三江源地區畜牧業發展方式抉擇探究

青海省正在逐步成為我國重點開發和戰略資源接替地區之一。三江源地區立足于“四區兩帶一線”各要素的空間變化、格局及演化趨勢，著眼于區域發展的各個層面，進行科學統籌和空間組織相結合，實現區域整體利益最大化。在工作落實中，三江源地區積極挖掘和發揮區域比較優勢，破解區域發展“瓶頸”制約，認真探索和落實加快發展措施，在畜牧業發展方式抉擇中形成了較好的工作局面。

一、三江源地區生態畜牧業發展穩步推進

第一，畜牧業畜種結構、畜群結構、品種結構得到優化。牛、羊、馬的比例分別為17.58%、80.38%、1.04%，羊的比例進一步提高，適繁母畜數量占存欄數的50%以上，良種乳牛、細毛半細毛羊、絨山羊等比例穩步上升。同德縣2010年上半年仔畜成活率為98.09%，牲畜出欄率16.96%，指標均好于上年同期，畜牧業生產穩步發展。

第二，依托資源優勢，發展特色產業，加大特色優勢基地建設力度，打造特色品牌。三江源牧區開展牦牛復壯改良建立藏羊和牦牛選育基地。同德縣2010年內投資1748萬元，在特色種植、良種牲畜繁育和農區養殖三個領域建立良種糧油、優質牧草、暖棚蔬菜、生豬、藏系羊、野血牦牛等九個發展區。在全縣建立牧草種植基地3.2萬畝，引進高原型藏系羊、野血牦牛等良種牲畜5600頭（只）。

第三，以生態畜牧業試點為抓手，積極走集約化畜牧業路子，大力提高牧民組織化程度，推動畜牧業產業化發展。黃南州爭取投資200萬元，分別在澤庫、河南、同仁的一個牧業村實施生態畜牧業試點建設。爭取投資800萬元，在四縣各10個牧業村建立以牧民合作經濟組織為載體的生態畜牧業發展機制。

第四，在加快市場體系建設上邁出新步伐。為了加快農牧業發展步伐，擴大畜產品、中藏藥材銷售渠道，果洛州在加強市場監管的同時，采取重點幫扶、典型引路、搭建平臺和“走出去，引進來”等措施，扎實推進以牧區經紀人培育和培訓為主要內容的“綠色橋梁”工程，做好已注冊登記的經紀人及農牧民專業合作社的臺帳跟蹤服務；開展合同跟蹤服務，加強行政指導措施，做到跟蹤責任到人、服務緊貼項目、調節及時有力，密切跟蹤合同履行進度。截至目前，全州共成立經紀人協會6個，培育發展各類經紀人180人，重點扶持經紀人大戶30戶，連點結對幫扶經紀人30對；培育畜產品商標6枚；簽約合同38份，簽約總金額達5100萬元；成立農牧民專業合作社3戶；建立培訓基地2處；舉辦以經紀業務、市場營銷等為主要內容的農牧經紀人培訓班共30 期。

第五，用“工業的理念、園區的模式、生態的要求”發展現代農牧業。玉樹州扎實推進畜牧業“五項工程”建設、種植業“七大生產基地”建設、游牧民定居點“天字工程”建設、民生“九項工程”建設，努力轉變傳統畜牧業生產生活方式。

第六，實施草原生態保護。黃南州爭取投資150萬元，防治草原蟲鼠害150萬畝；爭取投資827萬元，在澤庫、河南兩縣治理草原黑土灘8.27萬畝；爭取投資408萬元，實施河南、澤庫兩縣天然草原退牧還草補播工程5.38萬畝；爭取投資50萬元，實施河南、澤庫兩縣圈窩子種草1萬畝。

