海西州發(fā)展低碳農(nóng)牧業(yè)的思考

低碳農(nóng)牧業(yè)是指高碳匯、低碳耗、低碳排，即“一高兩低”的農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)方式，發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)的總體策略是藏碳于林、藏碳于農(nóng)、藏碳于糧、藏碳于土。海西州發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，既有獨(dú)特的資源優(yōu)勢(shì)，又有緊迫的現(xiàn)實(shí)需求。海西州被國(guó)家相繼批準(zhǔn)為柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)和全省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展示范區(qū)以來，在規(guī)劃體系建設(shè)、政策措施研究、科學(xué)技術(shù)攻關(guān)、擴(kuò)大招商引資、節(jié)能降耗減排、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域取得了積極進(jìn)展，特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)培育初見成效，循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)全面起步，在創(chuàng)建高原地區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式上邁出了堅(jiān)實(shí)的一步。

經(jīng)過四年多的建設(shè)發(fā)展，到2009年底，試驗(yàn)區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到289.3億元，年均增長(zhǎng)16.6%；工業(yè)增加值達(dá)到205.92億元，年均增長(zhǎng)11.6%；農(nóng)業(yè)增加值7.37億元，同比去年增長(zhǎng)6.9%；農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值10.88億元，同比去年增長(zhǎng)7.4%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資達(dá)到200.3億元，年均增長(zhǎng)29.1%；全地區(qū)一般預(yù)算收入達(dá)到70.2億元，年均增長(zhǎng)37%，其中地方一般預(yù)算收入達(dá)到24.4億元，年均增長(zhǎng)36.6%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到15077元，年均增長(zhǎng)14.8%；農(nóng)牧民人均純收入達(dá)到4544元，年均增長(zhǎng)18.5%。

一、欠發(fā)達(dá)民族地區(qū)發(fā)展低碳農(nóng)牧業(yè)的困難

（一）思想意識(shí)觀念相對(duì)落后。海西州位于中國(guó)西部，各方面發(fā)展相對(duì)滯后，受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的沖擊相對(duì)較小，因此有一些人的思想意識(shí)、價(jià)值觀念仍處于一種安于現(xiàn)狀、不思進(jìn)取的狀態(tài)中，對(duì)新的生活方式和社會(huì)文明懷有一定的抵觸情緒，再加上西部民族地區(qū)教育事業(yè)欠發(fā)達(dá)，農(nóng)村中大量存在留守老人和兒童，他們文化程度不高，知識(shí)缺乏，這對(duì)發(fā)展低碳農(nóng)牧業(yè)這種新的農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)方式是一個(gè)嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

（二）經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)業(yè)投入嚴(yán)重不足。發(fā)展低碳農(nóng)牧業(yè)需要大量的資金投入，生態(tài)薄弱，農(nóng)牧業(yè)資源較少、森林覆蓋率較低，生態(tài)恢復(fù)能力較差，經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后、自我積累和發(fā)展能力差，對(duì)上級(jí)財(cái)政存在著高度的“依賴”性。再加上民族地區(qū)農(nóng)牧業(yè)的低效益，很難吸引社會(huì)資金對(duì)民族地區(qū)農(nóng)牧業(yè)的投入，甚至區(qū)內(nèi)部分資金還會(huì)流出區(qū)外，農(nóng)牧業(yè)投入遠(yuǎn)不能適應(yīng)低碳農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的需要。

（三）落后的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)制約了低碳農(nóng)牧業(yè)的發(fā)展。低碳農(nóng)牧業(yè)的發(fā)展需要良好的配套基礎(chǔ)設(shè)施。海西州地處邊遠(yuǎn)西部地區(qū)，自然條件差，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)落后，導(dǎo)致交通通訊、市場(chǎng)等方面的硬件建設(shè)嚴(yán)重滯后，尤其是與農(nóng)牧民增收直接受益的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)滯后，多數(shù)農(nóng)牧民對(duì)市場(chǎng)缺乏了解，導(dǎo)致生產(chǎn)決策不科學(xué)，社會(huì)需求的產(chǎn)品不敢生產(chǎn)，生產(chǎn)的產(chǎn)品增產(chǎn)不增收，影響了農(nóng)牧民的生產(chǎn)熱情。地震、洪澇使原本十分薄弱的基礎(chǔ)設(shè)施更是雪上加霜，落后的基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)民族地區(qū)發(fā)展低碳農(nóng)牧業(yè)是巨大的障礙。

