新形勢下加強(qiáng)高校基層黨組織建設(shè)論析

摘要：新時期加強(qiáng)高校基層黨組織建設(shè)要以黨的十七屆四中全會和第十八次全國高校黨建工作會議精神為統(tǒng)領(lǐng)，從戰(zhàn)略高度充分認(rèn)識加強(qiáng)高校黨的基層組織建設(shè)的重大意義；從遵循規(guī)律角度把握加強(qiáng)高校黨的基層組織建設(shè)“圍繞中心、服務(wù)大局、拓寬領(lǐng)域、強(qiáng)化功能”的基本原則；從永葆生機(jī)活力的目標(biāo)追求積極推進(jìn)加強(qiáng)高校黨的基層組織建設(shè)的重要舉措，以擴(kuò)大覆蓋、強(qiáng)化功能、增強(qiáng)活力為重點(diǎn)，不斷增強(qiáng)基層黨組織的創(chuàng)造力凝聚力戰(zhàn)斗力，努力提高基層黨組織建設(shè)的科學(xué)化水平。

關(guān)鍵詞：十七屆四中全會；高校；基層黨組織；黨建

中圖分類號：D262 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1672－9749(2010)01－0008－03

黨的十七屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下黨的建設(shè)若干重大問題的決定》(以下簡稱《決定》)，重點(diǎn)研究解決了新形勢下黨的建設(shè)中帶有戰(zhàn)略性、根本性、緊迫性的重大理論和實際問題，研究部署了以改革創(chuàng)新精神推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，是指導(dǎo)當(dāng)前和今后一個時期黨的建設(shè)的綱領(lǐng)性文件。《決定》就新形勢下加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)的戰(zhàn)略意義、基本原則、重要舉措做出明確指示，既突出了工作重點(diǎn)，又兼顧了各個層面，為新形勢下加強(qiáng)和改進(jìn)高校基層黨組織建設(shè)指明了方向。第十八次全國高校黨建工作會議全面貫徹落實十七屆四中全會精神，對新時期加強(qiáng)高校黨的建設(shè)做出了具體部署，明確了加強(qiáng)和改進(jìn)高校基層黨組織建設(shè)的基本任務(wù)。

一、從戰(zhàn)略高度充分認(rèn)識加強(qiáng)高校黨的基層組織建設(shè)的重大意義

高校基層黨組織是黨在高校全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。基礎(chǔ)作用的發(fā)揮主要體現(xiàn)在兩個方面，一是落實黨的路線方針政策和各項工作任務(wù)的戰(zhàn)斗堡壘，二是發(fā)揮黨員先鋒模范作用的重要陣地。新時期加強(qiáng)高校基層黨組織建設(shè)事關(guān)黨和國家事業(yè)全局，事關(guān)高校改革發(fā)展穩(wěn)定大局。

第一，高校基層黨組織建設(shè)是黨的建設(shè)新的偉大工程的重要組成部分，在整個黨的建設(shè)中占有特殊重要的地位。高校的獨(dú)特優(yōu)勢在于知識高度密集、人才高度云集、信息高度聚集，在創(chuàng)造知識、培養(yǎng)人才、服務(wù)社會方面發(fā)揮著獨(dú)特的不可替代的作用。知識的高度密集使高校成為發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)力和先進(jìn)文化的重要力量，對政治文化生活和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展發(fā)揮著強(qiáng)大的輻射力和影響力；人才的高度云集使高校基層黨組織成為聯(lián)系有影響的專家學(xué)者的重要橋梁，是確保黨的路線方針政策得到高級知識分子群體認(rèn)同的基礎(chǔ)和保障；信息的高度聚集使高校成為傳播科學(xué)、培養(yǎng)人才、創(chuàng)新理論和塑造精神的重要陣地，高校逐漸走向社會的中心，成為引領(lǐng)社會發(fā)展方向的重要力量。近年來，國家加大在大學(xué)生中發(fā)展黨員的力度，使高校每年發(fā)展黨員數(shù)量超過全國發(fā)展黨員總數(shù)的三分之一，高校黨員隊伍成為黨的隊伍的重要方面軍。當(dāng)前加強(qiáng)高校基層黨組織建設(shè)有著突出的重要性和緊迫性。

