西部區(qū)域旅游合作十年回顧與展望

摘要:改革開放三十年來，特別是實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略10年來，西部區(qū)域旅游合作在政府、業(yè)界、學(xué)界三方共同推動(dòng)下，合作的范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，合作進(jìn)程不斷深化，合作對(duì)西部地區(qū)區(qū)域旅游業(yè)的效應(yīng)已開始顯現(xiàn)。展望未來，西部區(qū)域旅游合作將會(huì)在合作機(jī)制的完善、區(qū)域旅游合作規(guī)劃的編制、區(qū)域整體旅游品牌的打造等方面有質(zhì)的突破和發(fā)展，最終構(gòu)建特色互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展的西部旅游大格局。

關(guān)鍵詞:區(qū)域旅游合作;回顧;西部

中圖分類號(hào):F592.7文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

2009年是實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的第十年。在西部大開發(fā)10周年之際，回顧西部12省區(qū)的旅游合作之路，展望未來進(jìn)一步合作與發(fā)展的前景，對(duì)提升西部旅游業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力、更好地服務(wù)于西部大開發(fā)戰(zhàn)略，具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。

一、西部區(qū)域旅游合作的回顧

隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，西部地區(qū)的區(qū)域旅游合作已成為共識(shí)和推動(dòng)西部地區(qū)旅游發(fā)展的必要手段。從2001年，川、滇、藏三省區(qū)開始實(shí)施共建香格里拉生態(tài)旅游區(qū)協(xié)調(diào)會(huì)制度，到2007年的“中國(guó)西部國(guó)際旅游區(qū)域戰(zhàn)略聯(lián)盟與協(xié)作論壇”上達(dá)成的《成都宣言》，再到2009年的首屆中國(guó)西部旅游產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)，西部地區(qū)旅游合作取得了顯著成績(jī)。

(一)區(qū)域旅游合作范圍進(jìn)一步擴(kuò)大

西部區(qū)域旅游合作是伴隨著西部旅游的發(fā)展而發(fā)展的。從20世紀(jì)90年代末至今，西部區(qū)域合作已經(jīng)從最初的西部少數(shù)省區(qū)之間的合作，擴(kuò)大到整個(gè)西部地區(qū)，進(jìn)而從區(qū)內(nèi)擴(kuò)大到全國(guó)，從國(guó)內(nèi)合作走向國(guó)際合作。

1.西部地區(qū)區(qū)域內(nèi)的旅游合作。1999年西部大開發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施以來，西部各地區(qū)區(qū)域旅游聯(lián)合此起彼伏。目前，在區(qū)域內(nèi)已形成了各式各樣的特色鮮明、規(guī)模有別、層次不同的旅游合作體(帶)。有以品牌旅游區(qū)(帶、線)為核心的“絲綢之路旅游帶”、香格里拉生態(tài)旅游區(qū)、青藏鐵路旅游線等;有以某類旅游吸引物為核心的專項(xiàng)旅游合作區(qū)，如陜甘寧紅色旅游合作區(qū)等;也有以幾個(gè)行政區(qū)域交接處的“邊界區(qū)域”為核心的“行政旅游區(qū)域”，如西部金三角旅游合作區(qū)(陜、渝)、滇陜合作區(qū)等;還有一種范圍更大、結(jié)構(gòu)更松散的“泛合作區(qū)域”——大西南旅游圈、青藏旅游區(qū)。

2.西部地區(qū)與中東部地區(qū)的旅游合作。西部地區(qū)一直重視加強(qiáng)與中東部地區(qū)省市和地區(qū)的旅游合作，無論是從合作形式、內(nèi)容，還是合作領(lǐng)域方面都取得了明顯成效(見表1)。

3.西部與國(guó)際的旅游合作。近10多年來，西部省區(qū)與國(guó)際的合作也取得了長(zhǎng)足的進(jìn)展，這種跨國(guó)境的旅游合作主要在西部地區(qū)的邊境省區(qū)與相鄰國(guó)家和地區(qū)之間進(jìn)行，以空間相聯(lián)的緊密型邊境旅游區(qū)域合作為主要表現(xiàn)形式(見表2)。