（四）缺乏低碳農(nóng)業(yè)技術(shù)是發(fā)展低碳農(nóng)牧業(yè)的“瓶頸”。發(fā)展低碳農(nóng)牧業(yè)，關(guān)鍵在于先進(jìn)的技術(shù)。誰掌握低碳高效農(nóng)牧業(yè)技術(shù)誰就占有發(fā)展優(yōu)勢(shì)，話語權(quán)就在誰手里。低碳農(nóng)牧業(yè)技術(shù)包括資源綜合利用技術(shù)、畜禽魚健康養(yǎng)殖技術(shù)、農(nóng)牧業(yè)生態(tài)保護(hù)技術(shù)、低碳農(nóng)畜產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和加工技術(shù)、農(nóng)牧業(yè)節(jié)能減排技術(shù)、節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)、綠色能源技術(shù)、廢棄物綜合利用技術(shù)等，這些低碳農(nóng)牧業(yè)技術(shù)在海西州相當(dāng)缺乏。

二、具有海西特色的低碳農(nóng)牧業(yè)發(fā)展方式的思考

海西主要以綠洲農(nóng)業(yè)和草原畜牧業(yè)為基礎(chǔ)，按照“西部枸杞、東部馬鈴薯、城郊蔬菜、基地養(yǎng)殖、生態(tài)畜牧”的思路，集中打造兩個(gè)園區(qū)，五條產(chǎn)業(yè)帶，八個(gè)特色農(nóng)畜產(chǎn)品基地，進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)，結(jié)合統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，建立具有海西州民族地區(qū)特色的低碳農(nóng)牧業(yè)。

（一）在牧區(qū)和半牧區(qū)發(fā)展低碳畜牧業(yè)。青海是全國(guó)五大牧區(qū)之一，海西州是草原集中分布的地區(qū)，畜禽是一個(gè)較大的碳源，它們的呼吸、消化要產(chǎn)生二氧化碳，反芻牲畜在反芻過程中會(huì)排放出甲烷，人類活動(dòng)產(chǎn)生的甲烷有37%來自于反芻牲畜，而甲烷的溫室效應(yīng)是二氧化碳的23倍。人類活動(dòng)產(chǎn)生的氨，有64%來自于草食畜，氨是導(dǎo)致酸雨的重要原因之一。在發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的背景下，發(fā)展畜牧業(yè)，構(gòu)建畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，打造畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地是發(fā)展柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)的必然選擇。一是加大牧區(qū)草原建設(shè)的力度，實(shí)現(xiàn)飼草料生產(chǎn)的低碳化，從源頭實(shí)現(xiàn)畜產(chǎn)品的低碳生產(chǎn)。通過各種低碳技術(shù)的研發(fā)和推廣，依托退耕還林還草生態(tài)建設(shè)工程，開展人工種草、草原沙化及蟲鼠害防治的研究工作，改良天然草場(chǎng)，擴(kuò)大人工草地面積。二是加大草地流轉(zhuǎn)利用，按照“整合資源、規(guī)模經(jīng)營(yíng)、劃區(qū)輪牧、以草定畜”的生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展理念，積極推進(jìn)股份制經(jīng)營(yíng)建設(shè)工作。三是建立畜牧龍頭企業(yè)、牧民專業(yè)合作組織，形成“公司+農(nóng)戶+基地”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式。實(shí)行統(tǒng)一輪牧、統(tǒng)一配種、統(tǒng)一育肥、統(tǒng)一加工、統(tǒng)一銷售、分戶養(yǎng)殖的“五統(tǒng)一分”經(jīng)營(yíng)管理模式，在各環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)畜產(chǎn)品加工運(yùn)輸、銷售的低碳化，低碳牧業(yè)和傳統(tǒng)牧業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。四是加快建設(shè)游牧民定居工程。整合資源，擴(kuò)大規(guī)模，大力推廣“秸稈-飼料-養(yǎng)畜”和“畜-沼-草”等循環(huán)利用養(yǎng)殖模式，加快生產(chǎn)方式的改變，實(shí)現(xiàn)定居從傳統(tǒng)的畜牧業(yè)轉(zhuǎn)向現(xiàn)代畜牧業(yè)。