第二，高校基層黨組織肩負(fù)教書育人、培養(yǎng)人才的根本任務(wù)，培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人，事關(guān)黨和國家長治久安，事關(guān)中華民族前途命運(yùn)，事關(guān)中國特色社會主義事業(yè)后繼有人。把大學(xué)生培養(yǎng)成為社會主義事業(yè)的合格建設(shè)者和可靠接班人，是高校黨組織必須擔(dān)當(dāng)?shù)闹匾呜?zé)任，是高校堅持社會主義辦學(xué)方向的本質(zhì)要求。學(xué)校教育，育人為本，德智體美，德育為先。大學(xué)生是國家的人才資源，培養(yǎng)理想遠(yuǎn)大、信念堅定，品德高尚、意志頑強(qiáng)，視野開闊、知識豐富，開拓進(jìn)取、艱苦創(chuàng)業(yè)的新一代是對大學(xué)教育的基本要求。高校黨組織要在大學(xué)生培養(yǎng)的過程中發(fā)揮方向引領(lǐng)和政治保障的重要作用，在確保大學(xué)生學(xué)好知識，增長本領(lǐng)的同時，還要用社會主義核心價值體系來武裝廣大學(xué)生頭腦，以馬克思主義指導(dǎo)思想、中國特色社會主義共同理想、民族精神和時代精神、社會主義榮辱觀引導(dǎo)學(xué)生樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，增強(qiáng)政治敏銳性和政治鑒別力，從而切實增強(qiáng)他們對馬克思主義的信仰，對社會主義的信念，對改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的信心，對黨和政府的信任。

第三，當(dāng)前高校黨組織面臨著破解高校發(fā)展難題和發(fā)展瓶頸的繁重任務(wù)，推動高校改革發(fā)展，維護(hù)高校和諧穩(wěn)定成為高校基層黨組織的第一要務(wù)。自高校擴(kuò)招以來，我們國家的高等教育進(jìn)人了快速發(fā)展時期，迅速實現(xiàn)了從精英化到大眾化的跨越。高等教育發(fā)展的黃金期也是矛盾凸顯期。實現(xiàn)高等教育發(fā)展的規(guī)模、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、效益相統(tǒng)一的任務(wù)非常繁重。按照高等教育法的規(guī)定，中國高校的領(lǐng)導(dǎo)體制是黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，對于高校實現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展黨組織負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。這就迫切要求高校基層黨組織發(fā)揮“平衡器”和“穩(wěn)定器”的作用，一方面平衡快速發(fā)展帶來的利益分配不均衡，確保教育公平，確保發(fā)展成果惠及大多數(shù)群眾；一方面把握改革的力度、發(fā)展的速度和廣大師生可承受的程度，確保有一個穩(wěn)定和諧的環(huán)境氛圍。為實現(xiàn)高校又好又快發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。

二、從遵循規(guī)律角度把握加強(qiáng)高校黨的基層組織建設(shè)的基本原則

黨的十七屆四中全會明確指出，必須堅持“圍繞中心、服務(wù)大局、拓寬領(lǐng)域、強(qiáng)化功能”，進(jìn)一步鞏固和加強(qiáng)黨的基層組織。這十六個字是我們黨成立八十八年來加強(qiáng)基層組織建設(shè)基本經(jīng)驗和規(guī)律的科學(xué)總結(jié)與概括，是新時期加強(qiáng)高校基層黨組織建設(shè)應(yīng)該遵循的基本原則。

第一，對于高校基層黨組織來說，“圍繞中心”就是要圍繞高校“育人”這個中心，發(fā)揮黨組織在培養(yǎng)人才過程中的政治導(dǎo)向作用。一方面要做好“正本”的工作，用中國特色社會主義理論體系來武裝大學(xué)生，增強(qiáng)廣大學(xué)生的思想認(rèn)同、政治認(rèn)同和情感認(rèn)同，堅定中國特色社會主義道路的自覺性，解決舉什么旗、走什么路的根本問題。另一方面要做好“清源”的工作，對于當(dāng)前對大學(xué)生影響最大的社會思潮如民主社會主義思潮、新自由主義思潮、歷史虛無主義思潮和普世價值觀進(jìn)行深刻剖析，教會學(xué)生善于用馬克思主義的立場、觀點(diǎn)和方法分析和研究這些思潮，進(jìn)而自覺地認(rèn)同社會主義核心價值觀。

