首屆全國教育改革創(chuàng)新獎特別獎經(jīng)驗摘要

山東省教育廳:政府主導全省聯(lián)動讓素質教育生輝

2007年，山東掀起一場政府主導、全省聯(lián)動、強力推行的素質教育風暴。改革從應試教育重災區(qū)高中突破，規(guī)定全省統(tǒng)一高中寒暑假時間、雙休日一律不上課，2008年入學的新生高二學期末以前不得文理分科，考試成績不公開、不排隊。全面推進素質教育第一年，就有20所學校因違反素質教育規(guī)定被撤銷省級規(guī)范化學校稱號或被黃牌警告。

在全面推進素質教育過程中，山東省堅持20字的工作思路(政府主導、規(guī)范管理、課程核心、評價引領、督導保障)，采取“五抓”的工作措施(抓住全省整體推進這個關鍵、規(guī)范辦學行為這個切入點、高中教育這個突破口、新課程改革這個核心、督導評價這個重要保障)，實現(xiàn)“三個全面”“三個還給”的工作目標(全面建設合格學校、全面貫徹課程方案、全面培育合格學生，努力把時間還給學生、努力把健康還給學生、努力把能力還給學生)。

北京市東城區(qū)教委:“學區(qū)化管理”實現(xiàn)優(yōu)質資源共享

東城區(qū)作為北京市教育改革實驗區(qū)，自2004年起，從創(chuàng)新教育管理體制機制入手，建立“學區(qū)化管理”模式，促進基礎教育優(yōu)質均衡發(fā)展;構建“藍天工程”教育模式，深入推進素質教育，取得顯著成效。

“學區(qū)化管理”是在不改變資源行政隸屬關系的前提下，實現(xiàn)學區(qū)內各級各類學校的資源共享、共建、共同發(fā)展，在優(yōu)質資源的輻射帶動下，促進優(yōu)質資源的再造，生成新資源，實現(xiàn)優(yōu)質資源快速擴充。

“藍天工程”是一套完整的青少年課外、校外活動體系，主要體現(xiàn)為“五個一”，即:建立一個資源庫、編印一本課外活動手冊、搭建一個管理信息平臺、成立一個專門機構、設計一套評價體系。“藍天工程”體現(xiàn)了大教育觀，進一步整合了社會資源，促進學校教育、家庭教育和社會教育進一步融合，促使學生的學習方式得到改變，為廣大青少年全面發(fā)展、健康成長拓展了無限的空間。

浙江省杭州市教育局:名校集團化辦學整體提升教育品質

2004年9月，杭州市委、市政府召開全市基礎教育工作會議，全面實施名校集團化辦學。在核心連鎖式辦學、合作共同體式辦學兩大基本類型基礎上，探索“名校+新校”“名校+弱校”“名校+農校”“名校+名企”等名校集團化辦學模式，同時進一步拓寬優(yōu)質教育資源集聚形式，開展“高校+新校”“教科研單位+新校”“名園+街園”以及“教育聯(lián)盟”式運作機制、“名校托管”式運作機制、名校資源再生發(fā)展機制的探索。在注重城區(qū)內部和城區(qū)之間優(yōu)質教育均衡發(fā)展的同時，積極推動名校集團化辦學向農村延伸拓展，全面推進城鄉(xiāng)學校互助共同體建設，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域優(yōu)質基礎教育均衡發(fā)展。城區(qū)教育集團的組建和城鄉(xiāng)互助共同體的締結成為名校集團化戰(zhàn)略的一體兩翼、“兩輪驅動”，進一步擴大優(yōu)質教育資源覆蓋面，整體提升辦學品質，努力滿足老百姓對優(yōu)質教育的需求。

山東省濰坊市教育局:構建公共服務體系滿足百姓需求

近幾年來，山東省濰坊市從轉變、拓展部門職能入手，著力構建教育公共服務體系，辦好人民滿意的教育，取得了初步成效。

第一，促進部門工作從重點關注教育內部事務，轉變到以社會需求為導向，統(tǒng)籌教育資源，全面開展便民、惠民服務;第二，促進部門工作從直接參與學校管理，轉變到實施行業(yè)監(jiān)管、制度保障上，以每一個學生的成長需求為導向，讓利益相關者參與學校管理與監(jiān)督;第三，促進部門工作從“因人設事”轉變?yōu)椤耙蚴掠萌恕保詥栴}為導向，通過項目管理，一個一個地破解制約教育發(fā)展的難題。