（二）在農(nóng)區(qū)和半農(nóng)區(qū)發(fā)展低碳種植業(yè)。重點(diǎn)在發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)、節(jié)地農(nóng)業(yè)、節(jié)能農(nóng)業(yè)，減少有害投入品的使用量，肥、藥、膜的減量、替代上下功夫。以肥料為例，目前，我國(guó)化肥當(dāng)季利用率平均僅為30%-35%，化肥利用率低間接導(dǎo)致能源浪費(fèi)現(xiàn)象突出。一是發(fā)展生物技術(shù)。用生物農(nóng)藥、生物治蟲替代化學(xué)農(nóng)藥，用可降解農(nóng)膜替代不可降解農(nóng)膜，用新興功能低碳肥料、農(nóng)家肥替代化肥。推廣秸稈還田，建立綠肥-糧食作物輪作制度，實(shí)行財(cái)政補(bǔ)貼。依托海西地區(qū)羊板糞等資源優(yōu)勢(shì)，采取生物發(fā)酵技術(shù)，進(jìn)行綜合開發(fā)循環(huán)利用。積極開展測(cè)土配方施肥和平衡施肥，根據(jù)土壤狀況和農(nóng)作物生長(zhǎng)需要，確定化肥的合理施用量。二是發(fā)展“三品”農(nóng)業(yè)。海西州由于開發(fā)建設(shè)時(shí)間較晚，以大氣、水體、土壤、生物等要素構(gòu)成的生態(tài)環(huán)境污染和破壞程度較輕，具有發(fā)展綠色食品、無公害農(nóng)產(chǎn)品、有機(jī)食品得天獨(dú)厚的自然資源和生態(tài)條件。應(yīng)繼續(xù)“打綠色牌，走特色路”，進(jìn)一步加強(qiáng)綠色食品、無公害農(nóng)產(chǎn)品、有機(jī)食品發(fā)展。海西州屬于高海拔地區(qū)，發(fā)展枸杞、馬鈴薯、油菜、沙棘等特色產(chǎn)業(yè)是發(fā)展海西現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的出發(fā)點(diǎn)和必然選擇。制定各類綠色食品生產(chǎn)技術(shù)操作規(guī)程，努力涵蓋糧食作物、經(jīng)濟(jì)作物、畜禽養(yǎng)殖和特色產(chǎn)品等多個(gè)領(lǐng)域。三是充分利用太陽能、沼氣資源。建造充分利用太陽能的溫室大棚，種植反季節(jié)蔬菜；推廣集約、高效、生態(tài)畜禽養(yǎng)殖技術(shù)，提高飼料投入產(chǎn)出比，降低能源消耗。實(shí)施以農(nóng)村沼氣為重點(diǎn)，配套太陽能、風(fēng)能、水電、省柴節(jié)煤爐灶等生態(tài)家園富民行動(dòng)。農(nóng)村沼氣工程的實(shí)施可以節(jié)約能源，減少溫室氣體排放。充分利用工業(yè)有機(jī)廢液、城鎮(zhèn)生活污水、城市填埋垃圾、畜禽糞便、農(nóng)林秸稈廢物等沼氣資源。四是農(nóng)村困難群眾危房改造上融入低碳元素。即暖炕暖房節(jié)能炕、“封閉式陽臺(tái)”的節(jié)能房以及建筑材料上。培育并推廣產(chǎn)量高、品質(zhì)優(yōu)良的抗旱、抗?jié)场⒖垢邷亍⒖共∠x害等抗逆品種，提高良種覆蓋度。五是發(fā)展節(jié)水灌溉。海西州在生態(tài)種植上已成功借鑒以色列滴灌技術(shù)，節(jié)約用水90%以上，應(yīng)繼續(xù)研發(fā)和利用節(jié)水灌溉技術(shù)。六是加大科研力度，推廣高效種植技術(shù)。培育抗高溫、耐干旱、作物生長(zhǎng)發(fā)育期長(zhǎng)的品種，推廣高產(chǎn)作物品種，增加多年生牧草種植，大力栽培木本植物等，以提高耕作土地中的碳素儲(chǔ)備水平。采取少耕或免耕的方法，利用農(nóng)作物秸稈覆蓋地表，以提高土壤蓄水保墑能力，減少水土流失，改善生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

