非均衡協(xié)調(diào)發(fā)展的區(qū)域理論在中國的演變

摘要:結(jié)合中國現(xiàn)實對區(qū)域差異發(fā)展理論作出比較與評述，分析這些理論產(chǎn)生淵源、形成和發(fā)展過程及其存在的局限，認(rèn)為非均衡發(fā)展的差異理論更適合發(fā)展中國家的國情，非均衡協(xié)調(diào)發(fā)展理論是區(qū)域經(jīng)濟(jì)從極端的非均衡到均衡，從發(fā)散到收斂，從差異到趨同的必然選擇。

關(guān)鍵詞:區(qū)域經(jīng)濟(jì);均衡發(fā)展和非均衡發(fā)展;非均衡協(xié)調(diào)發(fā)展

中圖分類號:F061.5 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A

20世紀(jì)90年代以來，中國區(qū)域發(fā)展不平衡日益突出，地區(qū)差距問題已經(jīng)成為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會穩(wěn)定、政治變革最重要的影響因素之一。中國國情的基本特征之一是各地區(qū)條件差異顯著、發(fā)展極不平衡，關(guān)于區(qū)域差異問題原因的分析[1-2]，及其演變趨勢的理論和實證研究，矯正和控制差異的措施與對策[3]等越來越受到學(xué)者和政府有關(guān)部門的關(guān)注，本文基于區(qū)域均衡發(fā)展和非均衡發(fā)展理論在中國發(fā)展，對區(qū)域非均衡協(xié)調(diào)發(fā)展的理論演變進(jìn)行分析，以便更好地解析當(dāng)今中國經(jīng)濟(jì)地區(qū)差異的困窘。

一 、區(qū)域經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展主要理論及局限

(一)區(qū)域經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展主要理論

區(qū)域均衡發(fā)展理論，最初從馬歇爾(Marshall，Alfred，1890)的新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)理論演繹而來，此理論不僅強(qiáng)調(diào)部門或產(chǎn)業(yè)間的平衡發(fā)展，而且強(qiáng)調(diào)區(qū)域間或區(qū)域內(nèi)部的平衡(同步)發(fā)展，即空間的均衡化。認(rèn)為隨著生產(chǎn)要素的區(qū)際流動，各區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平將趨于收斂(平衡)，因此主張在區(qū)域內(nèi)均衡布局生產(chǎn)力，空間上均衡投資，各產(chǎn)業(yè)均衡發(fā)展，齊頭并進(jìn)，最終實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的均衡發(fā)展。關(guān)于均衡發(fā)展理論，主要有索羅和斯旺(Solow.R and Swan.T，1956)提出的空間均衡論、美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家納爾遜(Nelson ，R. R. 1956 )提出的“低水平均衡論”[4]和羅森斯坦—羅丹( Paul N. Rosenstein–Rodan，1943)的大推進(jìn)論[5]。

(二)均衡發(fā)展理論的實施及局限

我國20世紀(jì)50-60年代是在區(qū)域均衡發(fā)展理論的指導(dǎo)下，平衡生產(chǎn)力布局，均衡發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)，建立了完整的工業(yè)經(jīng)濟(jì)體系。在生產(chǎn)力平衡布局理論指導(dǎo)下，我國曾把全國分為華北、東北、西北、中南、西南六大區(qū)域，從戰(zhàn)備的角度考慮，20世紀(jì)60年代末又把全國劃分為一線、二線和三線地區(qū)，采取“加快中、西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、統(tǒng)籌兼顧、發(fā)揮優(yōu)勢、均衡發(fā)展”的區(qū)域經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展戰(zhàn)略。國家在資金、技術(shù)、人才、建設(shè)項目等方面向中西部傾斜，特別是利用東部高比例的財政收入補(bǔ)貼中西部欠發(fā)達(dá)內(nèi)陸地區(qū)，使中西部與東部的差距縮小。但是，也由此帶來全國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平在低水平上徘徊，發(fā)展速度緩慢，與世界的差距加大。

