地方政府債務(wù)出路問題再討論

最近一段時間，地方政府融資平臺急劇膨脹，其隱藏的風(fēng)險再次引起了決策層和全社會的關(guān)注。本篇文章中，作者將就地方政府的債務(wù)規(guī)模、種類、隱藏的風(fēng)險、債務(wù)成因及其出路進(jìn)行深入的討論。

最近一個時期，地方政府融資平臺的清理、整頓和規(guī)范工作，已納入決策層的議事議程。2009年10月21日國務(wù)院常務(wù)會議指出“要規(guī)范地方政府及其平臺公司的舉債和擔(dān)保承諾行為”。2010年 1月19日，在國務(wù)院第四次全體會議上，溫家寶總理提出“盡快制定規(guī)范地方融資平臺的措施，防范潛在財政風(fēng)險”。有關(guān)部門的行動已經(jīng)開始:2009年下半年，央行、發(fā)改委、銀監(jiān)會、審計署、國務(wù)院發(fā)展研究中心等部委多線深入，摸底地方政府借貸和發(fā)債的風(fēng)險。1月份，央行年度工作會議明確，要合理評估和有效防范地方融資平臺信用風(fēng)險;銀監(jiān)會2010年第一次經(jīng)濟(jì)金融形勢分析通報會提出，金融機構(gòu)要“全面評估和有效防范地方融資平臺風(fēng)險，加強貸款跟蹤檢查”。 審計署在年度工作報告中特別提示:要重點關(guān)注，嚴(yán)格防范地方債務(wù)風(fēng)險。最近，更有消息指出，財政部正在牽頭制訂一份旨在規(guī)范地方政府融資平臺的文件，其中很重要的一條原則是，地方政府和人大所開具的“擔(dān)保函”無效。

這是事隔多年后，中國地方政府債務(wù)問題的再次突顯。五年前，財政部門曾有一份報告顯示，按照平均數(shù)推測，2004年全國地級及以上城市的負(fù)債總額為10800億～12000億元。2004年初，國務(wù)院發(fā)展研究中心一個關(guān)于地方債務(wù)研究的課題透露，當(dāng)時全國地方政府債務(wù)至少在1萬億元以上，并指出“中國地方政府債務(wù)風(fēng)險實際上已經(jīng)超過金融風(fēng)險，成為威脅中國經(jīng)濟(jì)安全與社會穩(wěn)定的頭號殺手”。……