實(shí)施一年成績顯著“燃油稅”未完待續(xù)

取消公路養(yǎng)路費(fèi)等6項(xiàng)收費(fèi)、油價(jià)一年調(diào)整9次、新增稅收2281億元。這是近日國家有關(guān)部門在總結(jié)“燃油消費(fèi)稅改革”一周年時(shí)提到的數(shù)字。

自1994年，有關(guān)部門正式提出開征燃油稅的動(dòng)議，自2009年國家正式出臺(tái)燃油稅費(fèi)改革方案，15年的漫長等待后“燃油稅”看似塵埃落定，且“成績顯著”。但通過了解，記者發(fā)現(xiàn)，關(guān)于燃油稅市場上仍有“未完待續(xù)”的呼聲。

年考成績顯著

2009年1月1日，國務(wù)院決定實(shí)施成品油稅費(fèi)改革。政策實(shí)施一年后，國家公布了“考試成績單”。發(fā)改委說，改革完善了成品油價(jià)格形成機(jī)制，一年調(diào)了9次；財(cái)政部和稅務(wù)總局說，改革進(jìn)一步理順了稅費(fèi)關(guān)系，新增稅收2281億元，公路養(yǎng)路費(fèi)等6項(xiàng)收費(fèi)被一次性取消……總之，成品油稅費(fèi)改革“成效卓著”。

此前，呼吁聲最高的汽車行業(yè)似乎也從中受益匪淺。因?yàn)槿加唾M(fèi)改稅的原則就是多耗油多花錢，所以開征之后，直接刺激消費(fèi)者在購車時(shí)更加重視車輛的節(jié)油性能。

調(diào)整空間仍然很大

盡管來自高層的聲音一致表達(dá)了對(duì)燃油消費(fèi)稅改革的高度贊揚(yáng)，但記者通過了解發(fā)現(xiàn)，一些來自民間用戶和學(xué)者卻另有呼聲。

最初，在燃油稅費(fèi)改革征求意見稿發(fā)布之前，針對(duì)改革的討論就一直沒有停止過。然而，征求意見稿并沒有新增“燃油稅”這一稅種，而是上調(diào)了“消費(fèi)稅”。這也是后來很多人疑惑的原因。

有人評(píng)論人士認(rèn)為，方案“雷”倒不少人——討論了14年的“燃油費(fèi)改稅”居然成了“公路收費(fèi)變?nèi)加拖M(fèi)稅”。此“燃油消費(fèi)稅”作為消費(fèi)稅中的一個(gè)稅目，已然征收了14年，因此也根本不存在所謂的“出臺(tái)”，而只不過是“加征”。

國家稅務(wù)總局副局長王力也曾承認(rèn)，成品油稅費(fèi)改革沒有開征新的稅種，而是在現(xiàn)行稅制框架內(nèi)，采用提高成品油消費(fèi)稅單位稅額的方式進(jìn)行。

“若要堅(jiān)持此方案，則制定者理應(yīng)給公眾一個(gè)解釋：為什么公路收費(fèi)要改，而且可以改成性質(zhì)完全不同的消費(fèi)稅。”上述評(píng)論人士認(rèn)為，“公路收費(fèi)的對(duì)象是用路的車主，燃油消費(fèi)稅征稅的對(duì)象卻是所有消費(fèi)燃油的人。原本公路收費(fèi)收不到的農(nóng)用機(jī)械、水運(yùn)交通工具及用油企業(yè)等均被卷入了燃油消費(fèi)稅。這個(gè)稅目的影響面遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了它所要替代的收費(fèi)。”

廈門大學(xué)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)在接受媒體采訪時(shí)坦言，成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革過去一年取得了很好的成效，但未來還存在很多調(diào)整空間。

“未雨綢繆”

盡管真正的燃油稅還沒有開征，但是在去年燃油稅費(fèi)改革時(shí)很多專家提出了對(duì)“燃油稅”的期待。

來自清華大學(xué)中國與世界經(jīng)濟(jì)研究中心的李稻葵主任就認(rèn)為，應(yīng)該把相當(dāng)一部分燃油稅獲得的收入，轉(zhuǎn)到支持可替代能源或者說節(jié)能環(huán)保的和耗電的汽車，幫中國在純電氣車行業(yè)方面的發(fā)展。

而中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究基金會(huì)副秘書長、著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家湯敏也表示，對(duì)于燃油稅改革非常支持，不過建議再加收1元，專項(xiàng)補(bǔ)貼公共交通設(shè)施以及出租車行業(yè)，這樣才能實(shí)現(xiàn)“良性循環(huán)”。

記者了解到，在國外一些國家通過征收燃油稅來改變環(huán)境。比如哥斯達(dá)黎加從12年前就開始征收3.5％的燃油稅，并用部分燃油稅支付環(huán)境保護(hù)的費(fèi)用和補(bǔ)償不開墾森林的業(yè)主。

專家、消費(fèi)者訪談

成品油價(jià)稅費(fèi)改革需要不斷完善

中國社科院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所投資與市場研究室主任 曹建海

成品油價(jià)稅費(fèi)改革方案的實(shí)施，是想要通過稅收杠桿來實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的目的。這項(xiàng)制度運(yùn)行一年以后，我認(rèn)為其對(duì)消費(fèi)環(huán)境的調(diào)整作用是有限的。

