寧夏城市體系結構優化戰略研究

2010-01-01 00:00:00曾鵬張顯春闕菲菲

商業研究 2010年6期

摘要:城市體系是經濟區的基本骨骼系統，是區域社會經濟發展到一定階段的產物，是城市帶動區域最有效的組織形式，研究寧夏的結構體系具有理論和實踐雙重價值。綜合運用分形理論、城市經濟基礎研究法等方法，從城市群的等級規模結構、職能結構、空間結構三個方面確定寧夏的結構特征。從而發現當前限制寧夏城市體系進一步發展的諸多因素，并有針對性地提出寧夏城市體系結構優化的政策建議。

關鍵詞:寧夏;等級規模結構;職能結構;空間結構

中圖分類號:F293.1文獻標識碼:A

城市體系是在一定區域范圍內，以中心城市為核心，各種不同性質、規模和類型的城市相互聯系、相互作用的城市群體組織，是一定地域范圍內，相互關聯、起各種職能作用的不同等級城鎮的空間布局總況。是經濟區的基本骨骼系統，是區域社會經濟發展到一定階段的產物，是城市帶動區域最有效的組織形式。作為回族同胞聚居的少數民族自治區，寧夏地處中部重點開發區的西緣或西部待開發區的東緣，其獨特的地理區位和資源優勢，在西北大開發中占有重要的戰略地位。在全面實現小康社會的大背景下，加快寧夏工業化進程，優化其城市結構體系，不斷壯大綜合經濟實力和綜合競爭力勢在必行。對寧夏城市結構體系的研究主要是在寧夏區內的所有市、縣范圍內進行。分別為銀川市區(包括興慶區、金鳳區、西夏區)及其所轄的靈武市、永寧縣、賀蘭縣;石嘴山市(包括大武口區、惠農區)及其所轄的平羅縣;吳忠市(包括利通區)及其所轄的青銅峽市、同心縣、鹽池縣;固原市(包括原州區)及其所轄的西吉縣、隆德縣、涇源縣、彭陽縣;中衛市(包括沙坡頭區)及其所轄的中寧縣、海原縣等共計18個市、縣。而寧夏的城市結構體系主要由等級規模結構、職能結構、空間結構三方面組成。

一、寧夏城市體系結構優化研究的意義

(一)有利于城市空間理論的完善

區域城市結構是城市地理學和城市規劃學共同研究的主題，也是地域空間理論體系的重要組成部分。城市區域化和區域城市化是當代城市發展的基本趨勢，這使城市空間關系從單一的城市內部極其周邊空間關系走向區域城市群體空間關系，因而開拓了一個新的城市空間的研究領域——區域城市群體空間研究。區域城市結構體系的研究將在區域的層次上架構城市結構，在空間結構的框架內拓展城市形態的探索，從區域城市的整體角度深入探討城市各具特點的規劃設計。

(二)寧夏城市體系發展需要城市結構體系的研究

經濟、社會的一體化需要城市空間的承載，三者相互促進。在西部大開發的框架下寧夏的城市體系將迎來大規模的經濟發展時期，城市體系的空間發展將面臨多種選擇，每個城市的選擇都將影響未來城市體系的發展。對寧夏城市體系結構體系的整體研究，將有利于構架寧夏城市體系總體規劃的宏觀框架，有利于各專業規劃的銜接和整合，有利于寧夏城市體系發展的科學決策。

(三)有利于確定寧夏城市體系中各個城市的定位和發展方向

從目前的研究成果和規劃成果來看，雖然寧夏的各城市都在研究一體化問題，但各城市的定位和發展方向仍有必要在合理地分工協作、有效地組織結構等方面進一步協調。區域城市結構體系的研究從各個方面結構進行分析，將從更大的范圍、更高的高度來分析城市的定位和發展方向，為每個城市的發展提供框架的思路。

(四)有利于寧夏城市體系形成合理的空間格局，支撐一體化經濟

寧夏城市體系的一體化要求整合寧夏各個城市發展目標和資源，協調各個城市社會經濟結構、構建優勢區域，發揮整體優勢。寧夏城市體系結構優化的研究就是在其發展的戰略空間內合理布局這些城市要素，構筑作為一個有機整體的區域城市結構。目前主體城市銀川、石嘴山、吳忠、固原、中衛等城市的經濟實力還不夠強大，也未構成綜合性的基礎設施和公共服務網絡，區域城市的整體效應沒有充分發揮，與寧夏城市體系一體化的要求還有相當的距離。一體化經濟需要強有力的支撐體系作為基礎，區域城市空間是所有支撐體系的基礎，其結構體系研究綜合考慮功能布局、基礎設施、城市環境等諸多因素，對寧夏城市體系的協調有序發展具有不可替代的作用。

