中國農村公共品供給效率的現狀及影響因素研究

摘要:提高農村公共品供給效率，是當前解決我國農村公共品供給不足問題的現實途徑。文章在計算出我國各省市農村公共品的供給效率的基礎上，分析影響農村公共品供給效率大小的因素，得出提升農村公共品供給效率的途徑。

關鍵詞:農村公共品;供給;效率

農村公共品供給不足，是制約我國農村經濟發展的主要瓶頸。我國農村人口眾多，政府財力有限，短期內大幅度擴大農村公共品的供給顯然是不現實的。解決此問題最現實可行的途徑是提高農村公共品供給效率，使投向農村的公共品建設資金使用效率最大化。

以往的研究僅從農村公共品供給的規模、結構等內在的因素對供給效率的影響，未能系統的分析外在因素的影響。本文采用我國省級面板數據，解決各省農村公共品供給效率的水平如何，及農村公共品供給效率受哪些外在因素影響這兩個問題。

一、 我國農村公共品供給效率現狀

本文首先將使用數據包絡分析的方法，對我國各省市的農村公共品供給效率進行評估。根據農村公共品的構成和數據的可獲得性，本文從基礎設施建設、農村義務教育、農村醫療衛生等三個項目考察農村公共品供給效率。根據數據的可獲得性，本文確定的產出變量包括:

(1)農業產出PA。本文選用2000年~2002年人均第一產業增加值數據。(2)農民受教育水平PE。本文選用2000年~2002年農村文盲率數據。(3)農村醫療衛生水平PM。本文選用各地區每萬人擁有鄉鎮衛生院床位數作為替代變量。數據都來源于《中國農村年鑒》(2001-2003)。

對應地，投入變量將包括:

(1)基礎設施建設投入IB。本文選取2000年~2002年間各地區人均農村非農戶道路、橋梁固定資產投資作為基本建設投入的替代變量，根據《中國農村年鑒》(2001-2003)中“各地區農村非農戶道路固定資產投資”、“各地區農村非農戶橋梁固定資產投資”和“鄉村人口數”計算而來。

(2)教育投入IE。由于無法獲得各省市農村教育投入的專項統計數據，本文選擇了2000年~2002年間各地區人均農村非農戶教育文化藝術及廣播電影電視業固定資產投資作為教育投入的替代變量，數據是根據《中國農村年鑒》(2001-2003)中“各地區農村非農戶教育文化藝術及廣播電影電視業固定資產投資”和“鄉村人口數”計算而來。

(3)衛生投入IM。由于無法獲得各省市農村醫療衛生投入的專項統計數據，本文選擇了2000年~2002年間各地區人均農村非農戶衛生體育和社會福利業固定資產投資作為教育投入的替代變量，數據是根據《中國農村年鑒》(2001-2003)中“各地區農村非農戶衛生體育和社會福利業固定資產投資”和“鄉村人口數”計算而來。

采用DEA XP1程序對模型進行估計，參數估計值見表1。

二、 農村公共品供給效率水平影響因素分析

參考以往的研究成果，并按照能有效表達各項因素含義和數據可獲得原則，本文選取若干代表性指標，設定如下農村公共品供給效率水平決定模型:

EFF=c0+c1GDPG+c2ETV+c3FD+c4UBZ+c5MCZ+?著(1)

上式中各變量解釋如下:

1. EFF為農村公共品供給效率指標。本文使用我國大陸地區除西藏、寧夏以外的29個省市的面板數據，數據來源于前文的計算結果。本部分分析中EFF為被解釋變量，其余變量均為解釋變量。

2. GDPG為經濟發展水平指標。錢穎一等(1997)的研究結果顯示，隨著經濟發展水平的提高，中國地方政府預算外支出規模擴大，而此類支出具有規模報酬遞減的特征。由此可以進一步的推論:經濟發展水平的提高將伴隨著農村公共品供給效率的降低。本文使用各省市人均國內生產總值來衡量。

3. EVT為外向化程度指標。李志平(2006)基于Am-artya Sen的標準化絕對貧困公理，以中國農村(1993～2005)為例，研究了發展中國家的外商直接投資(FDI)流入與反貧困之間的關系。研究結果顯示，FDI的流入對于消減我國農村貧困具有顯著的正效應，其中一個重要途徑就是地方政府為了吸引外商直接投資而大量興建農村基礎設施。本文采用各省對外貿易依存度，及進出口總額占該地區國民生產總值的比重來衡量。

4. FD為財政分權程度指標。林萬龍(2007)的研究發現，城市化水平影響各地經濟發展水平，對實現城鄉公共產品統籌供給具有顯著影響。由于本文數據涵蓋年度較短，相對于公共品產出來講，收入項的指標時滯性更強，因此本文采取收入指標，即地方政府預算內人均財政支出占全國預算內財政總支出的比重來衡量。

5. UBZ為城市化水平指標。平新喬、白潔(2005)的研究結果顯示，財政分權背景下的財政激勵加強了地方公共品供給對當地需求的敏感性，提高公共品投入的資金使用效率。本文用各省市城鎮人口占總人口比重來衡量。

6. MCZ為農村機械化水平。孔祥智等(2004)等從西部地區農戶察賦對農業技術采納的影響分析中發現，農戶擁有機械動力水平越高，農業技術推廣效率越高。我們在農村調查中也發現，農村既有的農業機械裝備水平，在很大程度上影響了農村公共品投入的產出效率。本文用各省市農業機械總動力占全國總量的比重來衡量，數據來源于《中國農業統計年鑒》(2001-2003)。

上述數據均來源于《中國統計年鑒》(2001-2003)。本文借助Eviews5.1 軟件，選擇LLC法、Harris-Tzavalis法和W檢驗三種方法進行了面板數據單位根檢驗。