均衡發(fā)展理論的出發(fā)點是為了促進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展和縮小地區(qū)發(fā)展差距，但是該理論面臨著如下困境:其一，對于一般區(qū)域特別是不發(fā)達(dá)區(qū)域來說，不具備推動所有產(chǎn)業(yè)和區(qū)域均衡發(fā)展的資本和其他資源，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期很難做到均衡發(fā)展。其二，忽略了規(guī)模效應(yīng)和技術(shù)進(jìn)步因素，似乎完全競爭市場中的供求關(guān)系就能決定勞動和資本的流動，就能決定工資報酬率和資本收益率的高低。但事實上，市場力量的作用，通常趨向增加而不是減少區(qū)域差異。發(fā)達(dá)區(qū)域由于具有更好的基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)和更大的市場，必然對資本和勞動具有更強(qiáng)的吸引力，從而產(chǎn)生極化效應(yīng)，形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)，雖然也有發(fā)達(dá)區(qū)域向周圍區(qū)域的擴(kuò)展效應(yīng)，但在完全市場中，極化效應(yīng)往往超過擴(kuò)展效應(yīng)，使區(qū)際差異加大。另外，技術(shù)條件不同也會使資本收益率大不相同，此時的資本要素流動會造成不發(fā)達(dá)區(qū)域資本要素更加稀缺，經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加困難。

區(qū)域均衡發(fā)展理論顯然是從理性觀念出發(fā)，采用靜態(tài)分析方法，把問題過分簡單化了，與發(fā)展中國家的客觀現(xiàn)實距離太大，無法解釋現(xiàn)實的經(jīng)濟(jì)增長過程，無法為區(qū)域發(fā)展問題找到出路。在實際應(yīng)用中缺乏可操作性。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初級階段，非均衡發(fā)展理論對發(fā)展中國家更有合理性和現(xiàn)實指導(dǎo)意義。

二、非均衡發(fā)展的主要理論及實施和局限

(一)區(qū)域非均衡發(fā)展的主要理論

為了對上述現(xiàn)實經(jīng)濟(jì)問題進(jìn)行解釋，并為促進(jìn)發(fā)展中國家和欠發(fā)達(dá)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長提供理論和政策依據(jù)，一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家提出了區(qū)域經(jīng)濟(jì)不平衡增長理論。該理論強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)部門或產(chǎn)業(yè)的不平衡發(fā)展，并強(qiáng)調(diào)關(guān)聯(lián)效應(yīng)和資源優(yōu)化配置效應(yīng)。發(fā)展中國家應(yīng)集中有限的資源和資本，優(yōu)先發(fā)展少數(shù)“主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)部門”，尤其是 “直接生產(chǎn)性活動”部門。不平衡增長理論的核心是關(guān)聯(lián)效應(yīng)原理。因此，優(yōu)先投資和發(fā)展關(guān)聯(lián)效應(yīng)最大的產(chǎn)業(yè)，也是該產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的需求價格彈性和收入彈性最大的產(chǎn)業(yè)。這個理論出來以后，被許多國家和地區(qū)所采納，并在此基礎(chǔ)上形成了一些新的區(qū)域發(fā)展理論。 1. 循環(huán)積累因果理論。繆爾達(dá)爾(Myrdal，G，1944)的“循環(huán)積累因果理論”認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程首先是從一些條件較好的地區(qū)開始，一旦這些區(qū)域取得既得優(yōu)勢，就通過“循環(huán)累積因果”過程，不斷積累有利因素繼續(xù)超前發(fā)展，由此產(chǎn)生兩種相反的效應(yīng):一是“回流效應(yīng)”(或極化效應(yīng))，表現(xiàn)為各生產(chǎn)要素從不發(fā)達(dá)區(qū)域向發(fā)達(dá)區(qū)域流動，使區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異不斷擴(kuò)大;二是“擴(kuò)散效應(yīng)” ，表現(xiàn)為各生產(chǎn)要素從發(fā)達(dá)區(qū)域向不發(fā)達(dá)區(qū)域流動，使區(qū)域發(fā)展差異得到縮小。在市場機(jī)制的作用下，回流效應(yīng)遠(yuǎn)大于擴(kuò)散效應(yīng)，市場力作用傾向于擴(kuò)大區(qū)域差距而不是縮小區(qū)域差距。基于此，繆爾達(dá)爾提出了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策主張。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期，政府應(yīng)當(dāng)優(yōu)先發(fā)展條件較好的地區(qū)，以尋求較好的投資效率和較快的經(jīng)濟(jì)增長速度，通過擴(kuò)散效應(yīng)帶動其他地區(qū)的發(fā)展，但當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定水平時，也要防止累積循環(huán)因果造成貧富差距的無限擴(kuò)大，政府必須制定一系列特殊政策來刺激落后地區(qū)的發(fā)展，以縮小經(jīng)濟(jì)差異。