二、寧夏的城市結構體系等級規模結構優化

城市體系的等級規模結構描述的是一種質和量的組合形式，包括城市體系內層級不同、大小不等的規模城市間相互的組合關系、特征及差異等。而等級規模分布則反映了城市從大到小的序列與規模的層次分布?？梢酝ㄟ^分形理論來實現對寧夏城市結構等級規模結構的研究。城市體系的規模分布具有相似性，即滿足分形的特征。而分形特征可以通過分維，即分維數進行定量描述。分維數反映了局部對于整體的填充能力，通過對這一數值的分析，能夠揭示出整個系統的演化機理。

對于一個區域范圍中的城市給定一個人口尺度r，假設此區域內n個組成城市的規模從大到小的序列為(1，2，3，…，n)，可以得到人口大于r的城市數目N(r)與r的關系滿足下式:

N(r)∞r-D(1)

式(1)是一個分形模型，D即為分維數，它反映了城市群等級規模的分布特征。對式(1)兩邊取對數可得:lnN(r)=A-Dlnr(2)

其中N(r)表示區域內城市累計數目(或百分比);r表示城市人口規模，A、D為參數[1]。根據分形理論，當D=1時，表明首位城市與最小城市的人口規模之比等于區域內城市數目總和，稱為約束型位序一規模分布。當D<1時，此時等級規模分布比較分散，人口分布差異程度較大，中間序位城市數目較缺乏，整體發育不夠成熟。當D>1時，表明城市群體系等級規模分布較為集中，人口分布比較均衡，中間序位城市數目較多，城市群發育較為成熟。當D趨于0時，表明區域內只有一個城市:當D趨于∞時，區域內所有城市一樣大，系統要素規模無區別。這兩種極端現象在現實中并不存在[2]。可以由D值的大小直接判斷出城市體系等級規模分布結構。

按照上述的理論，利用寧夏城市體系18個市、縣的數據(見表1)，分析寧夏城市體系規模分布的分形特征。引用式(2)及表1進行線性回歸模擬，可得:N(r)=3.259-0.707lnr， R2=0.962。其中R2為判定系數，即R2=0.962>0.7，說明回歸方程對數據的擬合度很好，即兩者間相關性較高，分維值D=0.707<1，表明寧夏城市體系等級規模分布比較分散，人口分差異成度較大，寧夏城市體系整體發育不夠成熟。[3]

通過對分形的研究，可以知道寧夏城市體系等級規模結構主要有以下三個特征:

第一，總體規模不大，等級規模分布比較分散。在18個市、縣中，特大城市缺失，大城市1個，中等城市1個，小城市3個，小城鎮13個，表明寧夏城市體系還不夠完善，城市規模偏小。區域范圍內總人口為595.887萬人，非農業人口203.55萬人，非農業人口占全區域人口的34.16%?？側丝诤头寝r業人口分別占整個寧夏全區總人口的97.65%和33.36%，總體規模龐大。從分維值來分析，D=0.707<1，說明寧夏城市體系的等級規模分布比較分散。第二，城市首位度合理，但整體規模偏小。寧夏縣域城市首位度為2.07，四城市指數為1.12，十一城市指數為0.65。按照城市位序——規模的原理，正常的兩城市指數應該是2，而4城市指數和十一城市的指數應該為1?？梢妼幭某鞘畜w系等級規模較為合理，首位度適中，但是從寧夏城市體系的整體分析，城市人口規模偏小，2007年銀川市區的非農業人口僅有73.96，顯著低于同位于西部地區的四川595.5萬人、廣西南寧的127.73萬人。

第三，城市等級規模失衡，大城市和中等城市稀缺，城市發展水平較低，小城市和城鎮發展滯后。寧夏城市體系中，大城市只有銀川市區，而中等城市也只有石嘴山市區，其他16個地區都是小城市和小城鎮。大中城市的稀缺必然阻礙著整個寧夏城市體系的健康快速發展，城市體系內部缺乏強有力的“領航軍”，不利于發揮中心城市的輻射功能，難以帶動城市群的整體發展。其它小城鎮無論在經濟社會發展水平上還是在城鎮設施建設方面都相當滯后，還有一部分小城鎮對外交通聯系極為不便，使當地資源開發利用受到限制。小城市和城鎮數量偏少且城市化水平較低，無法形成支撐金字塔型城市群的堅實基礎。

