高校貧困生資助的根本出路:“輸血型”向“造血型”資助模式的轉(zhuǎn)變

摘要:從我國(guó)高校現(xiàn)行貧困生資助的現(xiàn)狀出發(fā)，通過(guò)對(duì) “輸血型 ”貧困生資助模式的弊端進(jìn)行分析，認(rèn)為該模式的核心是對(duì)貧困生進(jìn)行直接的經(jīng)濟(jì)解困，忽略了對(duì)貧困生能力、心理上的解困，最后提出高校貧困生資助的根本出路是“輸血型”向“造血型”資助模式的轉(zhuǎn)變，以期更好地解決貧困生的資助問(wèn)題。

關(guān)鍵詞:高校貧困生; “輸血型”資助模式; “造血型”資助模式

中圖分類號(hào): G424.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1672-9749(2010)04-0129-03

一、高校貧困生資助現(xiàn)狀

隨著高校擴(kuò)招，教育費(fèi)用的逐漸增加以及地區(qū)差異、金融危機(jī)等的影響，部分工人下崗，農(nóng)村農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢，在校大學(xué)生貧窮比例越來(lái)越大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)普通高校中貧困生比例已達(dá)到在校生人數(shù)的20%~30%。高校貧困生資助問(wèn)題日益凸顯，已經(jīng)成為當(dāng)前我國(guó)政府高度重視和社會(huì)各界普遍關(guān)注的突出問(wèn)題。它是教育公平的重要內(nèi)容與和諧社會(huì)的具體表現(xiàn)，關(guān)系到高校和社會(huì)的和諧穩(wěn)定、關(guān)系到國(guó)家的可持續(xù)發(fā)展。為了幫助這部分學(xué)生順利完成學(xué)業(yè)，國(guó)家制定了一系列強(qiáng)有力的資助政策。

2007年5月13日，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于建立健全普通本科高校高等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系的意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)[2007]13號(hào))，從而正式在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施新的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系。新的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系，對(duì)高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助力度大力加強(qiáng)，資助覆蓋面有了大幅度提高。中央財(cái)政支出由上年的18億元，增加到2007年下半年的95億元，加上地方財(cái)政的投入，達(dá)到154億元。2008年全年達(dá)到308億元。隨著新的資助政策體系全部落實(shí)到位，每年國(guó)家用于助學(xué)的財(cái)政投入、助學(xué)貸款和學(xué)校安排的助學(xué)經(jīng)費(fèi)將達(dá)500億元。全國(guó)每年將有大約400萬(wàn)大學(xué)生和1600萬(wàn)中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生獲得各種形式的資助。全國(guó)平均每100名大學(xué)生中就有20多人可以獲得資助，國(guó)家助學(xué)金資助標(biāo)準(zhǔn)從過(guò)去每人每年平均1500元增加到2000元。每年資助340萬(wàn)名家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生，約占在校生總數(shù)的20%，資助面相當(dāng)于過(guò)去的7倍。國(guó)家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金每人每年獎(jiǎng)勵(lì)資助5000元。每年有51萬(wàn)名品學(xué)兼優(yōu)的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生可以獲得資助，約占在校生總數(shù)的3%，資助面相當(dāng)于過(guò)去的10倍。總資助面由原來(lái)的占在校生總數(shù)的約2%擴(kuò)大到現(xiàn)在的全國(guó)平均約20%(西部地區(qū)高校達(dá)到約占在校生的28%)，資助范圍已經(jīng)超出了不少院校的貧困生數(shù)據(jù)庫(kù)中的學(xué)生總數(shù)。

在教育部舉行的2009年第五次新聞通氣會(huì)上，全國(guó)學(xué)生資助管理中心主任崔邦焱代表教育部再次做出鄭重承諾:確保每一個(gè)孩子不因家庭經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué)。同時(shí)，各地教育行政部門(mén)要按照2009年全國(guó)學(xué)生資助工作會(huì)議要求，積極配合當(dāng)?shù)刎?cái)政、銀監(jiān)等部門(mén)和有關(guān)金融機(jī)構(gòu)，大力推進(jìn)、扎實(shí)做好生源地信用助學(xué)貸款工作，力爭(zhēng)在貸款學(xué)生人數(shù)和貸款金額上有大的突破;要嚴(yán)格按照規(guī)定從事業(yè)收入中足額提取4%~6%的經(jīng)費(fèi)用于資助家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生。

