，采取以下具體措施:

(1)對享有優(yōu)惠政策的中小企業(yè)，可根據(jù)其技術(shù)創(chuàng)新績效和對經(jīng)濟(jì)社會(huì)的貢獻(xiàn)，人事部門給與若干名額指標(biāo)，允許其從外區(qū)域引進(jìn)學(xué)歷、職稱未達(dá)標(biāo)但確實(shí)作為企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新不可或缺的專門人才。

(2)對中小企業(yè)的產(chǎn)學(xué)研合作增加政府扶助資金的投入額，擴(kuò)大享受面，可按本區(qū)域中小企業(yè)上繳地方稅收的比例確定用于中小企業(yè)技術(shù)研發(fā)或產(chǎn)學(xué)研項(xiàng)目的政府資助額，經(jīng)政府認(rèn)定后應(yīng)予以配套資助。對以企業(yè)出資為主的產(chǎn)學(xué)研研發(fā)項(xiàng)目，提倡技術(shù)成果產(chǎn)權(quán)歸企業(yè)所有，保留高校院所享有成果應(yīng)用效益的利益分享權(quán)。對市場化產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目的政府參與和優(yōu)撫，將促進(jìn)中小企業(yè)實(shí)施產(chǎn)學(xué)研合作的積極性，進(jìn)一步提高合作的效率和效果。

(3)要完善政府采購配套措施和強(qiáng)化政府政策的執(zhí)行力。有38.6%的中小企業(yè)認(rèn)為國家和當(dāng)?shù)卣诩夹g(shù)創(chuàng)新方面的政策對企業(yè)的影響程度一般，而認(rèn)為政策的優(yōu)惠沒有真正落實(shí)到企業(yè)的有26.5%。政策無法落地是一般中小企業(yè)在訪談中反映較多的問題之一，政策不配套，區(qū)域上級政策到了縣市不落實(shí)，有關(guān)職能部門不作為等都影響了政策落實(shí)。建議政府制定政策時(shí)充分考慮其配套性和可操作性。

(4)在政策取向上，調(diào)整市場準(zhǔn)入政策，擴(kuò)大中小企業(yè)的投資經(jīng)營領(lǐng)域。除必須由國家壟斷的領(lǐng)域外，其余應(yīng)允許中小企業(yè)進(jìn)入。實(shí)施“寬進(jìn)重管”的政策，放寬工商登記條件，著重進(jìn)行行業(yè)經(jīng)營資格審查。大力鼓勵(lì)中小企業(yè)參與國有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性調(diào)整，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。

4. 為了促進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境的優(yōu)化，促使企業(yè)“快生”、“做強(qiáng)”、“活長”，必須弘揚(yáng)區(qū)域優(yōu)秀文化，實(shí)現(xiàn)觀念轉(zhuǎn)變。

(1)弘揚(yáng)創(chuàng)業(yè)文化，實(shí)現(xiàn)從官本位思維向上本文思維轉(zhuǎn)變。官本位文化不利于市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，重商親商文化有利于企業(yè)家精神的培育和發(fā)揮市場配置資源的作用。

(2)弘揚(yáng)創(chuàng)新文化，實(shí)現(xiàn)從墨守成規(guī)、小富即安向勇于創(chuàng)新、大富思進(jìn)轉(zhuǎn)變。要鼓勵(lì)民眾改變“固步自封”的傳統(tǒng)封閉價(jià)值觀，形成以追求卓越、鼓勵(lì)冒險(xiǎn)、寬容失敗、重視創(chuàng)新為代表的開放價(jià)值觀。

(3)弘揚(yáng)合作文化，實(shí)現(xiàn)從利己獨(dú)贏向合作共贏轉(zhuǎn)變。市場經(jīng)濟(jì)要求分工，分工就必須合作，忽視合作的分工只會(huì)減少參與主體的利益分配，同時(shí)降低社會(huì)福利水平。現(xiàn)代社會(huì)需要從獨(dú)贏意識向共贏意識轉(zhuǎn)變。

(4)弘揚(yáng)信用文化，實(shí)現(xiàn)從重即期利益向重遠(yuǎn)期效用的轉(zhuǎn)變，從守財(cái)向守信的轉(zhuǎn)變，提高信任度。一些地區(qū)的企業(yè)之所以不能“快生”、“長大”，一個(gè)重要原因是因?yàn)橹行∑髽I(yè)主只重即期利益，只做“一錘子買賣”，短視行為嚴(yán)重。中小企業(yè)有三大弱點(diǎn):一是信任度低;二是規(guī)則性差;三是穩(wěn)定性弱，這將是企業(yè)成長的潛在危機(jī)。

(5)倡導(dǎo)開放思維與流動(dòng)意識，實(shí)現(xiàn)從靜態(tài)封閉向動(dòng)態(tài)開放轉(zhuǎn)變。中小企業(yè)尤其是家族企業(yè)的管理模式和離土不離鄉(xiāng)的經(jīng)營模式都應(yīng)該根據(jù)環(huán)境發(fā)展而不斷提升演進(jìn)。

5. 國家創(chuàng)新系統(tǒng)與區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)互動(dòng)。

(1)采取“地方為主，國家支持”模式，選擇一批重點(diǎn)高新區(qū)，中央和地方共建，力爭在戰(zhàn)略性高技術(shù)產(chǎn)業(yè)方面有所突破，我國雖有53個(gè)國家級高新區(qū)，但這些高新區(qū)“同構(gòu)”現(xiàn)象嚴(yán)重，特色不明顯，競爭力和創(chuàng)新能力不強(qiáng)，針對這一狀況，建議國家選擇一批重點(diǎn)高新區(qū)，由中央和地方共建，打造成具有國際競爭力的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群。

(2)各級政府必須明確國家創(chuàng)新系統(tǒng)和區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的職能分工，推進(jìn)二者之間的互動(dòng)。國家創(chuàng)新系統(tǒng)中在“前”——前瞻性基礎(chǔ)性研究和共性技術(shù)研究;“高”——戰(zhàn)略性高技術(shù);“大”——大工程、大項(xiàng)目。區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)中在“實(shí)”——考慮本地資源優(yōu)勢和針對發(fā)展實(shí)際的需求;“用”——強(qiáng)調(diào)技術(shù)推廣和應(yīng)用;“特”——依托本地資源優(yōu)勢形成少數(shù)特色的產(chǎn)業(yè)。在國家創(chuàng)新系統(tǒng)和區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的互動(dòng)問題上，要充分發(fā)揮中央和地方的兩個(gè)積極性。

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作者簡介:范德成，哈爾濱工程大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師;韓曉明，哈爾濱工程大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院博士生。

收稿日期:2009-09-25。