為了達(dá)到“正本清源”的目的，要通過課內(nèi)課外兩個環(huán)節(jié)來加強(qiáng)對大學(xué)生的教育和引導(dǎo)。在課內(nèi)這個環(huán)節(jié)，要把對學(xué)生思想政治教育融入到所有學(xué)科，貫徹到所有課程，春風(fēng)化雨，潤物無聲，使廣大學(xué)生在課堂上受到潛移默化的思想教育。特別是哲學(xué)社會科學(xué)課程，一定要肩負(fù)起進(jìn)行思想政治教育的重要使命，只有做到這一點(diǎn)，才抓到了思想政治教育的“牛鼻子”，才能確保課內(nèi)課外的有機(jī)融合，避免出現(xiàn)“兩層皮”的現(xiàn)象，保證課內(nèi)課外兩個渠道的相互促進(jìn)和相互提升。在此過程中，要重點(diǎn)深化思想政治理論課的改革，有針對性地講授社會主義核心價值體系，引導(dǎo)學(xué)生自覺劃清“四個重大是非界限”，切實把社會主義核心價值體系融入教育教學(xué)全過程。在課外這個環(huán)節(jié)。重點(diǎn)做好大學(xué)生思想政治教育工作。思想政治教育重在有針對性和實效性，既要進(jìn)行廣譜教育，也要進(jìn)行分群類教，要結(jié)合學(xué)生的實際情況，有針對性地開展因勢施教、因群施教、因業(yè)施教和因人施教，搭建起思想政治教育工作者與學(xué)生進(jìn)行深層次溝通的互動平臺。認(rèn)真挖掘大學(xué)生思想政治教育的新資源，充分利用互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)等新媒體信息傳遞快捷、覆蓋面廣、交互性強(qiáng)等優(yōu)勢，探索實施學(xué)生喜聞樂見、行之有效的教育方式，提升大學(xué)生思想政治教育的實效性。大學(xué)生思想政治教育也要特別關(guān)注學(xué)生遇到的實際問題，通過做好經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助、就業(yè)創(chuàng)業(yè)教育、心理咨詢輔導(dǎo)等工作，切實解決學(xué)生在學(xué)習(xí)生活中遇到的現(xiàn)實問題，通過解決實際問題來降解思想困惑，把黨和國家對大學(xué)生的關(guān)懷具體化，讓學(xué)生切實感受到黨的溫暖。

第二，對于高校基層黨組織來說，“服務(wù)大局”就是要以科學(xué)發(fā)展觀為指針，切實統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好各方面工作，保穩(wěn)定、促和諧、謀發(fā)展。科學(xué)發(fā)展觀的基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。高校基層黨組織要善于統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)好各方面力量，不斷提升學(xué)校的“軟實力”，形成積極向上、團(tuán)結(jié)進(jìn)取的良好氛圍。高校基層黨組織在服務(wù)大局的過程中，既要關(guān)注宏觀，又要注重微觀，既要照顧到工作的面，又要細(xì)化到工作的具體點(diǎn)位，特別是各類特殊群體，如貧困學(xué)生群體、離退休人員、青年骨干教師和廣大女教職工，一定要重點(diǎn)關(guān)注，對于他們的利益追求，凡是合情合理的，一定要重點(diǎn)解決。對于這些特殊群體的特別關(guān)注和特別支持，能夠最廣泛地凝聚全校師生的人心，調(diào)動他們支持學(xué)校改革發(fā)展的積極性和主動性。

第三，對于高校基層黨組織來說，“拓寬領(lǐng)域”就是要求高校基層黨組織在做好黨的思想、組織、作風(fēng)、制度和反腐倡廉建設(shè)的基礎(chǔ)上，立足于新的實踐和新的發(fā)展，把握新形勢下高校基層黨組織建設(shè)的特點(diǎn)和規(guī)律，善于運(yùn)用主題教育、社會實踐、民主討論、平等交流、群眾參與等多種活動方式，善于使用新的社會信息技術(shù)和傳播手段，豐富工作載體，拓寬工作渠道，把黨的建設(shè)融入教學(xué)、科研、管理和服務(wù)的各個方面，確保所有的黨員動起來，所有的黨組織活起來，不斷增強(qiáng)基層黨組織建設(shè)的針對性、實效性。與此同時，高校基層黨組織的工作領(lǐng)域還要積極地向民生領(lǐng)域拓展，對于關(guān)系到廣大教職員工切身利益的民生問題，要特別關(guān)注，重點(diǎn)解決。

