老少邊窮地區農業工業化發展及對策探討

農業工業化是現代工業化的重要方面，是傳統農業融入工業化進程的必然選擇，是農業轉型時期解決“三農”問題、建設社會主義新農村、實現國民經濟現代化的根本性戰略舉措。農業工業化能提高農產品附加值，拓寬農民就業增收渠道，提高農民生活水平和綜合素質，使農業與城市工業聯系更為緊密，推進產業集聚，實現農村城市化。廣大的老少邊窮地區，長期受制于自然條件惡劣、基礎設施落后、經濟發展緩慢等因素的影響，農業發展緩慢，因此促進老少邊窮地區農業工業化發展，無疑具有重大的理論和現實意義。

一、老少邊窮地區農業工業化的意義

老少邊窮地區指的是革命老區、少數民族地區、邊疆邊境地區、窮困地區的統稱，多位于經濟發展落后的中西部山區和丘陵地區，共計1029個（剔除重復），占全國總縣數的近一半。在241個革命老區縣中，78%集中于福建、江西、湖北、湖南、四川、陜西6省，其中山區、丘陵縣占了89%；在639個少數民族自治縣中，除5個民族自治區外，主要集中在四川、貴州、云南、甘肅、青海5省，其中山區、丘陵縣占了82%；134個陸地邊境縣，主要分布在吉林、黑龍江、云南、內蒙古、西藏、新疆、廣西，其中山區、丘陵縣占了78%；欠發達縣共計400個，主要集中在西部12省市區，占到全部欠發達縣的80%，其中山區、丘陵縣占了88%。在400個全國最不發達的縣中，有63%的縣是老、少、邊區縣。[1]

所謂農業工業化是指以農業市場化為背景，運用現代工業化技術、現代經營管理理念、組織方式管理農業生產和經營，將農產品生產與加工集中化、企業化、規模化，實施全程標準化經營。[2]包括農業技術裝備工業化、農藝技術措施工業化、農業管理工業化、農業產品商品化及農業生產機械化五方面內容。[3]老少邊窮地區農業工業化對老少邊窮地區的發展具有重要意義。第一，老少邊窮地區富含豐富的農產品資源，農業工業化有利于農產品的多層次加工增值，提高附加值，延伸農業產業鏈條，推動非農產業的快速發展（比如生態農業休閑旅游產業的發展），給農業剩余勞動力轉移提供了更廣闊的市場，拓寬農民就業增收渠道，增加農民收入，能有效地提高農民生活水平和綜合素質。第二，農業工業化使農村人口向城鎮和二、三產業集中，推動農村土地使用權的合理流轉，為農業集約經營和現代農業的發展創造條件。第三，工業化所帶來的豐富的農業裝備和農業技術有利于發展設施農業，促使老少邊窮地區農業生產技術變革，提高糧食產量，促進農業生產力的提高。因此，加快老少邊窮地區農業工業化的發展，對于發展當地農業，增加農民收入，建設社會主義新農村、構建和諧社會都具有重要的意義。

二、老少邊窮地區農業工業化發展中的問題及原因分析

黨和政府歷來對老少邊窮地區十分關注，這些地方地理條件惡劣、自然資源匱乏、基礎設施落后、經濟發展緩慢、人民生活貧困，黨和政府對這些地區始終是政治上關心、政策上傾斜、經濟上支援，從諸多方面給予扶持和照顧。因此，老少邊窮地區農業取得了可喜的成就，但在發展中也存在著許多問題，主要表現在以下四各方面。

（一）農業粗放經營，污染浪費嚴重

粗放農業是指單位面積土地上，投入較低的勞力、資本的農業經營方式。長期以來，農業經營粗放和不科學的經濟增長方式，極大地破壞著農村生態環境。老少邊窮地區也不例外，主要表現在：第一，對土地的投入較少，現代農業技術的應用較低，耕作粗放，許多家庭認為只要能滿足一家的口糧就行，農業生產的積極性不高。第二，對于傳統的農家肥已經不夠重視，農家肥循環利用技術不普及，使耕地有機質缺乏與農家肥大量浪費、農村環境污染并存。秸稈等農副產品利用率低，多被作為薪柴燃掉以及就地野燒，不僅損失了大量的氮、磷及有機質，還形成嚴重的大氯污染。許多被禁止的農藥依然在使用，不僅對環境造成損害，而且導致了在食品中的有害殘留。第三，農業灌溉水浪費嚴重。傳統的大水漫灌方式，不僅極大地浪費了寶貴的水資源，還會因農灌退水而將過量施用的化肥、農藥等帶入地面水體，形成嚴重的水源污染。老少邊窮地區農業粗放經營與農村的剩余勞動力轉移有很大關系，老少邊窮地區因其特殊的地理位置等因素影響，經濟發展緩慢，轉移的農村勞動力大多數都是思想開放，有一定文化基礎的青壯農民，留下來的大多數是整體文化素質相對較低、身體欠佳的老人和婦女，由于文化水平不高，對農業科學新技術吸收能力差，農業科學技術推廣難度大，不懂得資源的重復循環使用，使得農業生產停留在粗放經營狀態，污染浪費情況嚴重。

