高校學生團體管理中的法律風險及應對措施

摘要:隨著我國高校學生團體迅猛發展，學生法律意識不斷增強，高校對學生團體的認識和管理卻未能實現同步發展，這給高校的管理帶來一定的法律風險。高校應進一步樹立依法管理的觀念，培養法律風險防范意識，厘清對學生團體所涉及法律關系的認識，明確高校在管理學生團體中的權利義務，提高監管水平，建立和完善對法律風險的整體評估制度。

關鍵詞:高校; 學生團體; 法律風險; 應對措施

中圖分類號: G471 文獻標識碼:A文章編號:1672-9749(2010)04-0132-03

“學生團體”是指在校在讀并有正式學籍的學生自愿組成，為實現會員共同意愿，按照其章程開展活動的非盈利性的學生組織。[1]高校學生團體是大學生自我發展、接觸社會實踐的重要平臺，也是高校開展思想政治教育的重要載體。近些年來，高校學生團體發展迅猛，活動空間不斷擴大。與此同時，隨著我國法治建設持續深入，大學生法律意識不斷增強，相比之下，高校管理部門的法律意識和對學生團體的管理水平卻顯得落后，給高校的穩定和發展帶來了法律風險。對這些法律風險的成因予以分析并提出改進建議，對推進高校學生團體管理，提高高校的法律風險防范意識和能力有重要的現實意義。

一、高校學生團體管理中的法律風險

高校學生團體管理中的法律風險，是指高校在管理學生團體的過程中，因未能適應外部法律環境的變化或者因管理制度和行為不合法或不規范導致負面法律后果發生的可能性。當前，我國高校學生團體管理中存在的法律風險主要有以下幾方面:

1.高校對學生團體的管理未能適應外部法律環境的變化而產生的風險

隨著我國法治建設的深入，教育法律法規不斷出臺和完善，依法治校和依法管理的要求也越來越高。高校管理部門未能及時了解相關法律規范的變化和要求并自覺對自身的管理制度進行修正和完善，導致管理制度不合法或不規范。如現在許多高校在其管理文件中仍將“學生團體”稱為“學生社團”，但“學生社團”是1990年原國家教委頒布的《普通高等學校學生管理規定》所采用的舊稱謂。我國《高等教育法》在1998年即已采用“學生團體”的稱謂，教育部2005新頒布的《普通高等學校學生管理規定》再次確認使用“學生團體”這一稱謂，且在之后教育部高校學生司組織編寫的《<普通高等學校學生管理規定>解讀》(簡稱解讀)一書，專門對這“一字之差”稱謂變化的意義做了詳盡說明。[2]而許多高校顯然是沒有留意到法規的變化，或未能及時跟進對本校管理文件做修改，甚至在近期仍有高校出臺類似“××大學學生社團管理規定”的文件，文件中也繼續使用“學生社團”的稱謂，這類文件的合法性和規范性顯然是有問題的。

2.高校管理學生團體的行為違反相關法律規范產生的風險

我國的教育法律法規對學生團體的設立及活動一方面給予充分的支持和保障，另一方面也有相應的規范和限制。但在實踐中，長期以來各高校對學生團體管理的隨意性較大，一方面存在任意限制學生團體成立和活動的現象。隨著大學生法治意識不斷增強，許多學生開始有意識地依據相關法律質疑高校管理學生團體的合法性:即高校究竟有無權力限制學生組織、參加學生團體及其活動，如果有，其權力邊界在哪里，是否符合有關管理程序。甚至有學者指出:“教育行政部門和一些高校對社團實行的嚴格的管理措施，其合法性值得懷疑”[3]。另一方面，跨校成立學生團體、組織學生活動，利用學生團體進行盈利性活動和宗教活動的情況時有發生，高校有關管理部門缺乏監管，甚至大開綠燈，這也顯然不符合法規的要求。

3.高校因學生團體活動所造成的人身傷害或財產損失而承擔法律風險

如果學生團體在校內外活動過程中出現學生人身或財產損失，或者造成他人人身或財產損失，那么對學生團體負有監管責任的高校很有可能會面臨法律糾紛，甚至要承擔相應的法律賠償責任。第一，人身傷害賠償責任風險。現在高校的學生團體活動形式多樣，范圍廣泛，但活動也常存在安全隱患，活動中出現學生傷亡事故的情況時有發生，如果高校監管不到位，學生團體在組織活動過程中因法律上可歸責的事由而造成團體成員或第三方人身傷害時，高校就面臨著學生家長或該第三方要求學校承擔人身傷害賠償責任的風險。第二，財產損失賠償責任風險。學生團體在組織活動過程中經常會涉及與高校外其他個人、組織之間的經濟往來，甚至簽訂各種民事協議，如各種形式的拉贊助，合作舉辦活動等，這些活動也會產生相關的法律糾紛。當學生團體在組織活動過程中對第三方造成侵權或違約時，高校監管中如果存在過失，也有可能因此承擔連帶賠償責任。