綠色通道，生源地信用助學(xué)貸款，“獎(jiǎng)、貸、助、補(bǔ)、減、緩”為主體的多元化資助體系等資助政策的實(shí)施，在解決貧困生問(wèn)題上發(fā)揮了重要作用，充分體現(xiàn)了政府救助貧困學(xué)生、維護(hù)高等教育公平的堅(jiān)強(qiáng)決心。然而大家普遍關(guān)注的是貧困生的上學(xué)難問(wèn)題，如助學(xué)金、貸學(xué)金、獎(jiǎng)學(xué)金問(wèn)題，大多把目光聚集在經(jīng)濟(jì)問(wèn)題上，而如何解決貧困生的根本問(wèn)題，如何使資助資金得到高效率的使用，使資源配置的過(guò)程更符合科學(xué)發(fā)展觀的要求，即由“輸血型”向“造血型”資助模式的轉(zhuǎn)變，已成為目前高校貧困生資助迫切需要解決的問(wèn)題。

二、“輸血型”資助模式存在的問(wèn)題

在我國(guó)高校貧困比例越來(lái)越高的現(xiàn)實(shí)情況下，輸血型資助模式的單向、非循環(huán)、不可再生性等特點(diǎn)，使得在貧困生資助過(guò)程中需要不斷的投入增量資金，以保證資助效果不至于降低，這使國(guó)家、政府、學(xué)校長(zhǎng)期背上沉重的負(fù)擔(dān)。而且這種無(wú)償資助因要進(jìn)行貧困生資格認(rèn)定，認(rèn)定工作的不合理以及制度的不完善，還導(dǎo)致了許多搭便車行為的產(chǎn)生。“輸血型”資助模式主要存在以下幾個(gè)方面的弊端:

1.資助目標(biāo)單一化

目前我國(guó)資助相關(guān)政策的實(shí)施，都是重點(diǎn)圍繞如何解決貧困學(xué)生的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，幫助他們獲得公平教育的機(jī)會(huì)，促進(jìn)社會(huì)的和諧與發(fā)展。這種“輸血型”的資助模式，以提供經(jīng)濟(jì)幫助為主要內(nèi)容，通過(guò)國(guó)家助學(xué)貸款或各類獎(jiǎng)學(xué)金，以解決貧困學(xué)生上學(xué)難的問(wèn)題。資助的目標(biāo)著重體現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)解困，而忽視了對(duì)高校貧困學(xué)生能力、心理的解困。資助工作的最終目標(biāo)應(yīng)在于促進(jìn)貧困學(xué)生的全面發(fā)展。馬克思對(duì)于人全面發(fā)展學(xué)說(shuō)中指出:每一個(gè)人的智力、體力在社會(huì)生產(chǎn)過(guò)程中盡可能多方面地、充分地、自由地、和諧地發(fā)展，最根本的是個(gè)人勞動(dòng)能力的全面發(fā)展，使人們都成為“各方面都有能力的人，即通曉整個(gè)生產(chǎn)系統(tǒng)的人”。[1]因此，我們對(duì)貧困生資助的目標(biāo)不應(yīng)僅僅是經(jīng)濟(jì)上的幫助，更應(yīng)該幫助貧困學(xué)生在德智體美勞等各個(gè)方面的全面發(fā)展，只有這樣，教育才能真正公平正義，社會(huì)才能和諧發(fā)展。