在進行單位根檢驗之前，首先對各變量進行初步檢驗以判斷這三個序列有無顯著的時間趨勢。結果顯示，各解釋變量的水平值經三種方法檢驗均有單位根，但而對各變量的一階差分值進行單位根檢驗結果，除了外向化程度指標EVT的一階差分值未能通過LLC法檢驗之外，其他均在1%、5%或10%的顯著水平上拒絕原假設。由于Harris和Tzavalis已證明在時間跨度較小時LLC法的檢驗能力較差，所以舍去LLC法檢驗結果，認為各指標均為一階單整I(1)。

為避免偽回歸，還需進行面板協整檢驗，本文同時使用了組間和組內的統計量。協整檢驗結果顯示，無論在加入還是未加入共同時間啞變量的情況下，各個統計量均在1%或5%的顯著水平上拒絕了“不存在協整關系”的原假設，從而可以斷定被解釋變量EFF與解釋變量GDPG、EVT、FD、UBZ、MCZ之間存在長期協整關系。

我們隨后使用OLS、FMOLS和DOLS這三種方法，對協整關系做具體估計。結果顯示，三種方法對解釋變量系數的估計值有很大區別，但是系數符號是完全一致的:經濟發展水平、外向化程度的指標系數為負，財政分權程度、城市化水平、農村機械化水平的指標值為正。

三、 結論與政策建議

根據以上實證分析結果，可以得出以下結論及政策建議:

1. 經濟發展水平對農村公共品供給效率起反方向作用。固定效應模型、FMOSL、DOSL分析結果中，GDPG的系數均為負，并且在FMOSL和DOSL分析中，GDPG均在1%水平上通過顯著性檢驗，說明隨著經濟發展水平的提高，農村公共品供給效率將隨之降低。在經濟發展水平較高的地區，農業公共品建設供給量大，經濟發展水平與農村公共品供給效率之間的反方向關系說明了建設過程中資金使用存在規模經濟遞減，即當農村公共品建設資金投入量和農村公共品存量超過一定水平后，繼續增加投入帶來的產出邊際值將下降。本文數據顯示，北京、上海、廣東、浙江、江蘇等經濟發達地區的農村公共品效率值普遍處于較低的水平，而河北、陜西、安徽、貴州、新疆等經濟欠發達的中西部省市，該效率值均相對較高。因此，從全國農村公共品投入資金使用效率的角度看，增加對欠發達地區的投入，在現階段不僅具有“公平”的政治意義，也將提高資金的整體使用效率。

2. 外向化程度對農村公共品供給效率起正方向作用。三種方法的計量結果均顯示ETV系數為正，說明地區外向型經濟的發展將降低當地的農村公共品供給效率，這與本文預期的假定相悖。產生該結果的原因可能在于，區域外向化程度的高低在很大程度上取決于當地的基礎設施建設，外向化程度較高的地區，農村基礎設施建設，尤其公路建設的投入所占比例較高，導致了公共品投入的“偏差”，這樣一方面對教育、醫療等其他公共品建設投入產生了“擠出效應”;另一方面，基礎設施建設方面的高投入也將導致資金的邊際使用效率下降，從而降低了總的農村公共品供給效率。

3. 財政分權對農村公共品供給效率起正方向作用。FD在三個模型中在5%和10%水平上通過顯著性檢驗，系數為負，說明財政分權程度的提高將促進農村公共品供給效率。產生這一結果的原因可能在于，財政分權程度較高的地區，地方政府預算外支出水平較高，而該類支出對當地需求的敏感度較高，所供給的農村公共品的邊際傾向與當地居民偏好更加接近，增加了對農村教育、醫療等公共服務的投入，使基礎設施、農村教育、農村醫療三方面的投入趨于合理，避免了公共支出的“偏差”，提高了農村公共品投入的總效率。

4. 城市化水平對農村公共品供給效率起正方向作用。UBZ的系數在三個模型中均為正數，說明城市化水平的提高將促進農村公共品供給效率。城市化水平的提高增加了農民的收入，村民自發募集資金供給農村公共品的積極性和能力都講得到提升，彌補了農村公共品供給不足的現狀，表現為在同等規模的政府農村公共品建設資金投入下，公共品的供給量增多，即農村公共品供給效率提高。

5. 農村機械化水平對農村公共品供給效率起正方向作用。MCZ的系數在三個模型中均為正數，說明農村機械化水平的提高將促進農村公共品供給效率。本文對此的解釋是，農村居民機械化裝備程度較高的情況下，道路、橋梁等農村基礎設施建設能夠對當地經濟產生更大的促進作用。

參考文獻:

1. Qian， Yingyi， and Barry R. Weingast， Federalism as a Commitment to Market Incentives，Journal of Economic Perspectives，1997，11(4):83- 92.

2. 李志平.FDI與反貧困:中國農村1993-2005，發展經濟學論壇，2006，(2):25-29.

3. 林萬龍.中國農村公共服務供求的結構性失衡:表現及成因，管理世界，2007，(9):11-18.

4. 平新喬，白潔.中國財政分權與地方公共品的供給，財貿經濟，2007，(2):33-37.

5. 于鳳榮.我國農村公共服務供給模式問題研究.吉林大學，2006.

基金項目:國家社科基金重大招標項目(07ZD009) 資助;教育部哲學社會科學創新基地“南京大學經濟轉型和發展研究中心”子課題“經濟增長與結構轉型研究”項目階段性研究成果。

作者簡介:季鳴，南京大學經濟學院博士生;王林，南京大學經濟學院博士后。

收稿日期:2009-12-26。