(二)各界合力推進(jìn)西部區(qū)域旅游合作

在西部區(qū)域旅游合作進(jìn)程中，政府在搭建西部區(qū)域旅游合作平臺(tái)，構(gòu)建區(qū)域旅游合作機(jī)制等方面發(fā)揮了重要作用。2001年，川、滇、藏三省區(qū)開始實(shí)施共建香格里拉生態(tài)旅游區(qū)協(xié)調(diào)會(huì)制度。2007年5月26日，“中國(guó)西部國(guó)際旅游區(qū)域戰(zhàn)略聯(lián)盟與協(xié)作論壇”在成都溫江召開，西部12省市區(qū)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)簽署了《中國(guó)西部旅游區(qū)域合作協(xié)議書》，并通過了《成都宣言》，這是西部地區(qū)進(jìn)一步加強(qiáng)區(qū)域旅游合作的良好開端。2009年3月，西部11省區(qū)的24個(gè)旅游城市在陜西西安簽署《中國(guó)西部旅游城市合作協(xié)議書》，成立了“中國(guó)西部區(qū)域旅游合作發(fā)展聯(lián)盟”，正式啟動(dòng)了西部旅游合作機(jī)制。2009年6月18日，首屆中國(guó)西部旅游產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)在重慶召開，西部12個(gè)省(區(qū)、市)共同簽署了《中國(guó)西部旅游合作框架協(xié)議書》，將成立西部旅游聯(lián)合體等合作機(jī)制納入議事日程，成為打破西部旅游各自為戰(zhàn)格局、進(jìn)入大聯(lián)合時(shí)代的標(biāo)志。

學(xué)界對(duì)西部區(qū)域旅游合作的研究日益深入。近年來學(xué)界和企業(yè)界多次召開了西部旅游發(fā)展研討會(huì)議，對(duì)西部區(qū)域旅游合作的理論研討活動(dòng)也相當(dāng)活躍。先后在成都召開了“中國(guó)西部國(guó)際旅游區(qū)域戰(zhàn)略聯(lián)盟與協(xié)作論壇”、“西部地區(qū)旅游市場(chǎng)營(yíng)銷論壇”;在四川九寨溝召開了“中國(guó)西部國(guó)際旅游發(fā)展論壇”;在重慶召開了“中國(guó)西部旅游發(fā)展論壇”;在甘肅省召開了“5+2”旅游合作專題研討會(huì)等等。

企業(yè)的互動(dòng)聯(lián)合也取得了成效。近年來，西部各省區(qū)的旅行社、飯店和景區(qū)等旅游企業(yè)通過各種類型的旅游推介會(huì)聯(lián)手宣傳區(qū)域旅游產(chǎn)品，共同打造精品路線、共推西部旅游品牌。

(三)區(qū)域旅游合作進(jìn)程不斷深化

西部旅游開發(fā)作為西部大開發(fā)戰(zhàn)略的重要組成部分，通過十年的努力，取得了突出成績(jī)，西部區(qū)域旅游合作也經(jīng)歷了由各省市各自為戰(zhàn)到逐步深化的過程，在這過程中，以西部區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作為平臺(tái)，層層推進(jìn)，區(qū)域旅游合作的力度、深度和廣度都有了進(jìn)一步拓展，合作層次更加豐富，合作主體更加明確，合作內(nèi)容更加全面，西部區(qū)域旅游合作進(jìn)入了新的發(fā)展階段。

二、西部區(qū)域旅游合作的效應(yīng)

西部區(qū)域旅游合作進(jìn)程的加速，各省市區(qū)旅游政策、旅游市場(chǎng)、旅游行業(yè)等方面合作策略的實(shí)施，使整個(gè)區(qū)域的旅游業(yè)受益匪淺。從總體來看，西部區(qū)域旅游合作對(duì)區(qū)域旅游業(yè)的效應(yīng)已初步顯現(xiàn)。

(一)各省旅游產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)地位迅速提升

西部大開發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施10年來，西部12省市區(qū)旅游經(jīng)濟(jì)在各自國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位明顯上升。從1999年至2008年旅游總收入相當(dāng)于GDP的百分比來看，在全國(guó)旅游總收入相當(dāng)于GDP百分比呈現(xiàn)下降的情況下，西部12省區(qū)市中，除新疆呈下降趨勢(shì)外，其它各省旅游總收入繼續(xù)保持強(qiáng)勁勢(shì)頭，旅游業(yè)在各省國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的產(chǎn)業(yè)地位得到強(qiáng)化。從1999年到2008年，西部地區(qū)旅游總收入達(dá)到5 030.51億元，高于同期12個(gè)省市區(qū)GDP的增長(zhǎng)率，其中部分省市區(qū)的旅游總收入相當(dāng)于GDP的比重超過或接近10%，旅游業(yè)已經(jīng)成為西部各省市區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè)或先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)①(見表3)。