2.不平衡增長論。艾爾伯特#8226;赫希曼(Hirschman ，A.O，1958)的不平衡增長理論認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)進(jìn)步并不同時出現(xiàn)在每一處，經(jīng)濟(jì)進(jìn)步的巨大推動力將使經(jīng)濟(jì)增長圍繞最初的出發(fā)點集中，增長極的出現(xiàn)必然意味著增長在區(qū)域間的不平等是經(jīng)濟(jì)增長不可避免的伴生物，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提條件。他提出了與“回流效應(yīng)” 和“擴(kuò)散效應(yīng)” 相對應(yīng)的“極化效應(yīng)”和“涓滴效應(yīng)”。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初期階段，極化效應(yīng)占主導(dǎo)地位，因此區(qū)域差異會逐漸擴(kuò)大;但從長期看，涓滴效應(yīng)將縮小區(qū)域差異[6]。

3.增長極理論。法國經(jīng)濟(jì)學(xué)家弗朗索瓦#8226;佩魯( Perroux ， F，1975)首次提出的增長極理論，他認(rèn)為增長并非同時出現(xiàn)在各部門，而是以不同的強(qiáng)度首先出現(xiàn)在一些增長部門，然后通過不同渠道向外擴(kuò)散，并對整個經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生不同的終極影響。顯然，他主要強(qiáng)調(diào)規(guī)模大、創(chuàng)新能力高、增長快速、居支配地位的且能促進(jìn)其他部門發(fā)展的推進(jìn)型主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)部門，著重強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)間的關(guān)聯(lián)推動效應(yīng)。布代維爾(j.b.boudeville)從理論上將增長極概念的經(jīng)濟(jì)空間推廣到地理空間(區(qū)位條件優(yōu)越的地區(qū))，認(rèn)為經(jīng)濟(jì)空間不僅包含了經(jīng)濟(jì)變量之間的結(jié)構(gòu)關(guān)系，也包括了經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象的區(qū)位關(guān)系或地域結(jié)構(gòu)關(guān)系。應(yīng)指出的是，最早由中科院地理所陸大道提出的“點—軸開發(fā)理論”①可看作是增長極和生長軸理論的延伸。

4.中心—外圍論。此理論主要是闡明發(fā)達(dá)國家與落后國家間的“核心-邊緣”不平等體系及其發(fā)展模式與政策主張。20世紀(jì)60年代，弗里德曼(Friedman ，J.R，1966)將中心—外圍理論的概念引入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)。他認(rèn)為，任何國家的區(qū)域系統(tǒng)，都是由中心(發(fā)達(dá)地區(qū))和外圍(落后地區(qū))兩個子空間系統(tǒng)組成的。當(dāng)某些區(qū)域的空間聚集形成累積發(fā)展之勢時，就會獲得比其外圍地區(qū)強(qiáng)大得多的經(jīng)濟(jì)競爭優(yōu)勢，形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)體系中的中心。外圍相對于中心，處于依附地位而缺乏經(jīng)濟(jì)自主，從而出現(xiàn)了空間二元結(jié)構(gòu)，并隨時間推移而不斷強(qiáng)化。不過，政府的作用和區(qū)際人口的遷移將影響要素的流向，即最終區(qū)域經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長，將推動空間經(jīng)濟(jì)逐漸向一體化方向發(fā)展。中心與外圍的界限會逐步模糊最終消失。該理論對制定區(qū)域發(fā)展政策具有指導(dǎo)意義，既要強(qiáng)化市場對資源配置的基礎(chǔ)性作用，促進(jìn)資源優(yōu)化配置;又要充分發(fā)揮政府在彌補(bǔ)市場不足方面的作用，以促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。 赫爾希曼(Hirschman， A.O，1958)的“核心-邊緣”理論也是類似的觀點。