二、高校學生團體管理中法律風險的成因

1.高校管理部門的法律意識淡薄，對法律上的權利義務認識不清

首先，高校管理部門依法管理和風險防范意識比較薄弱。在制定相關規章制度和對學生團體進行管理的過程中，往往不注意去了解和研究相關法律法規，也不重視按照法律法規的要求規范自己的管理行為，習慣了以行政手段來管理學生，更意識不到學生團體會給學校帶來法律風險。其次，高校管理學生團體的相關部門和老師普遍缺乏相關法律知識和法律適用技能，對學生團體管理過程中相關的法律權利義務認識不清。一方面不了解自己管理的權力邊界在哪里，管理正當程序是什么;另一方面，對學生團體與高校之間的法律關系及學生團體與高校外其他個人、組織之間的法律關系認識不清，沒有意識到當學生團體其與高校外其他個人、組織發生糾紛時，高校也有可能承擔相應法律責任。

2.高校對學生團體的管理存在較多漏洞和不足

近些年來，高校學生團體發展迅猛，學生團體數量急劇增加，學生團體的類型及活動范圍也大大擴展;與此同時，學生權利意識和法律意識逐漸增強。相比之下，高校的管理有些跟不上形勢的發展，存在不少缺陷。

首先，管理主體不明確。學校一些部門出于行使部門職能便利的考慮往往自行指導、組織學生團體。政出多門，各自管理職權不清晰，出現有些學生團體多個機構管理，學生團體無所適從而一些學生團體則無人管理的情況，一些學生團體不注冊即開展活動，出現侵害會員權益的情況也無人過問。其次，管理制度混亂。與管理主體不明確相對應，許多高校在學生團體管理上也往往缺乏明確和便于操作的管理制度和管理機制，管理的隨意性比較明顯。對學生團體的成立、注銷、活動開展、工作考核、評優獎先、財務管理和監督、隊伍建設等方面規范不夠完善，不能對學生團體發展中常見的問題進行全面合理的規范。有些情形下對學生團體管理過嚴，事無巨細均予以過問，從而使學生團體成為事實上學校職能部門的延伸;有些情形下則對學生團體放任自流，不予過問，沒有盡到監管責任。第三，學生團體運作規范缺失。主要表現在:學生團體沒有自己的章程，或是章程過于簡單，學生團體成員的責任和義務不明確;學生團體的內部組織不健全，學生干部缺乏制度意識，不按照學校和組織本身的制度活動，學生活動有序性和規范性不強;學生團體的內部財務管理和檔案管理混亂，有些團體出現亂收會費、經費使用混亂、私刻印章、章程落實不力等問題。這些管理上的問題增加了學生團體引發法律糾紛的可能性，使高校管理工作面臨法律風險。

3.高校未建立起有效的法律風險監控制度

首先，許多高校缺乏專門的法律監控部門和人員。目前，有的高校設置了專門的法律機構(如政策法規處)，配備了主管依法治校工作的學校領導，但許多高校沒有設立和配備，甚至也沒有專職人員負責法律監控方面的事宜，即使是前者，法律監控方面的職責也非常單一，較多的只是提供咨詢和參謀。這樣的人員安排不可能起到有效防范法律風險的作用。兼職法律顧問很難深入高校管理的方方面面，很難協調校內外方方面面的關系。其次，在法律風險評估方面，高校一般只注重對事后補救措施(如訴訟)的法律風險分析，缺乏對事前、事中法律風險的關注;注重對個案法律風險的分析，缺乏對法律風險的整體評估。[4]

三、高校的應對措施

1.高校應進一步樹立依法管理的觀念，培養法律風險防范意識

必須對學生團體管理部門人員進行法律培訓，幫助他們熟悉與高校學生團體相關的法律法規，幫助他們掌握在管理中適用法律的方法和技巧。尤其是要讓管理人員樹立行使權力的正當程序觀念和尊重、保護學生權利的觀念;要加強對老師和學生團體干部的法律風險意識教育。盡量結合相關案例，讓師生了解學生團體活動中可能產生的法律風險及對學校的危害，讓他們掌握一些防范風險的方法和技巧。而且，相關的法律學習和培訓應該是定期的和經常性的，對管理學生團體的老師和學生團體干部的培訓內容也應各有側重。