三、寧夏城市體系職能結構優化

城市職能指城市在國家或地區發展中所承擔的分工和作用，而城市體系的職能結構還包括了區域內城市的組合狀況。它的形成，是以一系列不同職能城市的結合為基礎的。這種結合反映了城市與區域、城市與城市之間的關系，為城市性質的確定、城市總體規劃的編制、城市發展戰略的制定奠定了基礎。由于城市間發展條件和開發歷史的差異，不同的城市體系都有著自己各具特色的職能結構特征[4]。對寧夏城市體系職能結構的研究可以通過城市經濟基礎研究法進行分類探討。

根據“經濟基礎理論”，城市各個領域的活動主要由兩部分的內容組成:一是為本地居民正常生活和生產服務的，稱為城市的非基本活動部分;二是對城市自身以外區域作用的從事對外服務活動的，稱為基本活動部分。城市群職能的基本立足點是對外服務的基本活動部分。根據目前的學術界研究成果，主要用各經濟部門的勞動力數量作為衡量城市經濟結構和城市各部門經濟活動量的指標。在寧夏的2008年統計年鑒中，城市的行業分為19類，其中包括:(l)農、林、牧、漁業;(2)采掘業;(3)制造業;(4)電力、燃氣及水的生產和供應業;(5)建筑業;(6)交通運輸、倉儲業;(7)信息傳輸、計算機服務和軟件業;(8)批發和零售業;(9)住宿和餐飲業;(10)金融業;(11)房地產業;(12)租賃和商務服務業;(13)科學研究、技術服務和地質勘查業;(14)水利、環境和公共設備管理業;(15)居民服務和其他服務行業;(16)教育;(17)衛生、社會保障和社會福利業;(18)文化、體育和娛樂業;(19)公共管理和社會組織。以城市職能的內涵為依據，針對這19個行業構建基于城市經濟基礎研究法的指標體系。首先根據各行業與城市職能的關系程度，剔除關系不密切的(l)、(14)、(15)。其次將(5)、(6)、(11)、(19)(稱為社會團體即公共管理和社會組織)4個行業獨立成類，合并其余12個行業:(2)、(3)、(4)歸為工業;(7)、(8)、(9)、(10)、(12)歸為商貿飲食業;(13)、(16)、(17)、(18)歸為科教文衛業。從而將城市的基本活動分為7個部門指標[5]。

首先計算寧夏城市體系中各個行業就業人口占各城市所有行業就業人口總數的百分比(見表2)，根據烏爾曼(E.L.Ullman)和達西(M.F. Dacey)的最低必要量法，各個城市中百分比最低者即為對應該行業的最低必要量(見表2)。非基本就業人口是與最低必要量對應的就業人口，大于非基本就業人口的人口就是基本就業人口。當i地區j行業的就業人口小于該行業對應的的最低必要量就業人口時，i地區j行業的基本就業人口為負值。(見表2)而基本就業人口中比例最高的那項經濟活動所代表的職能為城市的優勢職能(見表2和表3)。

其次，算出各職能參數xi的平均值作為確定城市專門化部門的界限，各職能參數的標準差δ作為衡量各城市專門化部門職能作用強度的尺度。然后比較xi與的大小，如果某個城市的某種職能參數量xi大于平均值，則認為此項職能為該城市的專門化職能。最后以這一參數量大于標準差的倍數來表示該城市這一專門化部門職能作用超過平均值的程度[6](見表4)。

根據納爾遜標準差法，當城市的某項職能的基本部分就業人員比例xi高于且界于0.5δ至1δ之間，該項職能則為城市的一般職能;界于1δ至2δ之間，為城市的突出職能;界于2δ至4δ之間，為城市的強勢職能。假如某城市的7項職能指標的工比重都低于專門化的標準(+0.5δ)，則此城市為綜合性城市[7](見表2、表3和表4)。

通過以上的分析，我們可以知道寧夏城市體系職能特征主要有以下幾點:

第一，城市職能結構差異不顯著，18個市、縣的優勢職能基本集中于工業。在18個市、縣中，除固原市區、隆德縣和海原縣外，優勢職能全部集中在工業上，城市職能趨同較為嚴重。各城市的突出職能主要集中于:工業、建筑業、科教文化這三個方面，類型單一，城市體系職能特性不顯著。眾多地區缺乏自身的強勢職能，城市競爭力偏低。這反映了整個寧夏城市體系職能結構發展還不夠完善，優勢職能行業比較單一，整體行業競爭力偏低。