2.資金自我造血功能薄弱

從國(guó)外的一些高校貧困生資助情況看，基本上采用了獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金、學(xué)生貸款和勤工助學(xué)等方式，但直接發(fā)放現(xiàn)金和減免學(xué)費(fèi)的方式正在淡化，獎(jiǎng)學(xué)金、勤工助學(xué)正在成為各國(guó)普遍采用的資助模式。[2]而我國(guó)在資助過(guò)程中，貸學(xué)金、勤工助學(xué)還存在許多薄弱環(huán)節(jié)。一是沒(méi)有抓住并充分利用好資助政策，沒(méi)有把資助資金用足、用好，對(duì)怎樣走出經(jīng)濟(jì)困境的思路不清、辦法不多、工作力度不大;二是有的資助部門(mén)和單位在資助方式和措施還欠實(shí)效，容易流于形式和將措施簡(jiǎn)單化;三是資助資金來(lái)源的單一以及資助工作目標(biāo)的單一使得資助資金的自身造血功能薄弱。體現(xiàn)在具體資助工作上，就是片面強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)解困，重點(diǎn)放在資助資金的投入上，沒(méi)有兼顧到經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的統(tǒng)一，忽視了“以商養(yǎng)學(xué)”。因此，擴(kuò)大資助資金來(lái)源，將增大資金投入與資金增值保值相統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)勤工助學(xué)的公司化運(yùn)作，在實(shí)現(xiàn)其助人、育人目標(biāo)的同時(shí)，增加其自身的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，使整個(gè)系統(tǒng)良性運(yùn)作下去。

3.個(gè)人解困能力相對(duì)不足

“輸血型”資助模式，重點(diǎn)是將資助經(jīng)費(fèi)直接發(fā)放到學(xué)生手里，給予他們一定的經(jīng)濟(jì)支持、物質(zhì)支持，幫助他們改善學(xué)習(xí)和生活條件，而不是著眼于貧困生的未來(lái)發(fā)展，努力為貧困生搭建提高個(gè)人能力與綜合素質(zhì)的平臺(tái)。尤其是中西部地區(qū)高校貧困生比例高、勤工儉學(xué)機(jī)會(huì)少，經(jīng)濟(jì)困難會(huì)導(dǎo)致一部分貧困學(xué)生出現(xiàn)不同程度的心理問(wèn)題，如果貧困生個(gè)人能力和技能不能得到很好的提高，那么他們個(gè)人的全面發(fā)展也將受到限制，由于這些原因而導(dǎo)致他們?cè)诋厴I(yè)后出現(xiàn)找工作難的局面，也會(huì)影響到銀行貸款的積極性，同時(shí)使貧困學(xué)生也陷入更深層次的貧困窘境。高校育人的目標(biāo)是培養(yǎng)具有創(chuàng)新能力、就業(yè)能力等四種能力的大學(xué)生，使其成為建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的合格接班人，相對(duì)于物質(zhì)幫助，貧困大學(xué)生的心理素質(zhì)、綜合能力的提升更為重要和緊迫。貧困學(xué)生的經(jīng)濟(jì)解困固然重要，但如果只是一味的“輸血”，學(xué)生無(wú)法在受助過(guò)程中獲得創(chuàng)造收入以及提高能力的機(jī)會(huì)，并不能實(shí)現(xiàn)有效資助，“造血型”資助新模式才是實(shí)現(xiàn)貧困生資助工作良性循環(huán)的根本所在。

三、合理構(gòu)建“造血型”資助新模式

在我國(guó)總體財(cái)力不足、政府無(wú)法從財(cái)政中撥出更多的錢(qián)來(lái)資助貧困大學(xué)生的現(xiàn)實(shí)情況下，如何在當(dāng)前環(huán)境下培養(yǎng)更多或者新的輸血功能，或是在以政府為主導(dǎo)的運(yùn)行機(jī)制下，整合資助各方力量，調(diào)動(dòng)各方積極性，合理構(gòu)建一種由“輸血型”向“造血型”轉(zhuǎn)換的資助新模式，將“扶貧與扶志、扶能”有機(jī)結(jié)合起來(lái)，使整個(gè)系統(tǒng)的運(yùn)作良性循環(huán)下去，就顯得非常必要了。

1.明確有效資助的目標(biāo)

