加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督 為建設(shè)和諧新海西保駕護(hù)航

西部大開發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施十年來，海西州認(rèn)真貫徹國(guó)家、省上關(guān)于西部開發(fā)的各項(xiàng)方針政策和戰(zhàn)略部署，領(lǐng)導(dǎo)全州各族人民抓發(fā)展、強(qiáng)建設(shè)、促改革、創(chuàng)和諧，經(jīng)濟(jì)社會(huì)呈現(xiàn)出持續(xù)快速健康發(fā)展的良好局面，取得了前所未有的發(fā)展成就。審計(jì)機(jī)關(guān)作為政府的綜合監(jiān)督部門，立足于海西審計(jì)工作實(shí)際，不斷統(tǒng)一思想、深化認(rèn)識(shí)、創(chuàng)新理念、完善舉措、改進(jìn)手段，在全州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和黨風(fēng)廉政建設(shè)方面發(fā)揮了重要作用。

經(jīng)濟(jì)越發(fā)展，審計(jì)工作就越重要；各項(xiàng)改革越深入，就越要加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督。隨著柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)步伐的穩(wěn)步推進(jìn)，新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)進(jìn)程的不斷加快，以及城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)工作的深入實(shí)施，海西已經(jīng)迎來了新一輪的發(fā)展機(jī)遇，必將繼續(xù)保持持續(xù)發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展、循環(huán)發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。面對(duì)新的發(fā)展形勢(shì)，審計(jì)工作必須要與時(shí)俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新，進(jìn)一步加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，提高審計(jì)服務(wù)水平，在西部大開發(fā)的下一個(gè)十年為促進(jìn)全州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出新的更大的貢獻(xiàn)。

一、以轉(zhuǎn)變觀念為先導(dǎo)，進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)

一是增強(qiáng)宏觀意識(shí)和大局意識(shí)。從實(shí)際出發(fā)，牢固樹立科學(xué)審計(jì)理念，緊緊圍繞州委、州政府中心工作，創(chuàng)造性地開展工作，切實(shí)維護(hù)民生，推動(dòng)改革，促進(jìn)發(fā)展。堅(jiān)持“依法審計(jì)、服務(wù)大局、圍繞中心、突出重點(diǎn)、求真務(wù)實(shí)”的審計(jì)工作方針，圍繞中央提出的擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、重民生、促發(fā)展的目標(biāo)，加強(qiáng)跟蹤審計(jì)，堅(jiān)持不懈地揭露和查處各種重大違法違規(guī)問題。深入調(diào)查研究，客觀全面分析，揭示事關(guān)發(fā)展全局、促進(jìn)審計(jì)工作的普遍性、傾向性、超前性、深層次問題，從制度上、機(jī)制上為各級(jí)黨委、政府提出意見和建議，充分體現(xiàn)審計(jì)工作“圍繞中心、服務(wù)大局”的原則。

二是牢固樹立“監(jiān)督是手段，服務(wù)是目的”的觀念。審計(jì)機(jī)關(guān)代表國(guó)家行使審計(jì)監(jiān)督權(quán)，監(jiān)督是手段，服務(wù)是目的。審計(jì)建議是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要手段，應(yīng)把審計(jì)建議放在比審計(jì)處理處罰更高的地位予以重視。在審計(jì)工作中，充分體現(xiàn)審計(jì)的防范預(yù)警和服務(wù)職能作用，時(shí)刻牢記審計(jì)不僅僅是查問題的，更重要的是通過審計(jì)，揭露問題并進(jìn)一步分析各種問題的性質(zhì)及根源，從源頭上提出防范的措施和建議，幫助被審計(jì)單位改進(jìn)財(cái)政財(cái)務(wù)收支，促進(jìn)被審計(jì)單位遵守財(cái)經(jīng)制度，加強(qiáng)制度建設(shè)，提高經(jīng)濟(jì)管理水平，進(jìn)而提升管理質(zhì)量。這不僅是現(xiàn)代審計(jì)服務(wù)的基本理念，也是從根本上消除“屢審屢犯、屢犯屢審”等侵害審計(jì)權(quán)威性、妨礙審計(jì)職能實(shí)現(xiàn)和審計(jì)目標(biāo)達(dá)成的“落實(shí)難”問題，節(jié)約審計(jì)資源的現(xiàn)實(shí)之舉。“一審二幫三促進(jìn)”的指導(dǎo)思想才是審計(jì)工作的真正意義所在。