2002年以來，濰坊市教育局以全員創(chuàng)新、全面創(chuàng)新為動力，實施素質教育，創(chuàng)新管理服務機制。濰坊市也在創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，創(chuàng)新公共服務機制，改革行政管理體制等方面進行了探索。

四川省成都市教育局:體制機制改革保障城鄉(xiāng)教育均衡

成都市在教育綜合改革試驗區(qū)建設中，抓住體制機制這個根本，大膽探索創(chuàng)新，為城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展提供了良好的制度保障。具體做法有:

實施“校區(qū)校點”村小管理體制改革。

探索“城鄉(xiāng)聯(lián)動”的職業(yè)教育管理體制改革。一是以組建專業(yè)職教集團和公共實訓基地為重點，深化管理體制改革。二是以推行職業(yè)教育券為重點，探索職業(yè)教育投入體制改革。

建立“城鄉(xiāng)流動”的教師管理機制。建立教師流動補充機制、流動激勵機制、流動經(jīng)費保障機制。

完善“城鄉(xiāng)覆蓋”的教育資助機制。一是完善義務教育階段學生“全福利”保障機制。二是完善特殊困難家庭子女“全福利”保障機制。三是完善特殊教育群體“全福利”保障機制。四是完善進城務工子女“全福利”保障機制。五是完善農村留守兒童“全福利”保障機制。六是完善藏區(qū)學生“全福利”保障機制。

建立“區(qū)域合作”的災區(qū)教育水平提升機制。

廣東省深圳市南山區(qū)教育局:深化課程改革提高課堂教學效益

課改以后，南山區(qū)教育局先后出臺了《深化課程改革進一步提高課堂教學效益》等文件，規(guī)定不準以升學率給學校、班級排隊，不準以升學率高低評價教師、學校，不準以分數(shù)高低評價學生優(yōu)劣，不準搞題海戰(zhàn)術，不準頻繁考試，不準過量布置作業(yè)，從政策上為學校、教師“減負增效”保駕護航。

南山區(qū)把綜合課程作為實施新課程實施的難點與重點，在全國率先加強了課程整合的力度，全面開設了科學、歷史與社會、藝術等綜合課程，實施了對綜合學科課程教師的系統(tǒng)培訓，深化了對綜合課程的校本研究，加強了綜合學科的集體備課、經(jīng)驗交流和資源整合，開展了初、高中相關學科的銜接研究，編印了初、高中教學銜接指導意見，綜合課程實施效果良好。

南山區(qū)還實施“名師工程”，開辟引進教師的“綠色通道”，建立了新穎的“首席教師制”。南山區(qū)突破了“分數(shù)+考試”的傳統(tǒng)教育評價機制的羈絆，構建了以促進學生發(fā)展為主要目標的評價制度，為每個學生建立了電子檔案袋和成長記錄袋，實現(xiàn)了評價主體和評價內容的多元化，凸顯了過程性評價的作用。

遼寧省鐵嶺市:“教育年”激發(fā)社會合力興教風尚

2007年春天，鐵嶺市委、市政府提出連續(xù)4年在全市開展全民參與的“教育年”活動。自2007年以來，鐵嶺市委、市政府先后制定了《鐵嶺市開展“教育年”活動實施方案》等規(guī)范性文件。2007年啟動了農村九年一貫制(寄宿制)學校建設、新區(qū)教育園區(qū)等九大工程。2008年啟動了市屬本科大學建設、基礎設施規(guī)范建設、職業(yè)教育發(fā)展等九大工程。2009年，鐵嶺市在總結經(jīng)驗基礎上，又著手實施了市屬本科大學建設工程、基礎設施規(guī)范建設工程、基礎教育協(xié)調發(fā)展工程、職業(yè)教育發(fā)展工程、和諧校園建設工程、教師素質提高工程、素質教育育人工程等十大工程。

