試論社會群體的利益協調與保持社會和諧穩定

經過30余年的改革開放，中國的社會格局已經發生深刻的變化，多元利益群體和利益關系已經形成。進入21世紀后，中共十六大和十六屆三中全會、四中全會，明確提出構建社會主義和諧社會的戰略任務，并將其作為加強黨的執政能力建設的重要內容。在新形勢下，如何統籌兼顧不同的利益訴求、妥善協調不同社會群體之間的利益關系，對于構建社會主義和諧社會、保持社會穩定具有重大的理論和實踐意義。

一、利益群體的內涵

利益關系是社會關系的本質。馬克思說：“人們奮斗所爭取的一切，都同他們的利益有關。”所謂利益群體（Interest Group），是指基于某種共同的利益要求，具有共同的利益態度而結合在一起的社會集合體。這里的利益既包括物質利益也包括精神利益。目前，我國的人群大體可劃分為工業生產者群體、農業生產者群體、商業服務業勞動者群體、知識分子群體、黨政干部群體、企業家群體、個體勞動者群體、私營企業者等利益群體。

二、利益群體與利益集團

利益群體不同于利益集團。利益集團是指在利益多元化的社會中，具有相似利益主張的人們組織起來形成的，通過參與政治過程、影響公共政策維護或實現其利益的社會團體。利益群體與利益集團最主要的區別就在于，利益集團的組織化程度較高。從利益群體發展到利益集團有一個過程，一般先有利益群體后有利益集團。在歷史的發展中，首先出現的是利益群體，隨著利益群體內部組織性的不斷加強，逐步才達到利益集團的程度。在我國，合法的利益集團大多數由政府主導產生，官辦色彩較濃，如村（居）委會、工會、婦聯、共青團等等。而社會弱勢群體（如農民、農民工、下崗工人、退休人員、疾病患者等），由于其擁有的資源相對較少，利益表達渠道不暢，組織化程度較低，還遠未達到利益集團的程度，目前仍處于利益群體階段。

三、社會群體的利益協調與保持社會和諧穩定之間的關系

有效協調各社會群體的利益關系，對于保持社會和諧穩定具有重大意義。當代中國已經形成不同的利益群體， 不同的利益群體有著不同的利益訴求，這是不爭的客觀事實。現階段我國經濟社會發展進入了一個關鍵時期，我國的人均國內生產總值已經突破1000美元，國際經驗告訴我們，在這樣一個發展階段，有可能出現兩種結果：一種是進入“黃金發展時期”，經濟社會協調發展；另一種是進入“矛盾凸現時期”，經濟社會徘徊不前，甚至出現社會動蕩和倒退。黨中央在這樣一個重要階段到來之際，把構建社會主義和諧社會作為我們黨的執政目標，具有十分重大的意義。

實現社會和諧，建設美好社會，始終是人類孜孜以求的一個社會理想，也是包括中國共產黨在內的馬克思主義政黨不懈追求的一個社會理想。我們所要建設的社會主義和諧社會，應該是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。構建社會主義和諧社會，必須正確分析各種利益關系、妥善處理利益群體之間的沖突。對中國來說，社會和諧穩定非常重要，只有保持社會和諧穩定，才能為經濟社會平穩較快發展營造一個良好的內外部環境。當前，我國社會基本穩定，總體而言各種主要社會關系較為和諧，但我國現實經濟社會生活中也確實存在不少沖突、矛盾和壓力，如何有效協調不同利益群體之間的利益關系是我國面臨的一大挑戰。及時、有效地處理各種利益糾紛和沖突，協調處理好不同利益群體之間的利益關系，不僅關系著社會主義和諧社會的構建，而且也關系著改革開放事業的健康發展。因此，必須正確認識當代中國各利益群體的現狀，妥善處理不同社會群體之間的利益沖突，努力探求合理有效的利益協調機制，為構建社會主義和諧社會保駕護航。