首先是經(jīng)濟(jì)解困。貧困生經(jīng)濟(jì)條件的貧乏源于家庭經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，它不在后天的選擇范圍，貧困生通過(guò)自身的努力能夠改變自身的狀況，而國(guó)家要做的就是在每個(gè)人自我發(fā)展的道路上提供有效資助政策，增加經(jīng)費(fèi)投入，使學(xué)生擺脫相對(duì)窘迫的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀。其次是能力解困。過(guò)去我們?cè)诤芏鄷r(shí)候認(rèn)為貧困生的問(wèn)題就是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，其實(shí)不然，大部分貧困學(xué)生最迫切的問(wèn)題是提高其綜合素質(zhì)。如果只是想方法“給錢(qián)”而不是加以教育引導(dǎo)其自立、自信、自強(qiáng)去“賺錢(qián)”，那么這種解決只能解一時(shí)之渴，而且極有可能使貧困生產(chǎn)生“等、靠、要”的依賴心理。最后是心理解困。經(jīng)濟(jì)貧困往往會(huì)導(dǎo)致貧困生喪失某些權(quán)利和機(jī)會(huì)，造成他們自卑或不平衡的心理。資助貧困生，不僅對(duì)其進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、能力培養(yǎng)，同時(shí)也要進(jìn)行心理疏導(dǎo)，促進(jìn)貧困大學(xué)生全面發(fā)展，健康成長(zhǎng)。

2.增強(qiáng)資金的自我造血功能

當(dāng)前高校經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生人數(shù)有增多趨勢(shì)，僅靠學(xué)校自身辦學(xué)經(jīng)費(fèi)與政府支持，完全解決學(xué)生上學(xué)費(fèi)用問(wèn)題非常有限，必須主動(dòng)加強(qiáng)與銀行、企業(yè)、校友、社會(huì)熱心人士的聯(lián)系溝通，通過(guò)國(guó)家助學(xué)貸款、社會(huì)捐款、校友基金會(huì)等多種途徑籌措經(jīng)費(fèi)以減輕高校的經(jīng)濟(jì)壓力，實(shí)現(xiàn)學(xué)校專項(xiàng)資助與社會(huì)支持扶助相結(jié)合;另一方面，也要實(shí)現(xiàn)增大資金投入與資金保值增值相結(jié)合，在學(xué)校高度重視的同時(shí)，根據(jù)學(xué)生人數(shù)和困難學(xué)生比例加大勤工助學(xué)的資助力度，同時(shí)又要“以商養(yǎng)學(xué)”，社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益相互兼顧，實(shí)現(xiàn)資金的自身造血功能。

3.建立“造血型”的資助新模式

貧困學(xué)生自身的發(fā)展，綜合素質(zhì)的提高是有效資助的真正體現(xiàn)，也是公平正義、以人為本、科學(xué)發(fā)展觀理念的重要體現(xiàn)。在對(duì)貧困生進(jìn)行資助時(shí)，不僅要解決其上學(xué)難的問(wèn)題，還要幫助其在綜合能力和心理素質(zhì)方面同時(shí)得到提高，從費(fèi)用上的外援式依賴到自己努力掙錢(qián)“自養(yǎng)”式的轉(zhuǎn)變，樹(shù)立一種“自救自助”意識(shí)。通過(guò)開(kāi)展培訓(xùn)講座、勤工助學(xué)、社會(huì)實(shí)踐等活動(dòng)，為他們提供機(jī)會(huì)，培養(yǎng)實(shí)踐能力、創(chuàng)新能力、創(chuàng)業(yè)能力和就業(yè)能力，提高貧困生個(gè)人的綜合能力，使之有實(shí)力參與社會(huì)競(jìng)爭(zhēng);并引導(dǎo)其樹(shù)立勤儉自強(qiáng)精神、誠(chéng)信意識(shí)、保持艱苦奮斗的作風(fēng)，通過(guò)自身的努力，實(shí)現(xiàn)自我解困。從“輸血型”向“造血型”資助模式轉(zhuǎn)變，減輕政府負(fù)擔(dān)，從根本上擺脫貧困，才是助困的最終目標(biāo)。

經(jīng)濟(jì)貧困給大學(xué)生帶來(lái)的影響是全方位的，直接影響到他們的全面發(fā)展，這不僅是錢(qián)的問(wèn)題，還是我國(guó)寶貴人力資源健康發(fā)展問(wèn)題。基于此，我們提出高校貧困生資助的根本出路是“輸血型”向“造血型”資助模式的轉(zhuǎn)變，使貧困學(xué)生得到更有效的資助。

參考文獻(xiàn)

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[責(zé)任編輯:龐達(dá)]