二、三江源地區生態畜牧業發展方式的抉擇是亟需關注研究的重點

第一，畜牧業發展方式的抉擇是推進“四區兩帶一線”建設，亟需關注研究的重點。從實施的現實情況看，生態的不斷惡化，使牧民陷入極端貧困的境地，有的牧民只能舉家搬遷；另一方面，傳統的自然放牧向“禁牧”、“舍飼”能和諧地過渡嗎？“中國草原危機克服的真正關鍵不在技術方面，而是在政策方面?！保R洪波先生如是說，本自然段引言下同）畜牧業發展方式的抉擇至關重要。我省的草原嚴重退化，草原退化已成為草原牧區生產力水平低下的最主要、最直接的因素。造成草原退化的原因有超載過牧、開荒墾殖、樵采過伐、鼠害蟲災等直接方面的，也有傳統的理論研究、經濟發展戰略的選擇、方針政策的制定、經濟管理體制的形成、經濟運行、再生產過程存在的某些不足等間接方面的。保護草原、治理草原退化也便成為一項復雜的經濟生態社會系統工程。由于三江源地區草場產權制度“沒有很好地結合藏族傳統生產、生活習慣和該地區地廣人稀的實際，不僅牧民群眾收入增加緩慢，而且對自然資源和生態環境的破壞在加重”，加之實行“禁牧”、“舍飼”的方針，從國內外的實踐經驗和三江源地區實際情況看，人工種草對于沙化的土地，種的草很快便會退化?！叭吹貐^絕不能仿照農業區‘一窩蜂’地發展舍飼畜牧業”，因為這會“導致原有生態平衡遭到破壞”或者“其最終會造成何種嚴重生態災難人們還不得而知”?！耙虼?，三江源地區生態退化的根源是由于制度設計的偏頗，使個體利益與整體利益之間產生了偏差，從而使整個社會陷入了個體理性導致整體非理性的‘囚徒困境’之中”。目前青海省推進“四區兩帶一線”建設，在政策的制定上必須注意采納專家學者的意見，使之不致于走入誤區。

第二，亟需提高整體移民的社會適應度。至于生態移民，愿意移民的人因為只有很少的牛羊，而牛羊大戶仍然留在草原上繼續放牧，這使得原本希望通過移民來減輕草原負載壓力的制度設計與最終效果之間出現了背離。在曲麻萊縣麻多鄉，70%的牧民手中只有30%的牛羊，這種情況下，他們最終選擇了另一種方式來改善自己的生活狀況——生態移民。牧民遷走了，卻難以適應草原外的生活；而離開了牧民的三江源，生態保護和恢復的事宜則全部交給了國家，依靠行政力量來推進。生態移民后續產業發展面臨的困境是遷入區農牧民能否及早適應新環境，掌握新的生產技術，增加經濟收入，達到社會穩定繁榮、經濟持續發展、生態良性循環的目標。其核心是增加生態移民的收入，關鍵是構建適合當地發展的后續產業發展模式，依靠政府提供的多種優惠措施，鼓勵農牧民盡快實現二次創業，在較短時期內順利轉產。這是實現生態保護區（遷出區）和遷入區社會、經濟、生態與人口、資源、環境協調發展的前提。由于近年來環境變遷及人類不合理經濟活動的影響，加劇了生態系統的退化，大量牧草地將被禁牧，大部分生態移民將失去賴以生存的生產資料。生態移民所面臨的是生產資料與可利用資源貧乏、生態持續退化、貧困人口迅速增加、發展生產建設資金不足等一系列問題。當前遷入地飼料糧補助款少，移民群眾生活困難的問題比較突出。移民是介于農牧民和城鎮居民的特殊群體，不同于農牧民通過出售畜產品從畜牧業生產經營活動中獲得收入，又不同于城鎮居民從事各種職業有著較為穩定的收入來源。但同時又跟城鎮居民一樣，承擔著城鎮生活所必需的各種費用和開支。移民群眾最基本的生活來源是國家每年發放給移民戶均6000元的飼料糧補助款。若無其他收入，光靠飼料糧補助款是難以維持城鎮最基本的生活需求。特別是對人口多的家庭來說，經濟負擔重、生活困難的問題較為突出。目前，除國家發放的飼料糧補助款外，大多數移民主要通過采挖蟲草增加收入。但瑪多縣、瑪沁縣優云鄉等非蟲草產區搬遷的移民獲得蟲草采挖收入難度大。在政府部門幫助協調下，雖可赴其他蟲草產區采挖蟲草，仍有大部分移民無力承擔高額的草場補償費，無法通過采挖蟲草增加經濟收入。在實施生態移民工程之前，牧民正常生活所需的奶、肉、燃料等主要物品靠養畜可以自行解決，移居城鎮后，這些主要物品均需在市場購買，其他的生活開支也相應增加，現有的補助遠不能滿足實際生活需要。目前，果洛州的城鎮居民2009年可支配收入為11093.72元，牧民人均收入為2291.15元，城鎮居民與牧民收入比接近5：1，收入差距較大，無法承受城鎮的生活負擔。生態移民本來就生活在較為惡劣的自然條件下，生產生活條件相當簡單，基本上是圍繞著衣食住行進行的。在進行了生態移民之后，其83%的家庭主要收入來源是國家每個月500元的生活補貼，而國家的補償安置費不可能使移民的生活條件發生根本性的轉變，加之生態移民的生產技術還無法適應當地的生產，他們自己也沒有辦法從根本上去改變生活現狀，移民的生活基本上處于維持簡單生計的狀態。從調查結果來看，移民工程浩大，移民人數多、情況復雜。三江源生態移民新區仍集中在生態環境脆弱區，是否會造成新的生態環境問題？新區發展空間狹窄，是否會造成二次搬遷？要在不斷的摸索過程中找到更好的途徑，提高整體移民的社會適應度。

