教育制度要試行到何時

2009年12月11日，山東省教育廳公布了《山東省普通中小學考試管理規定(試行)》，對中小學的各類考試進行嚴格管理。義務教育階段的考試成績以等級形式呈現，任何單位和個人不得以任何方式公布學生考試成績。

筆者注意到，山東這次頒布的考試管理規定，后有“試行”二字——這是一個大家太熟悉不過的字眼，也是一個大家已經忘了要去考慮其意義的字眼。

有意思的是，沿著“試行”的思路，筆者再去查閱近年來山東出臺的教育規定，幾乎都是“試行”和“暫行”—— 2005年的《〈普通高等學校學生管理規定〉實施細則(試行) 》，2005年的《山東省普通高中學生學業水平考試工作管理暫行規定》，2007年的《山東省普通中小學課程實施水平評價方案(試行)》，2008年《山東省普通中小學基本辦學條件標準(試行)》以及與考試管理規定同天推出的《山東省基礎教育教研工作基本規范(試行)》。在恢復高考制度32年的今天，在高等教育規模世界第一的國度里，一個地方的教育管理，居然都被試行的制度主導著，正常嗎?

對于上述“試行”和“暫行”，大家或許認為是可以理解的，因為改革就是探索，探索就有不確定因素，要試點、要積累經驗，方可逐漸推進，不可能想得那么周到。但是，如果再思考試行的成本、試行對于試行對象的影響、改革的持續性，則有必要對“試行”與“暫行”進行新的價值判斷。試行當然可以理解為改革探索，可也暗含著因為很多未知的不確定因素，可能在某天“不試行”的意味。

在發達國家，由于教育政策牽涉面廣，是基本的民生政策，在出臺之前要反復論證，而在出臺之后，將保持很長時間不調整，即便調整，也給民眾很長的調整時間，比如，如果是影響學生升學的政策，至少在學生升高中或升大學之前四到五年前告訴他們新政策?？涩F在各地的教育政策，一年一個樣，三年大變樣幾乎是常態，今年的試行很快又被明年或后年的試行替代，往往令老百姓左右為難，陷入政策焦慮。

簡單地說，“試行”在我們這里，已經成為政府部門隨意修訂政策的通行證，在“試行”的旗號之下，政策是可以不充分論證、不完善的，因為“試行”嘛!政策執行的效果可以很差的，因為“試行”嘛!“試行”的政策可以被隨時推翻的，也因為是“試行”嘛!在這樣的試行之中，有地方10年出臺了五套高考政策。

我國的教育迫切需要改革，但改革絕不能盲目、倉促，應該有充分的論證、系統的思考。表面上看，充分論證、系統思考是費時間的，但是，如果聯系到1987年以來的23年間，我國已經針對素質教育進行大大小小多少課程改革，考試科目、考試內容改革，卻始終沒有多大效果，就會明白，一些所謂的“只爭朝夕”的改革，其實是在折騰精力、貽誤真正的改革。假如在過去23年中，我國教育部門認真分析教育的真實問題，并針對這些問題，設計改革方案，教育的問題不至于發展到現在的積重難返。

就山東的中小學考試管理規定而言，以筆者之見，如果事先聽取學校、教師、學生和家長的意見，就很有可能“試行”不了，雖然這些規定被認為是山東素質教育組合拳中又一“重拳”。從出拳者的用意來說，顯然是想擊中當前應試教育的“考試”命脈，如果考試管理規范了，比如小學不能中期考試，成績評價采取等級制，成績不能公開等等，學生的考試負擔與壓力也就小了，可是，在義務教育資源嚴重不均衡、中考和高考考試制度并無變革的背景下，這一“重拳”擊中的或許只是假象敵，抓住了平時考試的“小巫”，而中考和高考的“大巫”，卻是這套制度奈何不得的，可“大巫”不除，最基本的教育觀念和人才觀念怎么可能調整呢?

要規范中小學的教育管理，政府的職責應該是加大教育投入、改革義務教育資源配置模式，同時退出學校的直接辦學與評價，而把教育權交給中小學，把招生權交給大學與高中，把評價權交給社會。這才是真正意義的改革。而政府部門出臺中小學考試管理規定，某種意義上說，是背道而行，介入中小學的直接辦學，連中小學怎么考試都一一規定。這樣的改革，“試行”就必然成為“試錯”。

當然，我們也可以理解教育部門為何樂于如此“試行”，因為，如果推行上述真正意義的改革，政府部門的投入責任被強化，而手中的辦學權、評價權喪失。如果沒有公眾意見對改革以及政策制訂的參與，哪個政府部門能主動干這種“傻”事呢?教育政策的“試行”風，乃因為老百姓沒有參與決策的權利，而且，不管是“試行”，還是今后推翻“試行”“再試行”，對于政府部門來說，都博得了改革的政績。