（二）農業機械化水平低，市場信息流通不暢

老少邊窮地區大多處于自然條件比較差的區域，分布在高原、山區、丘陵、沙漠、喀斯特地貌等地區。交通不便也是制約老少邊窮地區經濟的重要因素。這些區域遠離經濟中心地區，交通不便，地理位置不利，物資交流和商品輸出困難。因此，老少邊窮地區農業機械化水平低。以地處武陵山地區的湖南省湘西土家族苗族自治州為例，該州屬于渝湘鄂黔四省市的邊區結合部、又是革命老區和民族貧困山區。全州機械化水平低，如該州的柑產業，一是桔園的機械化節水灌溉滯后。湘西州雖然地處濕潤的亞熱帶氣候，但水資源相對缺乏，又處于喀斯特地貌，巖溶干旱區面積較大，雨水通過地表徑流進入溶洞、陰河，地表蓄水能力弱。二是機械化挖穴與保肥發展緩慢。桔園以山地桔園為主，土壤耕層較淺，而柑桔屬常綠喬木，根系分布廣且深，需肥量大，因此山地桔園要實施深翻擴穴改土，增施有機肥，刈草覆蓋等措施。但是由于工作量大，大量勞力外出打工，很多桔園都不能實施到位，對柑桔的產量和質量造成嚴重影響。[4]老少邊窮地區農業發展還受市場信息流通不暢因素的影響，老少邊窮地區農業服務體系還不健全，市場信息服務滯后而影響農業發展、農民增收等問題仍較突出，信息服務不到位，農業生產者獲得的信息不充分，對市場分析、判斷的能力差，大多數農產品都無法實現生產效益最大化，制約農民增收和農業可持續發展。

（三）農產品加工層次低，工業化重要環節沒有大的突破

發展農產品加工業是建設現代農業的核心環節，老少邊窮地區農產品加工發展層次較低，主要表現在：一是生產的多為初級產品，深加工、精加工不足，結構單一，附加值不高，在瞬息萬變的市場經濟時代，很難抵御風險，市場競爭力不強。二是農產品保鮮、包裝、儲運等環節技術落后，嚴重制約了加工品的質量提高，且農產品加工業投資不足，企業規模小，影響農產品加工業技術進步和產品結構升級。如文中所提到的湖南省湘西土家族苗族自治州的柑產業，“柑桔采后機械化商品處理、貯藏和加工環節薄弱。采后機械商品化處理的水平僅為4%左右，遠遠低于發達國家的水平。鮮果采后多為散裝外銷，沒經過任何機械化分級、打蠟、包裝等商品化處理，增值低，產業附加值不高。”[5]“湖南西部的懷化，全市194個規模以上農產品加工企業平均總產值僅0.7億元，年銷售收入1億元以下的企業達156個，占企業總數的80%，加工規模小，整體水平還比較低，缺乏市場競爭力。”[6]總之，老少邊窮地區大多數農產品加工企業的生產設備和技術水平偏低，還停步于傳統的手工和簡單的機械生產，生產能力在很大程度上受到傳統工藝和生產設備的限制，深層次加工的數量比重小，多層次開發的產品少，不能適應快速發展的消費市場需求，而且受資金投入及企業主自身素質等多方面因素的影響，創新能力不強，生產加工能力與水平整體上還不能得到較快的提高。