三是進(jìn)一步確立“環(huán)境是生產(chǎn)力、環(huán)境是競(jìng)爭(zhēng)力的發(fā)展理念”。通過近十年的審計(jì)實(shí)踐，應(yīng)該清醒地認(rèn)識(shí)到良好的環(huán)境是增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。審計(jì)工作應(yīng)順應(yīng)新的形勢(shì)，以建立和諧誠(chéng)信社會(huì)、配合當(dāng)?shù)卣闹行墓ぷ鳌⒏玫胤?wù)于整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序工作為總目標(biāo)，確立“環(huán)境就是生產(chǎn)力，環(huán)境就是競(jìng)爭(zhēng)力”的理念，始終把營(yíng)造、保護(hù)、優(yōu)化環(huán)境作為服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一項(xiàng)重要內(nèi)容來抓。應(yīng)把審計(jì)工作與整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序工作緊密結(jié)合起來，把審計(jì)工作的重點(diǎn)放在影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局的環(huán)境問題上，積極開展審計(jì)監(jiān)督，揭露各種偽造票據(jù)、會(huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)賬簿，提供虛假會(huì)計(jì)報(bào)告等違法行為，嚴(yán)厲打擊各種破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的違法犯罪活動(dòng)，為整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序服務(wù)，保障地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、以加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督為基礎(chǔ)，為建設(shè)和諧新海西保駕護(hù)航

一是加強(qiáng)關(guān)系民生的財(cái)政資金審計(jì)，推動(dòng)富強(qiáng)和諧新海西建設(shè)。通過強(qiáng)化政府部門預(yù)算執(zhí)行審計(jì)，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部門、重點(diǎn)資金的審計(jì)監(jiān)督。以維護(hù)人民群眾根本利益、改善民生為根本目標(biāo)，堅(jiān)持“揭露問題，規(guī)范管理，促進(jìn)完善，提高效益”，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)保障、扶貧、救災(zāi)、環(huán)保、教育、醫(yī)療、住房等民生資金以及與群眾息息相關(guān)的重點(diǎn)固定資產(chǎn)投資工程的審計(jì)監(jiān)督。對(duì)資金落實(shí)不到位、損害人民群眾利益等問題堅(jiān)決予以查處，切實(shí)維護(hù)好人民群眾的利益，為建設(shè)和諧新海西服務(wù)。

二是加強(qiáng)效益審計(jì)，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。以提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量為目標(biāo)，抓住重點(diǎn)工程投資和涉及民生、社會(huì)穩(wěn)定的財(cái)政專項(xiàng)資金，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督和審計(jì)調(diào)查，積極開展效益審計(jì)。注重發(fā)現(xiàn)和揭露重大損失浪費(fèi)問題、重大資源生態(tài)破壞問題，注重反映、揭示管理和效益方面存在的問題，從政策、法規(guī)等層面加強(qiáng)分析研究，并有針對(duì)性地提出審計(jì)意見和建議，為州委、州政府提供決策服務(wù)，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，促進(jìn)財(cái)政資金管理使用效益的提高、資金的節(jié)約、環(huán)境的保護(hù)，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施。