四、我國利益群體的現狀

我國正處于社會轉型的關鍵時期，社會生活、經濟生活、政治生活、文化生活都在發生著翻天覆地的變化，各種利益都處在重新調整和博弈過程中。原有的利益格局被打破，不同利益群體之間既存在共同的利益，也具有各自特殊的利益，難免會出現矛盾和沖突。當前，中國利益群體的矛盾主要表現在以下三個方面。

(一)不同利益群體的收入差距不斷擴大。隨著改革開放的不斷深入，不同利益群體的社會收入呈現出不斷拉大的趨勢。以反映收入差距和社會穩定的基尼系數來看，1997年世界銀行的一份報告指出，中國八十年代初期反映居民收入差距的基尼系數是0.28，有學者根據《中國統計年鑒》的數據推算我國2004年的基尼系數已超過0.465。此外，據中國社會科學院調查，自上個世紀90年代以來，工人階級中的產業工人階層、農民尤其是農業勞動者階層呈現經濟社會地位下降的趨勢。由此可見，我國不同利益群體之間的收入差距日益擴大，這必然引起處于中下層的利益群體（包括產業工人階層、農業勞動者階層）不滿。因此，在發展經濟的同時，必須充分考慮、統籌兼顧不同地區、不同利益群體的利益，把維護社會公平放到更加突出的位置，使人民群眾共享改革發展的成果。

(二)利益群體的利益表達機制還不夠完善，利益表達渠道有待進一步暢通。利益的差別既是社會進步的動力，也是社會矛盾產生的根源。當前，我國利益群體的利益表達機制還不夠完善，利益表達渠道也不夠暢通，很多利益沖突由于得不到及時有效解決，最后以非正常上訪、群體性事件等形式表現出來。在構建社會主義和諧社會過程中，必須逐步建立完善的利益表達機制、暢通利益表達渠道，妥善處理好不同利益群體之間的利益關系。要不斷推進社會管理體制機制的創新，逐步建立以利益調節為核心的社會分配和整合機制，建立不同利益群體之間規范的對話和協商機制，引導各個利益群體以理性、合法的形式表達利益訴求，妥善處理各種社會利益關系。

(三)利益群體的權利意識日益增強。隨著社會的發展，公民的教育程度和文化水平不斷提高，利益群體的權利意識逐漸覺醒，不同社會利益群體之間的矛盾也大量出現。社會主義市場經濟體制的建立，必然觸動原有的利益格局，社會不同利益群體隨之出現，利益多元化的格局已經形成。而且，由于我國目前正處在轉換體制、調整結構和社會變革過程中，也是各種政治和社會問題的易發多發期，就業問題、分配問題、醫療問題、社會治安和環境保護問題等，是當前不同利益群體關注的熱點問題。

五、統籌協調利益沖突，保持社會和諧穩定

社會主義和諧社會，并不是不存在任何利益沖突的社會，而是通過有效的制度安排，重大矛盾能夠得到及時化解、各種利益關系得到統籌兼顧的社會。正確協調不同利益群體的利益關系，可以充分激發社會的活力，從源頭上化解各種社會問題，確保我國社會的長治久安。相反，如果不同利益群體的利益關系處理不當，則有可能引發社會沖突和不滿。在構建社會主義和諧社會的背景下，正確處理利益群體矛盾，可以從以下幾個方面著手。

（一）始終堅持以經濟建設為中心，大力發展生產力。發展是黨執政興國的第一要務，是解決我國所有問題的基礎和關鍵。在社會主義初級階段，我們的根本任務是解放和發展生產力。集中力量發展生產力，是有效解決各利益群體之間的利益矛盾的基本途徑。當前，我國社會的主要矛盾是人民群眾日益增長的物質文化需求同落后的社會生產力之間的矛盾，只有依靠科技進步和制度創新，不斷發展社會生產力，增加社會物質財富總和，不斷提高各利益群體的收入水平，逐漸縮小收入差距，不同利益群體的利益需求才能得到根本性的滿足。因此，要始終堅持以經濟建設為中心，大力發展社會生產力，以更好地協調和解決利益矛盾，為構建社會主義和諧社會奠定堅實的經濟和物質基礎。