5.倒“U”型理論。威廉姆遜(J#8226;G#8226; Williamson1，1965年)把庫茲涅茨的收入分配倒“U”型假說應(yīng)用到區(qū)域經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，提出了區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異的倒“U”型理論(“先擴(kuò)大”和“后縮小”)。這一理論將時序問題引入了區(qū)域空間結(jié)構(gòu)變動分析。但是，威廉姆遜的倒U字學(xué)說所描述的區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異變化軌跡只能是眾多的變化軌跡中的一種，并不具有絕對的普通意義。

6.梯度推移和廣義梯度推移理論。 “梯度”實際上就是差異度，背景是美國的跨國企業(yè)問題專家弗農(nóng)(Vernon，Raymond，1968)等的工業(yè)生產(chǎn)生命循環(huán)階段論。區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)者把生命循環(huán)論引用到區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)中。該理論認(rèn)為，每個國家或地區(qū)都處在一定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展梯度上，如果其主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)部門由處于創(chuàng)新階段的專業(yè)部門所構(gòu)成，則說明該區(qū)域具有發(fā)展?jié)摿Γ虼藢⒃搮^(qū)域列入高梯度區(qū)域。世界上每出現(xiàn)一種新行業(yè)、新產(chǎn)品、新技術(shù)都會隨時間推移由高梯度區(qū)向低梯度區(qū)傳遞，威爾伯等人形象地稱之為“工業(yè)區(qū)位向下滲透”現(xiàn)象。而這種梯度轉(zhuǎn)移過程主要是通過多層次的城市系統(tǒng)擴(kuò)展開來的。與梯度轉(zhuǎn)移理論相類似的是日本學(xué)者小島清提出的雁行模式，他將日本、亞洲四小龍、東盟、中國等國家和地區(qū)列為不同的發(fā)展梯度，并冠之以第一、二、三、四批大雁等。

改革開放以來，我國最早由夏禹龍、馮之浚(1982)提出梯度發(fā)展戰(zhàn)略，首先讓高梯度的東部掌握先進(jìn)技術(shù)，逐步向梯度較低的中西部推移，最終實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)分布的相對均衡。目前，中國的區(qū)域開發(fā)基本上遵循著梯度理論和點軸理論，我國的西部開發(fā)、東北振興、中部崛起都是梯度理論的應(yīng)用與實踐。但是，梯度理論應(yīng)用過程中也時常遭遇推移遲遲未果。如果區(qū)域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距懸殊，或是在低梯度區(qū)難以形成生產(chǎn)協(xié)作網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移就很困難，強(qiáng)行推移勢必得不償失，而且會形成梯度推移中的擴(kuò)散“粘性”。[7]所以，梯度理論應(yīng)用也受到時機(jī)、時空、社會條件等多方面的制約。況且梯度推移理論本身也有缺陷[8]，理論自身也需要改進(jìn)和更新。國內(nèi)學(xué)者提出的廣義梯度理論[9](李具恒、李國平，2005)，將影響區(qū)域開發(fā)模式的多元要素抽象為梯度，并將梯度擴(kuò)展為自然要素、經(jīng)濟(jì)、社會、人力資源、生態(tài)環(huán)境、制度等多維層面，揭示了梯度分布間的耦合關(guān)系和多元交叉互推機(jī)理，嘗試進(jìn)行區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展理論模式的構(gòu)建，實現(xiàn)了對梯度理論的創(chuàng)新。