三、以加強(qiáng)自身建設(shè)為動(dòng)力，提高服務(wù)水平

一是注重審計(jì)方法和技術(shù)創(chuàng)新，提高服務(wù)質(zhì)量和工作效率。在審計(jì)方法上，實(shí)現(xiàn)由過去查錯(cuò)糾弊的傳統(tǒng)審計(jì)方式向服務(wù)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代審計(jì)方式轉(zhuǎn)變；由單純財(cái)務(wù)收支型審計(jì)向財(cái)務(wù)收支與績(jī)效審計(jì)相結(jié)合型審計(jì)轉(zhuǎn)變。積極采取審計(jì)抽樣、內(nèi)控測(cè)評(píng)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、分析性測(cè)試等現(xiàn)代審計(jì)方法。同時(shí)，注重預(yù)算執(zhí)行審計(jì)與專業(yè)審計(jì)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)與專業(yè)審計(jì)、財(cái)務(wù)收支審計(jì)與績(jī)效審計(jì)、事后審計(jì)與事前事中審計(jì)有機(jī)結(jié)合，提高工作效率。在審計(jì)技術(shù)上，積極推行A0與0A計(jì)算機(jī)輔助審計(jì)等先進(jìn)的審計(jì)技術(shù)手段和辦公自動(dòng)化，將審計(jì)人員的經(jīng)驗(yàn)、技巧、方法等模式化、智能化。

二是加大審計(jì)成果應(yīng)用，提升監(jiān)督服務(wù)水平。通過已設(shè)立的審計(jì)網(wǎng)站，向社會(huì)各界提供法律法規(guī)咨詢、發(fā)布審計(jì)公告、披露審計(jì)信息、接受投訴等服務(wù)。進(jìn)一步強(qiáng)化審計(jì)成果的開發(fā)轉(zhuǎn)化，努力擴(kuò)大審計(jì)成果作用的涵蓋面。在審計(jì)工作中注重審計(jì)成果在政府和社會(huì)關(guān)注的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的體制性、機(jī)制性問題的應(yīng)用；注重從體制、機(jī)制和制度的高度提出審計(jì)建議，促進(jìn)政府或有關(guān)部門完善機(jī)制、制度。進(jìn)一步擴(kuò)大審計(jì)成果信息公開，加大審計(jì)結(jié)果的報(bào)送范圍，拓寬渠道、創(chuàng)新形式，積極靈活向其他監(jiān)督部門通報(bào)審計(jì)成果，最大限度地發(fā)揮審計(jì)成果的外部效力。進(jìn)一步穩(wěn)妥推進(jìn)審計(jì)結(jié)果公告制度，在《柴達(dá)木日?qǐng)?bào)》、海西電視臺(tái)將審計(jì)結(jié)果報(bào)告、審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的普遍性、傾向性問題和被審計(jì)單位對(duì)審計(jì)的整改情況公開向社會(huì)公告，使審計(jì)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督有效結(jié)合起來。

三是堅(jiān)持以人為本，加強(qiáng)審計(jì)隊(duì)伍“人、法、技”建設(shè)，塑造文明法治的審計(jì)形象。堅(jiān)持實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)的思想路線，加強(qiáng)審計(jì)人員思想作風(fēng)建設(shè)、廉政建設(shè)、領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、審計(jì)業(yè)務(wù)建設(shè)以及政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)、文化素質(zhì)的培養(yǎng)；大力弘揚(yáng)艱苦奮斗、求真務(wù)實(shí)的傳統(tǒng)和“依法、求實(shí)、嚴(yán)謹(jǐn)、奮進(jìn)、奉獻(xiàn)”的審計(jì)精神；切實(shí)加強(qiáng)審計(jì)隊(duì)伍自身建設(shè)，增強(qiáng)審計(jì)隊(duì)伍的凝聚力和戰(zhàn)斗力，打造一支紀(jì)律嚴(yán)明、作風(fēng)過硬、廉潔高效、形象良好的審計(jì)隊(duì)伍。堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀推進(jìn)審計(jì)管理創(chuàng)新，加強(qiáng)審計(jì)規(guī)范化建設(shè)，嚴(yán)格控制審計(jì)質(zhì)量，防范審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。全面提高審計(jì)科學(xué)程度，促進(jìn)審計(jì)工作質(zhì)量水平不斷躍上新的臺(tái)階。

（作者單位：海西州大柴旦行委審計(jì)局）