第二，職工就業以第二產業為主。從整個區域看，職工就業以第二產業為主，主要是工業所占比重最大，達到77.8%，其次是建筑業。此外，寧夏的第三產業發展也比較快，其中主要以商貿飲食業發展程度最高。

第三，整個地區城市教育職能都比較顯著。在18個市、縣中，除去沒有突出職能的5個地區，以科教文化為突出職能的市、縣比例為23.08%，多分布在經濟比較落后的地區，這反映了這些城市經濟發展落后于發達地區，但重視發展教育，寧夏整體的教育發展比較快。

總之，寧夏城市體系功能仍處于待發展階段。大城市的職能過于單一，綜合性不足，輻射力不強，難以發揮城市中心調動功能;中等城市專業化程度低，優勢不突出，發展速度緩慢。小城市和小城鎮發展滯后，經濟輻射承接能力差，有礙于整個城市體系內部的經濟輻射的有利和順利進行。

第一，空間結構呈現分形特征。寧夏城市體系空間關聯分維數的測算結果為D=0.881，落于取值域[0，2]內。一方面說明寧夏城市體系各市的空間分布是分形的，而且D→1，說明城市群的各市高度集中于某一地理線(交通干線、河流等);另一方面說明寧夏城市體系在空間結構方面的自組織演化具有優化趨勢。整個城市體系18個市、縣中大部分集中于以銀川為中心的長圓弧形分布圈內。從測算所得的數值來看，其體現的含義與這種實際情況是一致的。

第二，空間結構呈現軸線特征。寧夏城市體系位于我國西北部地區，地處黃河中游，是東西部聯系的中轉樞紐之一，其空間結構特征與交通因素密切相關，明顯表現出按照一定的交通軸線發生聯系。寧夏目前擁有包蘭、寶中鐵路和正在建設的太中(銀)鐵路，鐵路運營里程達到了783公里，寧夏城市體系的18個市、縣基本分布貫穿寧夏的這幾條主要鐵路干線之上，交通聯系比較緊密?？傮w上分析，寧夏城市體系核心城市是主要以高速公路、鐵路干線和黃河航道為軸向外擴散延伸的。

五、寧夏城市體系結構體系優化的政策建議

(一)寧夏城市體系等級規模結構優化思路

1.加快城市化的進程，擴大城市的規模。寧夏城市體系是西部的相對落后的地區，又是少數民族地區，面積6.6萬多平方公里，人口610萬，是我國面積最小的省區。2007年實現國內生產總值889.20萬元，地方財政收入800 312萬元，僅相當于東部省份一個地級市的量。因此加快寧夏城市化的進程，擴大城市群的規模就變成了優化寧夏城市體系等級規模結構的重中之重。必須加快產業結構調整升級，基礎設施建設(交通、通信、能源等)的步伐拉快，擴大原有城市的規模，同時促使新城市及小城鎮非間斷式涌現。

2.促進大城市銀川的建設，促進其規模結構優化。寧夏的發展需要注重成本與收益比例關系，要想成本降低到最優，就要求二者相互促進、協同發展而非孤立存在。實現銀川的大發展是實現這一目標的突破點與關鍵點。銀川作為區域增長點，能夠加速資金、技術和勞動力的流動，最終贏得聚集而引入的額外收益，能夠充分發揮經濟增長的拉動作用，通過經濟分工發展輻射周邊各中小城市，逐漸形成都市連綿區。這樣點到面，逐步將周邊的中小城鎮吸納進來，推動區域城市化。進而將整個寧夏城市體系的產業組合為一個結構合理、規模適度、聯系密切的集群體，由此獲得最大限度的聚集經濟效益。

3.增大中等城市規模，擴大其城市隊伍;積極發展小城市，增強其接受輻射和自我輻射的能力。目前寧夏城市體系基本都是由中小城市構成，要有計劃地增加對有可能發展成為中等城市的小城市的投入:科學規劃、基礎改善、優勢整合，為適時捉住發展時機奠定基礎。同時根據各城市自身的特點，調整產業結構，發展特色產業，帶動整個城市的產業群整體發展。要注意其有目的地培養。在發展各個城市產業時，要避免走“先污染后治理”老路。各城市要依據自身的特色和已有產業，通過加大科技創新和技術改革，走新型的產業發展道路。