(二)非均衡發(fā)展理論在我國的實施和局限

改革開放后，我國先后提出了:“目字型”(張倫1992)戰(zhàn)略;東部沿海和長江沿岸構(gòu)成的“T型”發(fā)展戰(zhàn)略;“東部重點論”;“一個半重點論”②等，并提出了生產(chǎn)布局的一、二、三級軸線和國土重點整治地區(qū)，把過去以內(nèi)地為建設(shè)重點、過分強(qiáng)調(diào)平衡布局的政策，調(diào)整為以效率為重心的第一階段發(fā)展(1978-1990)，投資重點放在效益高、見效快的沿海地區(qū)，并在政策上給予大量的優(yōu)惠條件。通過這些地區(qū)優(yōu)先發(fā)展及其擴(kuò)散效應(yīng)、梯度效應(yīng)帶動其他區(qū)域的共同發(fā)展，縮小差距，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)分布的相對均衡，這種宏觀經(jīng)濟(jì)政策的調(diào)整，帶來了20世紀(jì)80年代我國沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)的高速增長。在這種宏觀經(jīng)濟(jì)形勢下，我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)研究得到了迅速的發(fā)展，初步形成了我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的基本框架。

非均衡戰(zhàn)略的實施在取得一定實效的同時，也使經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨一些新的重大問題:(1) 老工業(yè)區(qū)與新興工業(yè)區(qū)之間，沿海地區(qū)與內(nèi)地的發(fā)展差距拉大;(2) 基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)供應(yīng)不足的“瓶頸制約”與中、西部資源開發(fā)滯后的“短腿現(xiàn)象”嚴(yán)重，影響到國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)性發(fā)展的后勁;(3) 對東部沿海地區(qū)投資與政策的雙重傾斜，加劇了東西部之間的利益沖突，由此導(dǎo)致過度的重復(fù)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同、流通領(lǐng)域的混亂和地區(qū)封鎖，區(qū)域經(jīng)濟(jì)摩擦加大，阻礙全國統(tǒng)一市場的形成，地區(qū)發(fā)展不平衡加劇。面對這種新的區(qū)域經(jīng)濟(jì)問題，學(xué)術(shù)界又提出了“適度傾斜、總體協(xié)調(diào)、效率優(yōu)先、兼顧公平”的發(fā)展思路。從而有非均衡協(xié)調(diào)發(fā)展理論的提出。

三、非均衡協(xié)調(diào)發(fā)展理論的提出及實施

(一)非均衡協(xié)調(diào)發(fā)展理論的提出

1.非均衡協(xié)調(diào)發(fā)展理論。該理論認(rèn)為，(1)非均衡發(fā)展是欠發(fā)達(dá)國家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然選擇。并非單純、孤立地發(fā)展少數(shù)地區(qū)少數(shù)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，而是圍繞優(yōu)勢地區(qū)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)建立一個結(jié)構(gòu)緊密、相互協(xié)調(diào)而又具有較高經(jīng)濟(jì)效益的區(qū)域產(chǎn)業(yè)體系。(2)強(qiáng)調(diào)在重視市場機(jī)制調(diào)節(jié)作用的同時，也注重發(fā)揮政府“有形的手”的作用。只有各產(chǎn)業(yè)間、區(qū)域間、城鄉(xiāng)間、人與自然間、國內(nèi)發(fā)展與對外開放間的全面協(xié)調(diào)發(fā)展，才能夠?qū)崿F(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和整個社會和諧發(fā)展。(3)是可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求。這種既重視效率強(qiáng)調(diào)非均衡發(fā)展，又重視公平強(qiáng)調(diào)全面協(xié)調(diào)發(fā)展的發(fā)展模式，實質(zhì)上就是一種可持續(xù)發(fā)展模式。只有實現(xiàn)效率和公平的有機(jī)結(jié)合，自然資源才能實現(xiàn)可持續(xù)利用，經(jīng)濟(jì)社會才能實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。(4)我國國情的內(nèi)在要求。當(dāng)前，我國城鄉(xiāng)間、區(qū)域間、經(jīng)濟(jì)社會間、人與自然間、國內(nèi)發(fā)展與對外開放間的差異顯著，矛盾凸出，要化解這些矛盾，就必須突破單純追求經(jīng)濟(jì)增長的非均衡發(fā)展觀，那種只重視增長而忽視發(fā)展，只重視局部發(fā)展而忽視全面發(fā)展，只重視短期發(fā)展而忽視持續(xù)發(fā)展，只重視非均衡發(fā)展而忽視全面協(xié)調(diào)發(fā)展，都是與社會和區(qū)域經(jīng)濟(jì)和諧、持續(xù)發(fā)展相悖的，與我國國情不相融的。