(二)西部旅游綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力提高

從整體看，西部地區(qū)旅游接待規(guī)模在擴(kuò)大。十年來，西部12省市區(qū)接待入境旅游者由1999年的438萬人次增加到2008年的984萬人次，增長(zhǎng)了124.59%;接待國(guó)內(nèi)旅游者由1999年的2.17億人次增加到2008年的7.46億人次，增長(zhǎng)了243.78%，高于全國(guó)及中東部地區(qū)的增長(zhǎng)速度，國(guó)內(nèi)旅游在全國(guó)的市場(chǎng)份額有所提升，明顯領(lǐng)先于其它地區(qū)。這和西部地區(qū)加強(qiáng)區(qū)域旅游合作直接相關(guān)，與西部在區(qū)域內(nèi)外在旅游產(chǎn)品信息推廣、互送客源等方面的合作努力分不開(見表4)。

同時(shí)，旅游總收入的規(guī)模也在擴(kuò)大。十年來，西部地區(qū)旅游總收入從1999年的967.62億元增加到2008年的5 030.51億元，增長(zhǎng)了419.88%，其中旅游外匯收入從1999年的13.58億美元增加到2008年的37.63億美元，增長(zhǎng)了177.1%。旅游總收入在全國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)份額有明顯提高，也快于全國(guó)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)(表5)。

(三)西部地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大

目前，西部地區(qū)擁有各類旅游企業(yè)1.37萬家，占全國(guó)總數(shù)的28%;擁有A級(jí)旅游景區(qū)1 000多家，其中5A級(jí)景區(qū)21家，4A級(jí)景區(qū)312家，分別占全國(guó)總數(shù)的31.30%和26.90%。1999年至2008年，西部地區(qū)星級(jí)飯店從1 663座增加到3 885座;同期，旅行社從1 833家增加到4 129家，其中國(guó)際旅行社從310家增加到492家。西部地區(qū)已經(jīng)初步建立起較為完善的旅游產(chǎn)業(yè)體系。②

(四)西部旅游，品牌引力效應(yīng)明顯提升

經(jīng)過西部各省旅游部門多年的合作探索和培育，逐步形成了絲綢之路、長(zhǎng)江三峽、香格里拉、青藏雪域高原等一批跨區(qū)域世界知名旅游精品，營(yíng)造出了一批在國(guó)際、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)上有強(qiáng)吸引力的高水平旅游王牌產(chǎn)品，擴(kuò)大了區(qū)域旅游的影響力，降低了區(qū)域內(nèi)旅游市場(chǎng)營(yíng)銷成本，獲得了更多的旅游市場(chǎng)機(jī)會(huì)，旅游品牌引力效應(yīng)明顯提升。

雖然西部區(qū)域旅游合作進(jìn)程在加快，但是由于以各級(jí)地方政府為代表的諸多利益主體的存在，西部地區(qū)目前仍舊是一種以行政區(qū)為主體的旅游發(fā)展模式，互利互惠的共贏觀念沒有形成，旅游合作的戰(zhàn)略意識(shí)仍較淡薄，區(qū)域旅游合作的協(xié)調(diào)機(jī)制才剛起步，很多旅游基礎(chǔ)設(shè)施還處于分割狀態(tài)。

三、西部區(qū)域旅游合作的展望

盡管西部區(qū)域旅游合作還存在一些困難和問題，但隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略的深入推進(jìn)，總體來看，西部區(qū)域旅游合作的進(jìn)程是穩(wěn)步向前的，合作的勢(shì)頭也可以說是方興未艾。

(一)區(qū)域旅游合作機(jī)制更加完善

目前，西部地區(qū)12省區(qū)市初步啟動(dòng)的區(qū)域旅游合作機(jī)制主要是西部旅游論壇、西部旅游產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)、西部旅游博覽會(huì)。合作形式仍停留在“對(duì)話”、“論壇”等形式，合作并沒有制度化，缺乏經(jīng)常性。以西部旅游聯(lián)合發(fā)展委員會(huì)或西部旅游聯(lián)合體等形式設(shè)立專門的西部區(qū)域旅游合作協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，從政府層面研究確定旅游合作戰(zhàn)略、方針與機(jī)制，協(xié)調(diào)解決旅游合作的重大問題，是西部區(qū)域旅游合作機(jī)制進(jìn)一步完善的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。同時(shí)，由西部12省區(qū)市旅游行政主管部門磋商，對(duì)應(yīng)地建立12省區(qū)市旅游局長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議制度、局長(zhǎng)辦公室主任協(xié)調(diào)制度、旅游行業(yè)各部門銜接落實(shí)制度三個(gè)層次的旅游協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，有選擇性地成立西部地區(qū)區(qū)域旅游行業(yè)協(xié)會(huì)，成為推進(jìn)區(qū)域旅游合作機(jī)制的重要途徑。