（四）城鄉二元經濟結構阻礙農業工業化進程

城鄉二元經濟結構是指以社會化大生產為主要特點的城市經濟和以小生產為主要特點的農村經濟并存的經濟結構。城鄉經濟社會二元結構的格局制約了經濟發展，導致農村人多地少的矛盾更加突出，農民收入低，農村基礎設施落后。農民收入來源主要是家庭經營收入和外出務工，但農戶生產規模限制了農民收入，而我國城鄉分割的政策又限制了農村勞動力向城鎮的轉移，既影響了農民務工的收入，又影響了農村土地規模經營。城鄉二元經濟結構對我國的經濟和社會發展造成了一系列的負面影響。首先，由于歷史、地理、制度、管理等因素的影響，造成城市和農村日益分化，城市經濟發展迅速，基礎設施完善，逐步走向現代化，而農村經濟依然沒有起色，甚至沿襲傳統農業社會日出而作，日落而息、人扛犁耕的勞作模式，城鄉貧富差距拉大。其次，城市和農村的經濟聯系薄弱，沒有形成城市反哺農村的格局，隨著城市居民的恩格爾系數不斷下降，對農村的依賴逐步減少，城鄉經濟聯系日益疏遠。城鄉二元經濟結構嚴重地制約了經濟的發展。農村人多地少，自給自足的小農經濟導致了農業的低效益。農村經濟的落后導致農村內需不足，進而也影響了工業和城市的發展。在老少邊窮地區要實現農業工業化，同樣必須破除城鄉二元經濟結構，因此國家逐步改變對城鄉的二元宏觀政策，發展和繁榮農村經濟，通過農民市民化、農業工業化、農村城市（鎮）化來達到城鄉一體化發展。

三、老少邊窮地區農業工業化發展對策探討

（一）農業工業化的實現離不開各種保障措施

老少邊窮地區農業工業化的實現，離不開思想、人才、技術、政策等方面的保障。第一，要轉變思想觀念，牢固樹立農業工業化的觀念，為農業工業化提供思想保障。找準發展目標路徑，堅持工業化帶動現代服務業，帶動農業產業化，帶動城鎮化，促進產業發展和城鄉建設的良性互動。第二，積極抓好市場信息建設，以農業信息化推動農業工業化。推動農業工業化必須主動或者首先抓好信息化建設，全方面、全方位地提高信息服務與處理水平。[7]要在廣大農村建立一套上下暢通的信息服務體系，把信息直接傳送到鄉鎮，再由鄉鎮傳送到廣大農戶；要幫助農民盡快提高接受、處理信息的能力，能較好地把信息資源變為物資財富；要注意信息篩選，提高傳送信息的準確度。第三，必須搞好規劃，避免盲目建設，對在工業化、市場化的道路上率先成長壯大起來的鄉鎮企業、農業龍頭企業，要繼續創造良好的軟、硬環境。對數量占大頭的家庭作坊式的企業決不能嫌棄，要正確引導，加強扶持，否則就必然會延緩甚至阻礙農民從傳統農業向二、三產業的轉變。第四，要積極為農業工業化實現創造人才條件。老少邊窮地區要實現農業工業化，離不開人才，積極引進人才和選拔人才，為農業工業化選好領路人，特別是要做好農村各級領導班子的人才選拔。第五，從政策上和法律上保障農民利益，認真執行黨的各項方針政策，特別要穩定農村土地政策，將其作為保護農民利益的根本。穩定農村基本政策，就能充分保護農民的積極性和主動性，保護和發展農村生產力。加大執法力度，提高執法實效，同時加強法律法規的宣傳，讓農民知法、學法、懂法，學會用法律保護自身的合法權益。第六，扎扎實實地抓好農業基礎設施和環保建設，為農業工業化發展提供良好的基礎條件。

（二）建立促進城鄉經濟社會發展一體化的制度創新

中共十七大報告明確提出“要加強農業基礎地位，走中國特色農業現代化道路，建立以工促農、以城帶鄉長效機制，形成城鄉經濟社會發展一體化新格局。”農業工業化的實現，必須建立促進城鄉經濟社會發展一體化的制度創新，建立以工促農、以城帶鄉長效機制。第一，繼續加大對三農的投入，建立促進現代農業建設的投入保障機制，農業稅的取消標志著中國實現由農業哺育工業到工業反哺農業的政策轉變；另一方面，要擴大公共財政覆蓋農村的范圍，建立健全財政支農資金穩定增長機制。建立促進現代農業建設的投入保障機制，堅持把國家基礎設施建設和社會事業發展的重點轉向農村。第二，通過建立工業反哺農業、城市輻射農村的長效機制，加快傳統農業向現代農業轉變。當前中國已經進入工業化和城市化加速發展階段，只有建立工業對農業的支持和反哺、城市對農村的輻射和帶動的長效機制，用現代物質條件裝備農業，用現代科學技術改造農業，用現代產業體系提升農業，用現代經營形式推進農業，用現代發展理念引領農業，用培養新型農民發展農業，加快對傳統農業的根本改造，實現農業現代化，才能從根本上消除二元結構，形成城鄉共同繁榮的局面。[8]工業反哺農業、城市支持農村的另一個重要內容是要“充分發揮城市對農村的輻射和帶動作用，發揮工業對農業的支持和反哺作用，促進城鄉良性互動、共同發展。”以工業化改造傳統落后農業、城市輻射和帶動農村，加快城鄉二元經濟結構向一元經濟結構的轉型，以工業帶動農業產業化，從制度上來破解三農問題難題，促進農業工業化發展。