第四，對于高校基層黨組織來說，“強(qiáng)化功能”就是要努力擴(kuò)大黨員參與、推進(jìn)高校黨內(nèi)民主建設(shè)，切實保障重大事項的民主決策和科學(xué)決策。基層黨組織要不斷規(guī)范和始終堅持工作程序，保證學(xué)校決策的科學(xué)性和有效性。可以在學(xué)校建立領(lǐng)導(dǎo)、專家、群眾相結(jié)合的決策機(jī)制，對于事關(guān)學(xué)校改革發(fā)展和教職工切身利益的重大問題，比如校區(qū)建設(shè)、管理體制改革、學(xué)校事業(yè)發(fā)展計劃與戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃的制訂、人事分配制度改革、教育教學(xué)改革、住房改革等，事先都要認(rèn)真組織好基礎(chǔ)性的調(diào)研論證工作，廣泛征求基層和群眾的意見，充分發(fā)揮有關(guān)研究部門、職能部門和專家的作用，最后按議事規(guī)則確定的權(quán)限職責(zé)審議決定。只有這樣，才能使學(xué)校在一些改革發(fā)展的關(guān)鍵時期和重大問題上及時統(tǒng)一認(rèn)識，抓住機(jī)遇，促進(jìn)學(xué)校事業(yè)又好又快發(fā)展。

三、從永葆生機(jī)活力的目標(biāo)追求積極推進(jìn)加強(qiáng)高校黨的基層組織建設(shè)的重要舉措

黨的十七屆四中全會從抓基層打基礎(chǔ)夯實黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)的高度，從加強(qiáng)基層組織建設(shè)的整體布局人手，創(chuàng)造性地提出了新時期加強(qiáng)基層組織建設(shè)的五項重要舉措。對于高校基層組織建設(shè)來講，要以擴(kuò)大覆蓋、強(qiáng)化功能、增強(qiáng)活力為重點(diǎn)，不斷增強(qiáng)基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，努力提高基層黨組織建設(shè)的科學(xué)化水平。

第一，實現(xiàn)高校基層黨組織的全覆蓋。黨的十七屆四中全會明確指出要“做到哪里有群眾哪里就有黨的工作、哪里有黨員哪里就有黨組織、哪里有黨組織哪里就有健全的組織生活和黨組織作用的充分發(fā)揮。”這就明確提出了實現(xiàn)黨組織和黨的工作全社會覆蓋的工作目標(biāo)。在高校，就是要在堅持按學(xué)院、專業(yè)、教研室設(shè)置黨的基礎(chǔ)組織的基礎(chǔ)上，努力把黨的工作向?qū)W科團(tuán)隊、重大項目組、重點(diǎn)實驗室等最活躍、最具創(chuàng)新能力的組織單元拓展和覆蓋。按照“黨管人才”的要求，努力做好在優(yōu)秀青年知識分子和大學(xué)生中發(fā)展黨員的工作，認(rèn)真落實“把更多的黨外學(xué)術(shù)骨干培養(yǎng)成為中共黨員，把更多的中共黨員培養(yǎng)成為學(xué)術(shù)骨干”的工作目標(biāo)。

第二。積極推進(jìn)高校基層黨組織工作創(chuàng)新。當(dāng)前，高校基層黨組織建設(shè)總體上是比較好的，但確實存在一些與新形勢和工作任務(wù)不相適應(yīng)的問題，存在與保持黨的先進(jìn)性不相適應(yīng)的問題，存在與全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀不相適應(yīng)的問題。推進(jìn)高校基層黨組織工作創(chuàng)新是適應(yīng)新形勢發(fā)展的戰(zhàn)略要求。當(dāng)前，我國高校內(nèi)部管理體制和運(yùn)行機(jī)制的新變化、教職工工作組織方式和利益實現(xiàn)途徑的新變化、學(xué)生培養(yǎng)模式和校內(nèi)外生活空間的新變化、高校黨員隊伍自身結(jié)構(gòu)與發(fā)展的新變化，使高校基層黨組織建設(shè)面臨新的情況和新的考驗。高校基層黨組織必須主動適應(yīng)新形勢、新任務(wù)，從戰(zhàn)略高度推進(jìn)黨建創(chuàng)新，才能完成自己的職責(zé)和任務(wù)。當(dāng)前推進(jìn)工作創(chuàng)新重點(diǎn)是“找準(zhǔn)開展活動、發(fā)揮作用的著力點(diǎn)，在擴(kuò)大黨員參與面、提高實效性上下功夫，增強(qiáng)創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。”通過工作創(chuàng)新，使黨組織和黨員堅定共同信仰，保持思想上的高度認(rèn)同；貫徹黨的民主集中制，發(fā)展黨內(nèi)民主，保持組織上的高度和諧；充分發(fā)揮基層黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力，保持行動上的高度一致，從而以基層組織工作創(chuàng)新帶動高校各項事業(yè)的持續(xù)創(chuàng)新。