2.高校要厘清對學生團體所涉及法律關系的認識，明確在管理學生團體中法律上的權利義務

首先，要厘清學生團體與高校之間的法律關系。一方面，學生團體相對獨立于高校行政管理機構。學生團體不是高校管理機構的延伸，而是學生自發、自愿組織、參與的群眾性組織，具有獨立性;另一方面，學生團體應在法律、法規規定的范圍內活動，服從學校的領導和管理。高校保障學生團體依法組織、正常運作的權利。學生與高校之間，實際存在權利與約束力之間的一種張力。學生在高校管理框架內有權利組織、參與學生團體。同時，高?；谇覂H能基于實施高等教育的目的，對大學生具體組織、參與什么學生團體，如何組織、參與學生團體作出限制，但高校應該就這種限制作出合目的性解釋。其次，要厘清學生團體與高校外的個人、組織和機構之間的法律關系。尤其是當學生團體與校外個人和組織發生民事法律糾紛時，高校在法律上會有怎樣的權利義務?筆者認為，學生團體在民事法律關系上屬于一種民法上的“個人合伙”，團體的組織機構代表全體成員在支付開展活動必需費用及接受捐贈方面實施民事法律行為，形成各種民事法律關系。在民事訴訟中，全體成員作為共同訴訟當事人參加訴訟。同時，我們必須承認學生團體的獨立性也是“相對的”，因為我國高校對于學生團體活動有很大的支配權限。所以，一旦發生民事法律糾紛，應視學生團體在該活動中行為的獨立程度而作出不同判斷。如某些學生團體(諸如廣播臺)由高校直接領導，其活動場所、活動設備、運作經費也直接或間接源于高校，而在某些情形下，有些學生團體雖然獨立運作，但在民事活動中高校作出了某種強制性的指示，或者在財產方面有所混同，這兩種情形下學生團體應視為代表高校從事民事活動，其民事權利和義務及產生的民事責任應直接歸于高校。

3.高校要提高監管水平，實現學生團體管理的規范化

首先，應制定、完善校內的學生團體管理相關規定。主要包括組織規范、運作規范、責任規范等。對學生團體的管理部門、設立條件、申請程序、運作規則、財務管理、責任追究等作出明確規定，避免學生團體管理的隨意性，提高其形式上的合理性。其次，應明確領導、管理、指導學生團體的主體。學生團體的管理一般分為三個層次:高校黨委是學生團體管理工作的領導部門，高校團委是學生團體的具體管理部門，而學生團體的指導工作，可由高校宣傳、學生管理、教務、科研等部門負責，同時應為其選派指導教師。應該在學生團體管理制度中將領導、管理、指導行為加以區分，交由上述部門分別行使，才能實現各個部門間相互配合、相互補充的統一管理架構。這樣，一方面使得管理的規范化得以實現，提高管理實效，另一方面也從制度上杜絕了“重復管理”及“管理空白”的局面。第三，應加大監管力度，督促學生團體實現組織、運作的規范化。要加強指導教師、指導部處、院系的作用，敦促其完善學生團體內部章程，細化運作規則、財務制度等，以實現其組織、運作上的規范化;應完善對學生團體及其干部的考核、激勵機制，并對學生團體干部進行定期培訓，促進學生團體內部自我管理和約束。

4.要建立對法律風險的整體評估制度

首先，要結合與學生團體相關法律法規的發展變化狀況，對高校的相關規章制度進行清理和排查，務必要使高校的管理制度跟進法律規范的變化和發展。其次，要利用扎實的職業素養，采用風險分布圖的形式對法律風險進行準確識別。再次，要結合法律風險的種類、發生概率、持續時間、發生頻率、關聯性、解決成本以及可能造成的損害程度等因素，對法律風險進行定性、定量分析和分級。通過對法律風險的整體評估，有利于明確法律風險的分布狀況和嚴重程度，有利于明確防范的重點和措施，有利于對法律風險的事前防范和事中監督。四是要建立完善的法律風險管理流程。在流程中明確易產生法律風險的關鍵環節，圍繞關鍵環節，進一步明確行為人行為的方式、形式、時效等。同時，我們建議高校設置法律風險防范的專門機構或配備專職人員，這對高校加強風險防范能力大有幫助。[5]

參考文獻

[1][2]普通高等學校學生管理規定解讀[M].北京:旅游教育出版社，2005:86，89.

[3]潘運軍，夏侃.高校學生社團法律問題研究[J].南京工業大學學報(社會科學版)，2004(2):49-53.

[4][5]趙學昌.我國高校急應加強法律風險的防范工作[EB/OL].[2007-09-14].國鵬網.http://www.guopenglawyer.cn/news/lawyerforum/20070914160903.htm.

[責任編輯:張俊華]