（三）改變經營方式，實行集約化經營，促進農產品深加工

所謂農業集約化經營就是改變農戶分散經營的小生產方式， 實現規模經營和專業化生產， 以聯合與技術為內在動力， 形成較高的經濟效益和市場競爭能力。[9]主要包括規模經營、專業化和市場化等幾方面。規模經營是實現專業化和市場化的基礎，目前老少邊窮地區建立在家庭承包制基礎上的農業經營模式，阻礙了規模經營的實現。家庭承包制是老少邊窮地區農村的主要經濟形式。農戶的大部分生產經營活動，如農業物資資料的購買，農業機械的使用，農產品的銷售、儲運、加工等，都還是以農戶的家庭為單位進行的。這種狀況，不利于提高生產效率、降低成本、減少風險，也不能形成規模經營。因此，家庭承包制在一定時期能調動農民積極性，卻不利于農民素質技能的提高和農業工業化的進行。規模經營不能實現，則農業的專業化生產和市場化無從實現， 農業工業化受阻，所以必須變革現行農村土地權利關系，推進農村土地流轉，通過農戶自主自由地流轉實現土地適度規模經營，或者以合作的方式將土地連片經營，突破因現有土地細分存在的“瓶頸”，實現規模經營，并以之為基礎，實現專業化和市場化。規模經營的方式很多，既可以采取專業化的基地農業，如大面積的蔬菜、水果生產基地，也可以采取公司+農戶等形式。如湖南湘西土家族苗族自治州的老爹公司，采取“公司+大學+協會+農戶”的模式，在湘西自治州實施以獼猴桃精深加工為主要內容的湘西獼猴桃產業化項目。同時，必須要促進農產品的深加工發展，建成發達的農產品加工體系，農產品加工的重中之重是要大力開展技術創新，按照國際標準進行生產、加工，特別是要建立農產品及其加工品生產的標準體系、質量保證體系和產品質量檢測體系，提高農產品原料生產的優質化程度，開啟農業工業化之路。

（四）加大資金投入，發展農民科技教育，推動機械化

針對老少邊窮地區農業資金投入少，農民素質較低，機械化水平低的現狀，必須加大資金投入，發展農民科技教育，推動機械化。第一，政府應加大投入的力度，保證農業基礎和高新技術研究以及技術產業化的資金需要，建立農業技術產業發展和建設的基金，擴大農業技術貸款規模，支持發展。第二，鼓勵企業和社會力量投資農業技術產業，加強農業基礎設施建設，夯實現代農業建設的物質基礎。抓好農田水利建設，加快提高耕地質量，合理引導農村節約集約用地，發展節水農業；發展新型農用工業，積極發展新型肥料、低毒高效農藥等新型產品的生產；鼓勵發展循環農業、生態農業，繼續推進退耕還林等重大生態工程建設。第三，全面開展農民科技教育，為農業工業化提供扎實的人才基礎。廣大農民是農業工業化的主體，實現農業工業化必須先是農民知識化。提高農民的知識水平主要是提高農民的科技知識水平，使廣大農民具有較強的接受、運用多種科學技術的能力。要充分挖掘大中專院校潛力，大力發展高等農業職業教育，培養新一代高素質農民；要以各級農科教中心為主體，形成自上而下一整套農村科技普及與再教育培訓的體系，使學習科技知識成為農民的日常事務與需要；要加強農業科技推廣體系建設，加強對農民實用技術的指導和運用。第四，結合老少邊窮地區具體的實際情況，根據當地的自然環境，開發適合當地耕種的農用機械，提高機械化水平，如山區推行輕便小型農用機械，草原推行畜牧機械化，缺水地區推行澆灌機械化等等。同時，加大力度搞好農業機械推廣工作，組織召開現場會、演示會、培訓班，送科技下鄉，提高農民使用和維護農業機械的技能，對于暫無能力購置農業機械的農戶，可以提倡租賃農業機械，租賃農業機械是一種可以較快發展生產，減少投入，獲取較高收益的有效途徑。

參考文獻：

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（作者單位：湖南省永州市道縣第二中學）