2009年汽車市場中小排量車的熱銷，我認(rèn)為更多的是受到了車輛購置稅優(yōu)惠政策的直接影響，當(dāng)然也不排除部分消費(fèi)群體在購車選擇上受到成品油價(jià)稅費(fèi)改革方案的影響。作為中國新的歷史起點(diǎn)上推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革的一項(xiàng)重大舉措，成品油價(jià)稅費(fèi)改革方案的初衷是值得肯定的，但它需要在社會(huì)現(xiàn)實(shí)環(huán)境的運(yùn)行中不斷發(fā)展完善。

燃油稅費(fèi)改革需“從長計(jì)議”

中國石油大學(xué)工商管理學(xué)院副院長 董秀成

對(duì)于稅收政策，我認(rèn)為還有不完善的地方。一是燃油消費(fèi)稅征收環(huán)節(jié)上，應(yīng)該由生產(chǎn)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)至消費(fèi)環(huán)節(jié)，并且要實(shí)行價(jià)稅1分開，只有如此才可以讓消費(fèi)者真正意識(shí)到稅收的調(diào)節(jié)杠桿作用；二是稅收總體水平仍然偏低，價(jià)格杠桿作用還不十分明顯，應(yīng)隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展逐漸提高稅賦水平。

對(duì)于價(jià)格機(jī)制，目前存在的主要問題：一是價(jià)格調(diào)整存在時(shí)間差，即存在我們經(jīng)常說到的“時(shí)滯”效應(yīng)；二是由于“22個(gè)工作日移動(dòng)平均值”規(guī)則，價(jià)格調(diào)整往往與國際石油市場變動(dòng)趨勢不相符合；三是價(jià)格形成機(jī)制與國家原油市場掛鉤，但沒有充分反應(yīng)國內(nèi)市場供求關(guān)系變化。下一步進(jìn)一步完善的重點(diǎn)是調(diào)價(jià)頻率問題，應(yīng)該縮短價(jià)格調(diào)整時(shí)間，盡量減少無風(fēng)險(xiǎn)投機(jī)行為，同時(shí)在價(jià)格調(diào)整時(shí)應(yīng)充分考慮國內(nèi)市場供求關(guān)系。

從改革運(yùn)行一年來的實(shí)踐看，我認(rèn)為社會(huì)反應(yīng)十分平穩(wěn)，人們已經(jīng)逐漸適應(yīng)這些政策變化，反對(duì)呼聲是存在的，但總體上絕大部分人是接受的。盡管對(duì)某些人來說可能增加部分支出，但從長遠(yuǎn)來看，這些政策是符合廣大人民群眾的根本利益的。

“燃油稅”對(duì)小型車影響大于中高級(jí)車

溫州市汽車行業(yè)協(xié)會(huì)副會(huì)長 徐昌強(qiáng)

目前的油價(jià)沒有對(duì)汽車市場產(chǎn)生大的影響，不過成品油稅費(fèi)改革方案對(duì)小型車的影響明顯大于對(duì)中高級(jí)車的影響。

經(jīng)濟(jì)的發(fā)展促使汽車走進(jìn)了平民百姓家，近幾年來業(yè)界已積累了龐大的小排量車潛在消費(fèi)群體。絕大多數(shù)小排量車的消費(fèi)群體比較會(huì)計(jì)算用車成本，2009年實(shí)施的成品油稅費(fèi)改革和車購稅減半政策對(duì)小排量車的實(shí)惠是顯而易見的，它拉高了小排量車的熱銷；但本人認(rèn)為2009年小排量車熱銷的內(nèi)在動(dòng)力是小排量車的消費(fèi)群體在快速形成和釋放，成品油稅費(fèi)改革和車購稅減半政策僅僅只是外在因素。

成品油稅費(fèi)改革的路還很長

房車自駕游愛好者 張廣智

在成品油稅費(fèi)改革一年之際，我周圍許多細(xì)心的車主都會(huì)清算一下，自己這一年在成品油中交的稅費(fèi)比之前的養(yǎng)路費(fèi)是多是少。有的人繳的多了，就會(huì)懷念當(dāng)初繳養(yǎng)路費(fèi)的日子。但在看來這種算法似乎有些不合理。

我開的是依維柯房車，百公里油耗是15L，在交養(yǎng)路費(fèi)的時(shí)候最多一年只交5000元稅費(fèi)。但是費(fèi)改稅后我所繳的稅費(fèi)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過5000元。每年開著房車出去旅游，大約要走5萬公里，這么算下來，比之前要多交了2000多元。但是我認(rèn)為這種模式的積極意義還是值得肯定的，“多用油多繳稅”對(duì)中國社會(huì)的發(fā)展還是有著長遠(yuǎn)的指導(dǎo)意義。

目前全國基本省份都取消國道收費(fèi)了，但個(gè)別的省份還沒有。我甚至在過北京的高速收費(fèi)站時(shí)，遇到過來回收的錢不一樣的情況。我覺得成品油稅費(fèi)改革的路還很長，需要嚴(yán)格的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和具體的實(shí)施方法以及一個(gè)有力的監(jiān)管。