2.動態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展理論。曾坤生(2000)基于現(xiàn)代協(xié)同理論提出區(qū)域經(jīng)濟(jì)動態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展理論[10]，在現(xiàn)代協(xié)同論領(lǐng)域中，是將力學(xué)原理引入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域: 系統(tǒng)內(nèi)部各子系統(tǒng)圍繞整體目標(biāo)共同發(fā)揮作用具有功能放大作用(動態(tài)協(xié)調(diào)放大原理)。在一國整體經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中，如果各區(qū)域經(jīng)濟(jì)子系統(tǒng)目標(biāo)不一致，或區(qū)域間沒有建立協(xié)調(diào)發(fā)展的共同目標(biāo)，就不能保證動態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展的形成和有序狀態(tài)下的良性循環(huán)，而且還會使區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展陷入各自為政的混沌狀態(tài)。

從經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)引力論觀點看，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，若各區(qū)域的發(fā)展差異過于懸殊，就必然引起區(qū)域間矛盾的復(fù)雜化，造成區(qū)域摩擦，從而影響整體經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展。只有一個動態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的形成，才會有令人滿意的增長與發(fā)展。才能保持區(qū)域經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)在非線性狀態(tài)中的有序運(yùn)行。

3.網(wǎng)絡(luò)(點-線-面)開發(fā)理論。陸大道(1984)最早提出的“點—軸開發(fā)理論”，后由魏后凱(1995年)等人提出適度傾斜與協(xié)調(diào)發(fā)展相結(jié)合的三位一體(點-線—面)的“網(wǎng)絡(luò)開發(fā)發(fā)展戰(zhàn)略”，“點”，即各類城鎮(zhèn)(或優(yōu)勢區(qū)位地區(qū));“線”(或軸)，即點與點之間的交通干線，也為商品、資金、技術(shù)、信息、勞動力等生產(chǎn)要素流通網(wǎng)及交通、通信網(wǎng);“面”，即點、軸、網(wǎng)的吸引范圍(或區(qū)域)。推崇以點帶軸，以軸帶面，點軸貫通，點—線—面結(jié)合的三位一體格局。從而形成“網(wǎng)絡(luò)型開發(fā)、域面推進(jìn)”的較為完備的開發(fā)系統(tǒng)和模式。強(qiáng)調(diào)提高區(qū)域各結(jié)點、域面、特別是結(jié)點與域面間生產(chǎn)要素交流的廣度和密度。

(二)非均衡協(xié)調(diào)發(fā)展理論的實施

為緩解地區(qū)差距，實現(xiàn)全面協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展，先后有學(xué)者陳傳康(1987年)提出的“T YIS字型”生產(chǎn)布局;晏學(xué)康(1987)和徐炳文(1987)的“Л字型”生產(chǎn)布局;劉憲法(1997年)的“菱型”發(fā)展戰(zhàn)略; 張培剛(1997)提出“中心開花論”也叫中部崛起理論或厲以寧(2000年)中心輻射戰(zhàn)略;城市圈域經(jīng)濟(jì)理論;魏后凱(1995年)提出的，適度傾斜與協(xié)調(diào)發(fā)展相結(jié)合和“網(wǎng)絡(luò)開發(fā)理論”等中性發(fā)展戰(zhàn)略，及曾坤生(2000年)結(jié)合現(xiàn)代協(xié)同理論提出區(qū)域經(jīng)濟(jì)動態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展之路。