第三，增強(qiáng)高校基層黨組織的生機(jī)活力。高校基層組織的生機(jī)和活力首先來自黨員隊伍。要按照“堅持標(biāo)準(zhǔn)，保證質(zhì)量，改善結(jié)構(gòu)，慎重發(fā)展”的方針，通過規(guī)范發(fā)展工作程序，提高發(fā)展黨員質(zhì)量，保證吸收優(yōu)秀分子進(jìn)入黨組織。特別要加大在學(xué)科帶頭人、青年教師和優(yōu)秀大學(xué)生中發(fā)展黨員力度，把最優(yōu)秀的分子團(tuán)結(jié)凝聚在學(xué)校的周圍。在此基礎(chǔ)上，要不斷加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，結(jié)合高校的實際情況，按照“講政治的教育家”和“懂教育的政治家”的標(biāo)準(zhǔn)，培育基層黨組織負(fù)責(zé)人并使其切實履行職責(zé)，成為優(yōu)秀團(tuán)隊的帶頭人和領(lǐng)導(dǎo)核心。其次，要明確基層黨組織的工作職責(zé)。只有明確了職責(zé)才能在正確的著力點(diǎn)上爆發(fā)生機(jī)活力，否則就會名不正言不順于事無成。基層組織要認(rèn)真貫徹落實黨的基本路線和教育方針，明確社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下基層黨組織工作與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、學(xué)校事業(yè)發(fā)展和師生利益新的結(jié)合點(diǎn)和著力點(diǎn)，把黨組織工作的重點(diǎn)放到凝聚廣大師生員工共同奮斗上，為辦好人民滿意大學(xué)發(fā)揮黨組織的政治核心作用。最后，要改進(jìn)工作方式，建立健全教育、管理、服務(wù)黨員的長效機(jī)制。在教育方面，重在拓寬黨員教育渠道，確保黨員教育培訓(xùn)的實效性；在管理方面，重在加強(qiáng)黨員日常管理，引導(dǎo)廣大黨員自覺地用黨的標(biāo)準(zhǔn)要求自己、用黨的紀(jì)律約束自己、用黨的理想激勵自己；在服務(wù)方面，重在健全師生利益表達(dá)和利益協(xié)調(diào)機(jī)制，堅持“上級黨組織為下級黨組織服務(wù)，黨組織為黨員服務(wù)，黨員為群眾服務(wù)”的機(jī)制，全心全意地為可持續(xù)發(fā)展?fàn)I造和諧的軟環(huán)境。

第四，努力提高基層黨組織建設(shè)的科學(xué)化水平。黨的十七屆四中全會圍繞加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下黨的建設(shè)這個主題，明確提出要提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平的重大命題。這是我們黨根據(jù)世情、國情、黨情的新變化對黨的建設(shè)提出的新要求。總的說來，提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平就是要使黨的建設(shè)體現(xiàn)科學(xué)精神、具有實際成效。而科學(xué)精神的踐行和黨建實際成效的取得，是建立在不斷總結(jié)經(jīng)驗中形成規(guī)律性認(rèn)識的基礎(chǔ)之上的。因此，提高黨建科學(xué)化水平的重要前提是不斷總結(jié)經(jīng)驗，在探索黨建特點(diǎn)、深入研究和把握黨建規(guī)律的基礎(chǔ)上，做到視野更加開闊、思路更加清晰、措施更加有效。具體來說，提高高校黨的建設(shè)科學(xué)化水平，一要堅持以科學(xué)理論為指導(dǎo)。當(dāng)前指導(dǎo)高校基層黨建的最重要的理論就是科學(xué)發(fā)展觀，要在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，以發(fā)展為第一要義，以建設(shè)學(xué)習(xí)型組織為首要目標(biāo)，在推動科學(xué)發(fā)展的大局中謀劃基層黨建工作；二要以科學(xué)制度作保障。當(dāng)前保障高校基層黨建的最基本的制度就是學(xué)校層面的黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，院系層面的黨政聯(lián)席會議制度，要進(jìn)一步完善這兩項制度。充分發(fā)揮基層黨組織的政治核心作用；三要以科學(xué)方法來推進(jìn)。當(dāng)前推進(jìn)高校基層黨建的根本方法就是統(tǒng)籌兼顧的方法，既要講“系統(tǒng)論”，也要講“兩點(diǎn)論”，更要講“重點(diǎn)論”。正確處理黨建工作與其他工作、黨建各項工作之間的關(guān)系，突出工作重點(diǎn)，加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)，抓住和解決牽動全局的主要工作、主要問題，系統(tǒng)謀劃，整體推進(jìn)基層黨建的各項工作。