(二)寧夏城市體系職能結構優化思路

1.充分發揮整體效益，因地制宜、發揮優勢、突出特色、完善中心城市的綜合服務職能，形成職能分工明確、相互協調、效率公平兼顧的城市職能體系。首先要強化銀川作為核心城市的全面職能，利用其在工業、建筑業、商貿飲食、房地產等方面的固有優勢，提高城市規模效應和“極核”作用，最終使其引領下的寧夏城市體系西部地區和東部地區的過渡帶。其次要突出周邊的中小城市各自優勢，借助政府的有力扶持，依托自身資源環境及努力，走出自我特色的產業之路，使其成為銀川弱勢產業的有力補充和加強。同時避免產業發展過程中可能出現的分工重復，產業優勢不明顯諸類問題。在城市發展過程中，政府充分發揮宏觀調控作用，加強對產業發展的調控力度，積極、及時地糾正產業發展中出現的效率缺乏，分工混亂問題。

2.繼續強化銀川核心城市的主導職能作用。在經濟結構調整上，要堅持在發展中調整，在調整中發展，強化工業的主體地位，提高第三產業的比重;在城鄉結構調整和城鎮建設發展上，要按照生產條件和生產手段現代化、產業規?；⒓夹g高新化、機制市場化、城鄉一體化、人民生活水平和生活質量文明富庶化的“六化”目標，重點加快工業核心區域和農業高新技術產業區的開發建設，帶動城市現代化和農村工業化、城市化，加快用高新技術改造傳統產業，以信息化帶動工業化帶動寧夏城市體系的發展。[11]

3.優化城市工業結構，加速資源優勢向經濟優勢的轉化，促進產業結構升級。今后要繼續協調三大產業關系，帶動經濟快速發展，注重科學合理的產業布局形式以及鞏固和擴張。通過國家貸款，吸引外資，并積極參與東西部合作，聯合東部地區，建立市場經濟條件下區域分工協作的新機制，采取多種形式，共同開發寧夏資源，加快資源優勢向經濟優勢的轉化;重視對原材料深度加工工業的發展，增強產業間關聯度，延長產業鏈，增加產品附加值，積極推進產業結構高度化;要大力發展輕工業，發展具有民族特色的服裝等工業和日用品工業，努力建設若干格不僅服務區內也能輻射中亞、西亞和東南亞等周邊國家市場的輕工業基地。[12]

4.消除城市職能發展的體制障礙，推進體制創新。首先理順城鄉體制。樹立城鄉一體化協調發展觀念，在推進城市化進程中城鄉聯動統籌解決城市和鄉村面臨的社會經濟問題。通過中心城市、重點鎮、小康村建設，實現城市群城鄉協調發展。其次理順行政體制，要積極探索運用行政手段來化解矛盾，形成合力促進經濟一體化、建設一體化的路子，以此來帶動城市體系中各個城市的發展。

(三)寧夏城市體系空間結構優化思路

1.加速銀川城市化和國際化的進程，提高其核心帶動作用，發揮其在區域中的強大輻射力和吸引力;擴大石嘴山、吳忠、中衛、固原等城市的等級規模，提升其在各自范圍內的集聚、輻射能力，使之成為寧夏城市體系的次級區域中心城市;同時加強眾多小城市的建設，使有條件的早日成為中等城市，最終使寧夏城市體系地區的城市體系更加合理和完善。

2.突出“點軸模式”，擴大橢圓的輻射范圍。在發展寧夏城市體系時，要在固定銀川為焦點的前提之下，將動點p距離拉長，擴大圓的輻射范圍，建立輻射面更大的城市經濟共同體。具體就是要以黃河為紐帶，以引黃灌區為依托，以銀川為中心，石嘴山、吳忠、中衛3個地級市為主干，青銅峽、靈武、中寧、永寧、賀蘭、平羅及若干建制鎮為基礎的大中小城市相結合的城鎮集合體的沿黃城市帶。[13]

3.加快構建體化的城市帶綜合交通基礎設施體系。加快交通設施的高速化網絡化建設，積極發展以快速客運為主體的公共交通體系是發展沿黃城市帶，加強基礎設施建設的重點。逐步實現區域人交通和城市交通、長途公共交通和城市公共交通、鄉村公路與城市逆路的有機銜接，實現城際交通聯系的“高速化”和“公交化”。[14]

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