三、應建立草地生態系統演替與畜牧業發展之間的動態平衡

要合理劃區、切實輪牧，適時調整畜群數量及畜群結構，實現畜草外在的靜、動態和內在的結構、層次的綜合平衡，建立科學的牧草儲備和飼用制度，推行季節性、效益性、集約性畜牧業。要形成農區向牧區補草、牧區向農區補畜的良性互補機制，實現畜草平衡；要建立科學的圍欄封育、休閑復壯制度；禁止開墾草原、牧區農化，杜絕亂樵濫采；要科學分析舍飼圈養、草場圍欄的利與弊，停止盲目的、不合理的舍飼圈養和草場圍欄封育。如果把舍飼圈養作為實現草原牧區禁牧、休牧的主要辦法，是不符合草原畜牧業最基本的兩個條件即草原資源條件與畜種資源條件的，也會使其畜產品喪失在國際與國內市場的競爭優勢。舍飼需要大量的飼草投入，牧戶自身的草場不具備這樣的供給條件，只能主要依靠購買，這樣會大大增加生產成本與牧民負擔，使草原畜牧業成本低、效益高及產品價格具有競爭力的優勢受到沖擊；舍飼還需要一定的棚圈條件與飼養技能，特別是適宜圈養的牲畜品種，牧區現有的綿羊、牦牛等適宜圈養舍飼的不多，若普遍實施舍飼圈養，就需要大規模地更換畜種、品種，這樣草原畜牧業特色牲畜及其特色產品、綠色產品的優勢也難以保持。草原畜牧業主要是放牧畜牧業，舍飼圈養在草原牧區不可普遍推廣。若在草原牧區搞普遍的飼草料種植、開發大量的飼草料基地，不但大多數牧民難以接受，開發成本很高，而且開墾了草原、破壞了原生植被、超限利用了地下水資源等，無異于給草原的退化沙化、草原的生態破壞推波助瀾。我省的草原牧區絕大部分屬于干旱、半干旱地區，降水量稀少、一般在300毫米以下，有的甚至僅有幾十毫米，地表水非常稀少、地下水也及其缺乏，土壤為沙性質地，能夠建設永久性飼草料基地的地塊微乎其微，偶然有一點，其大部分也已經建成了飼料地。即使有一些水土條件看似相對好的地塊，也一般是第一年有水可以種植，第二年水少了難以種植，第三、四年水沒了，飼料地及其周圍的草場就都沙化了。這些沙化點擴展、連接，就能形成連片的沙漠。當今氣候干旱、土質沙性的牧區，如果也把造林種草作為生態建設保護的主要內容，其生態建設的同時必然要引起更大程度的生態破壞，這樣的教訓是深刻的。然而，“圍封”既要考慮保護草場、明晰產權，也要顧及草原資源的合理利用， “圍封”應以草場的類型、退化的程度及草場的利用方式而異，封育可采用圍欄封育與人工管護封育相結合的辦法。不是“圍封”越多就越好，也不是所有牧戶把其承包的全部草場都圍起來就是“圍封”追求的目標。輪牧區應主要按照劃分輪牧場的方式，來進行網圍欄建設；休牧區可在打草場及飼料地周圍建設網圍欄。

注釋:

[1]本文為青海省黨校系統2009—2010年重點調研課題，課題號：QHSDXKT200902《推進“四區兩帶一線”建設研究》階段性成果之一。

[2]數據均來源于青海省統計局2010年統計資料。

(作者單位：中共西寧市委黨校)