(二)區(qū)域旅游合作規(guī)劃更注重整體性

目前，西部地區(qū)已編制了為數(shù)不少的跨區(qū)域旅游規(guī)劃，如《長(zhǎng)江三峽區(qū)域旅游規(guī)劃》、《香格里拉生態(tài)旅游區(qū)規(guī)劃》、《青藏鐵路沿線地區(qū)旅游規(guī)劃》、《絲綢之路旅游區(qū)規(guī)劃》和《旅游產(chǎn)業(yè)災(zāi)后重建轉(zhuǎn)向規(guī)劃》等。可以看出，西部現(xiàn)有的跨區(qū)域旅游規(guī)劃主要是針對(duì)一些圍繞主體品牌旅游線路產(chǎn)品而形成的沿線帶狀旅游區(qū)編制的旅游規(guī)劃，缺乏西部地區(qū)主要旅游合作區(qū)，如西南旅游區(qū)、西北旅游區(qū)的整體規(guī)劃，從西部全局發(fā)展出發(fā)編制的西部旅游總體規(guī)劃更是空白。未來，隨著區(qū)域旅游合作進(jìn)程的加快，將有一個(gè)以整體的發(fā)展思路為指導(dǎo)的跨越行政區(qū)的完善、細(xì)致、務(wù)實(shí)區(qū)域旅游規(guī)劃，從短期、中長(zhǎng)期和長(zhǎng)期三個(gè)層面對(duì)區(qū)域旅游合作的目標(biāo)和運(yùn)行進(jìn)行統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)西部區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化配置。

(三)區(qū)域整體旅游品牌的打造將漸入佳境

西部地區(qū)各省市區(qū)將在已有合作的基礎(chǔ)上，分板塊打造跨區(qū)域的整體旅游品牌，形成具有向心性和層次性的旅游圈層區(qū)域，逐步形成全方位、開放型的大旅游網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。在西北旅游板塊，以深度整合“絲綢之路”沿途豐富的旅游資源為契機(jī)，打造一個(gè)統(tǒng)一的、整體的、面向國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的“絲綢之路”國(guó)際旅游品牌，進(jìn)一步向國(guó)際絲綢之路延伸，構(gòu)建絲綢之路國(guó)際旅游經(jīng)濟(jì)利益共同體。在西南旅游板塊，將整合三峽旅游資源，打造長(zhǎng)江三峽旅游世界一流的精品品牌，構(gòu)建長(zhǎng)江三峽國(guó)際黃金旅游帶作為未來的目標(biāo);將開發(fā)中國(guó)香格里拉生態(tài)旅游優(yōu)勢(shì)資源，川滇藏三省區(qū)共創(chuàng)中國(guó)香格里拉世界旅游精品，共同建設(shè)中國(guó)香格里拉旅游區(qū)。

(四)西部旅游大板塊將逐步形成

長(zhǎng)三角、珠三角地區(qū)在打造無障礙旅游區(qū)、建設(shè)一體化的旅游圈方面有成功的經(jīng)驗(yàn)和較為成熟的模式，值得西部地區(qū)借鑒。但由于西部地區(qū)民族眾多、民族關(guān)系復(fù)雜、地域跨度大、協(xié)調(diào)難度大，無論是地域特點(diǎn)、還是旅游發(fā)展的成熟度都與東部沿海地區(qū)有很大的不同。因此，未來不能完全照搬珠三角的無界限旅游、長(zhǎng)三角的無障礙旅游合作的成功模式，應(yīng)根據(jù)西部地區(qū)旅游發(fā)展的地域特點(diǎn)及旅游發(fā)展的階段特點(diǎn)，在現(xiàn)有基本格局的基礎(chǔ)上，以深化和拓展西南旅游區(qū)、西北旅游區(qū)兩大板塊合作的主要內(nèi)容為重點(diǎn)，發(fā)揮西部各省區(qū)有關(guān)方面的積極性，通過開展多邊和多層次的合作，促進(jìn)和推動(dòng)西部旅游大板塊的建設(shè)。

注釋:

① 馮穎，孫靜.旅游局介紹西部大開發(fā)實(shí)施10年旅游業(yè)發(fā)展情況[EB/OL].[2009-11-24].http://www.gov.cn.

② 同①.

參考文獻(xiàn):

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[2] 汪宇明.旅游合作與區(qū)域創(chuàng)新[M].北京:科學(xué)出版社，2009.

[3] 劉德謙.關(guān)于區(qū)域旅游合作的思考——當(dāng)前中國(guó)區(qū)域旅游合作的難點(diǎn)與機(jī)遇[J].旅游學(xué)刊，2008，23(3):13-18.

[4] 賈芳.西部旅游業(yè)的新模式[J].西部論叢，2008(9):73-75.

(責(zé)任編輯:李江)