（二）加強民主政治建設，建立和健全利益表達機制。促進不同利益群體之間利益關系的協調，關鍵還是要從制度上入手。從構建社會主義和諧社會的角度，必須進一步建立健全不同利益群體尤其是社會弱勢群體的利益表達機制。利益表達機制不暢，容易引起利益訴求的體制外表達，甚至導致群體性事件的發生，成為構建社會主義和諧社會的一大障礙。不同利益群體之間總是存在著矛盾和沖突。如果各利益主體的利益表達渠道不暢通，信息溝通反饋不及時，就會導致各主體之間因為對彼此的利益要求缺乏準確把握而發生誤解和沖突，使社會利益關系緊張利益矛盾激化，進而容易導致群體事件和違法犯罪活動的發生。因此，建立健全通暢的利益表達渠道和完善的溝通反饋機制，及時了解、處理群眾反映的問題，引導群眾以理性、合法的形式表達利益需求，進行有效的溝通，應當成為一種維護社會和諧的常規性的社會機制。

（四）加強法律制度建設。民主法治是社會主義和諧社會的本質特征之一，“依法治國，建設社會主義法治國家”已經寫入憲法。隨著社會主義市場經濟的不斷發展，法律越來越成為人們公認的行為準則。健全的法律制度是保障不同利益群體利益的有力武器，我國也需要用法律來規范和保障各種利益群體不同的利益需求。因此，要大力加強法制建設，逐步建立完善的法律體系，使人們在解決各種利益矛盾時有法可依。同時，建立和健全普法教育機制，進一步加強普法教育，增強公民的法律意識和權利意識，使法律在規范利益群體行為、調整利益沖突發揮更大的作用。

（四）建立健全社會公平競爭機制。建立健全的社會公平競爭機制是協調社會利益群體關系的關鍵。我們在制定政策和開展工作時，必須堅持以最廣大人民的根本利益為出發點和落腳點，抓準最大多數人的共同利益與不同階層的具體利益的結合點，統籌兼顧不同地區、不同行業、不同階層、不同群體的利益，充分考慮社會各方面的承受能力，充分反映和兼顧不同方面群眾的合法權益，堅決反對和糾正各種侵害群眾利益的行為。在經濟建設和社會分配中，要把實現社會公平作為重要的政策導向，正確處理效率與公平的關系，初次分配注重效率，再分配注重公平；在經濟生活中把效率放在第一位，在政治生活和社會生活領域把公平放在第一位。注重社會公平，正確反映和兼顧不同方面群眾的利益，正確處理人民內部矛盾和其他社會矛盾，妥善協調各方面的利益關系。逐步建立和完善統一有序的社會主義市場經濟體系，打破各種社會壁壘和機會壟斷，使得各種競爭主體都能獲得公正的競爭機會。

（五）建立弱勢群體的利益表達、保護和援助機制。弱勢群體是指那些處于不利社會地位、依靠自身能力無法維持個人及家庭基本生活水準，需要國家、社會和他人予以幫扶的社會群體。這部分群體主要包括下崗職工、城市民工、畢業后找不到工作的大學生、因各級政府征地而失地的農民等群體。弱勢群體處在社會底層，相對剝奪感突出。弱勢群體由于自身的能力不足、占有的資源不足等原因，在經濟、政治上處于劣勢地位。利益表達機制是指通過合法、正當的途徑和方式，把自己的態度、情緒、想法和意見向黨和政府表達出來，以實現和維護自身合理的政治、經濟、文化等各方面利益的機制。弱勢群體的利益表達機制，是指通過建立一種渠道，讓弱勢群體的利益主張能夠通過自己的利益代言人、相關的法律等途徑表達出來，以保護弱勢群體的利益，在法律的框架內構建一個弱勢群體與強勢群體進行利益博弈的平臺。同時，應建立弱勢群體的保護和援助機制，更好地維護弱勢群體的合法權益。

注釋：

本文系青島市社會科學規劃2010年度研究項目成果。

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（作者單位：青島大學法學院、最高人民法院）