我國政府在1996年“九.五”計劃和2010年的遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要提出[11]，從“九五”開始，要逐步地、積極地解決地區(qū)差距擴(kuò)大問題，實施區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，并把“堅持區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步縮小發(fā)展差距”作為我國今后15年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要指導(dǎo)方針之一;2003年3月18日，溫家寶總理提出本屆政府的“24字”執(zhí)政方針:城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、東西互動、內(nèi)外交流、上下結(jié)合、遠(yuǎn)近兼顧、松緊適度。十六屆三中全會又提出“堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會和人的全面發(fā)展”，明確“五個統(tǒng)籌”③: 2004中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)年會針對這“五個統(tǒng)籌”進(jìn)行了廣泛的學(xué)術(shù)討論和交流。這都是基于90年代以來地區(qū)差距日趨嚴(yán)重的基本國情而采取的經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略方針。

在此理論的指導(dǎo)下，有了注重效率兼顧公平的第二階段(1990-1999)發(fā)展，加快了對中西部的開發(fā)和開放，使我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的沿黃海、隴海線、沿江、沿邊的“以東部帶中部及西部”軸線式經(jīng)濟(jì)格局逐步形成。以及第三階段(1999-現(xiàn)在):注重公平為重心的發(fā)展階段，確立了西部大開發(fā)(1999-2003)、東北大振興(2003-現(xiàn)在)、中部大崛起戰(zhàn)略的實施。這些都為緩解東、西部差距、解決“中部凹陷”的困惑、保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長、構(gòu)建和諧社會起到了良好的作用。

四、總結(jié)與回顧

上述理論都是基于區(qū)域均衡發(fā)展和非均衡發(fā)展從不同角度，在不同的發(fā)展時段提出的地區(qū)差異理論。非均衡發(fā)展是絕對的，長期的，必然的;均衡發(fā)展是相對的、暫時的、動態(tài)的。國內(nèi)各地區(qū)之間均衡發(fā)展，是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展追求的目標(biāo)。非均衡發(fā)展是以均衡發(fā)展為目的。非均衡發(fā)展的差異理論更適合發(fā)展中國家的國情， 現(xiàn)實的經(jīng)濟(jì)發(fā)展只能是通過非均衡的過程向相對均衡運(yùn)動。協(xié)調(diào)發(fā)展是經(jīng)濟(jì)從極端的非均衡到均衡，發(fā)散到收斂，差異到趨同的必然選擇。同時指出協(xié)調(diào)發(fā)展理論必須建立在比較優(yōu)勢的基礎(chǔ)上[12]，國內(nèi)一些學(xué)者把以前的發(fā)展戰(zhàn)略歸結(jié)為效率和公平的替換戰(zhàn)略。改革前的發(fā)展戰(zhàn)略是以犧牲效率來換取公平，而20世紀(jì)80年代的戰(zhàn)略則以犧牲公平換取效率(馮宗憲、陳永華，1997，劉玉、劉毅，2002)。建議每一個地區(qū)應(yīng)以其資源稟賦為依據(jù)來構(gòu)建自己的發(fā)展戰(zhàn)略。

目前，中國政府面臨的是如何同時取得經(jīng)濟(jì)的高速增長和地區(qū)差距縮小的兩難選擇，地區(qū)差距在未來一段時間內(nèi)依然是個嚴(yán)重的問題。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，地區(qū)差距的縮小是一個長期、艱巨的過程，任重而道遠(yuǎn)。雖然差異理論體系還有待于進(jìn)一步完善和成熟，對差異的形成因素和矯正方法也處于熱烈探討和爭論中，但不難看出中國改革開放的30年里，已經(jīng)取得的長足發(fā)展，建立起了差異理論的基本框架和體系，并且對實踐和政策制定也發(fā)揮了顯著的指導(dǎo)作用。

注釋:

① 不僅強(qiáng)調(diào)“點”(城市或優(yōu)勢區(qū)位地區(qū))的開發(fā)，而且強(qiáng)調(diào)“軸”(點與點之間的交通干線)的開發(fā)，以點帶軸，點軸貫通，形成點軸開發(fā)系統(tǒng)。

② 一個重點指東南沿海地區(qū)，半個重點指“三線”建設(shè)形成的工業(yè)基礎(chǔ)，形成的“H型”區(qū)域格局

③ 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放。

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(責(zé)任編輯:陳樹明)