經(jīng)過三年的努力，鐵嶺教育實現(xiàn)了五個新變化:全社會對教育的關切度有了新變化;各級政府對教育的投入力度有了新變化;校園面貌有了新變化;師資隊伍素質提升有了新變化;學生身心素質和升學就業(yè)理念有了新變化。

江蘇省無錫市教育局:高位均衡促進義務教育科學發(fā)展

2008年江蘇省無錫市正式提出了義務教育高位均衡發(fā)展示范區(qū)創(chuàng)建的行動計劃，總的目標要求是推進義務教育“科學發(fā)展、人民滿意”，實現(xiàn)市(縣)、區(qū)范圍內義務教育學校特別是公辦學校在辦學條件、師資隊伍、管理水平、教育質量等方面的優(yōu)質化、均衡化，真正做到辦好每一所學校，讓每一個孩子享有公平教育機會和優(yōu)質教育條件。

在具體工作中，無錫強調要做到“三個堅持”:堅持黨政推動，形成有利的工作氛圍。無錫把創(chuàng)建高位均衡示范區(qū)的工作責任和成效列入對市(縣)區(qū)黨委、政府主要負責人和領導班子推動科學發(fā)展重點工作進行責任考核的范疇。堅持整體聯(lián)動，全面落實法定職責。堅持創(chuàng)新驅動，著力完善制度保障。

無錫推進義務教育高位均衡發(fā)展已取得初步成效。義務教育政府辦學為主得到強化，規(guī)范辦學行為和實施素質教育等重點工作得到有力推動，群眾教育滿意度得到有效提升。

上海市教育委員會:委托管理觸發(fā)教育管理機制變革

2007年上海市教委啟動郊區(qū)農村義務教育學校委托管理工作，浦東新區(qū)和市郊區(qū)縣教育局將郊區(qū)農村20所義務教育階段相對薄弱的學校委托給中心城區(qū)19所品牌中小學及有資質的教育專業(yè)機構進行管理，為優(yōu)質教育資源的跨區(qū)域流動和輻射提供了可借鑒的政策框架和運作模式。委托管理的目標也是促使政府轉變職能，建設服務型政府。

委托管理是在明確政府公共服務職能基礎上，以購買服務的方式將具體事務委托給專業(yè)性強、公信力高的專業(yè)機構，并通過第三方評估機構對辦學績效進行評估。這種做法不僅減輕了政府的工作，還能使教育服務更加專業(yè)、更加精細，有利于改善學校、家庭和社區(qū)的關系，構建和諧社會。

委托管理是具有法律意義的契約關系。委托管理還可以在優(yōu)質公辦學校辦學團隊中間催化出一個非營利的專業(yè)化教育機構。這不僅解決了農村學校發(fā)展的問題，也使政府公共服務提供方式發(fā)生了改革。委托管理是教育公共服務架構中一項重要的制度創(chuàng)新。

吉林省撫松縣教育局:“兩把尺子”讓教育督導大有所為

近年來，撫松在構建新的督導體系中把督導由“一把尺子”變成“兩把尺子”。“大尺子”確保每個年度的教育發(fā)展底線，而“小尺子”則引入?yún)f(xié)商機制，充分考慮不同層次、不同類型學校實際，做到每一所學校的發(fā)展指標，年初督導部門和學校都有協(xié)商、實施過程有指導，為學校自主發(fā)展留足了空間。

在撫松，不管是規(guī)定指標還是自選指標，督導室都是和每所學校在協(xié)商中制定。“協(xié)商式督導，發(fā)展性評價”的更大功效就是要引領和指導學校形成自己的個性和特色，破解“千校一面”的難題。通過協(xié)商，找準學校特色發(fā)展的“入口”;通過評價，夯實學校特色發(fā)展的“基石”，形成“一校一品”“一校一特”的區(qū)域教育生態(tài)格局。

在撫松，每年的督導評估指標體系已經(jīng)不再是督導部門自己的事情，每年的重點項目是什么，全省所有的校長、教育直屬部門的有關人員都參與進來，通過認真商討確定內容、商定標準，讓校長充分參與到評估方案制定過程當中，最終有利于督導方案的切實可行。這也是一個校長們統(tǒng)一認識的過程，有利于調動學校自主發(fā)展的積極性。