（三）充分利用清潔發(fā)展機(jī)制和集體林權(quán)制度改革，增加森林碳匯。海西州二、三產(chǎn)業(yè)相對(duì)較發(fā)達(dá)，鼓勵(lì)通過綠化、造林來抵銷一部分工業(yè)源二氧化碳的排放，并將造林、再造林作為清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目。一是加快實(shí)施生態(tài)治理工程。加大河流生態(tài)綜合治理，穩(wěn)步推進(jìn)退耕還林、封山育林、“三北”防護(hù)林工程。植樹造林的功能并不是簡(jiǎn)單的綠化生態(tài)環(huán)境，而是成為發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，成為生物固碳、擴(kuò)大碳匯、減緩溫室效應(yīng)、減少二氧化碳排放最經(jīng)濟(jì)和最有效途徑之一。二是積極有效推進(jìn)集體林權(quán)制度改革。放活林地使用權(quán)，把林地承包給農(nóng)戶，并通過核發(fā)林權(quán)證，以法律的形式保障農(nóng)民經(jīng)營(yíng)林業(yè)的合法權(quán)益，從而提高造林的積極性，擴(kuò)大森林面積，增加碳匯。三是加大森林城市建設(shè)。一方面可以防風(fēng)固沙，提升城市品質(zhì)，完善城市形象，另一方面可以增強(qiáng)城市碳匯功能。

三、完善民族地區(qū)發(fā)展低碳農(nóng)牧業(yè)的建議

（一）完善民族地區(qū)社會(huì)、企業(yè)、個(gè)人投資低碳農(nóng)牧業(yè)積極性的政策。對(duì)企業(yè)低碳農(nóng)牧業(yè)投資項(xiàng)目在貸款額度、貸款利率、還貸條件等方面給予優(yōu)惠，對(duì)低碳農(nóng)牧業(yè)項(xiàng)目給予貼息和稅收優(yōu)惠等。

（二）對(duì)民族地區(qū)符合條件的低碳農(nóng)畜產(chǎn)品實(shí)行低碳認(rèn)證，貼上低碳標(biāo)志，同時(shí)對(duì)貼上低碳標(biāo)志的農(nóng)畜產(chǎn)品給予一定的價(jià)格補(bǔ)貼。

（三）政府購買和使用符合低碳認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)的民族地區(qū)農(nóng)畜產(chǎn)品是民族地區(qū)低碳農(nóng)牧業(yè)發(fā)展初期的一種很重要的激勵(lì)手段，充分利用民族地區(qū)的宗教信仰發(fā)展低碳農(nóng)牧業(yè)，少數(shù)民族的一些習(xí)俗和慣例，使他們的價(jià)值判斷傾向于保護(hù)生態(tài)環(huán)境，維護(hù)生態(tài)、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的和諧統(tǒng)一，這與低碳農(nóng)牧業(yè)的理念其實(shí)是一致的。

（四）利用佛教的生態(tài)思想來發(fā)展低碳農(nóng)牧業(yè)，實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)宗教信仰和低碳農(nóng)牧業(yè)的完美結(jié)合，這也是海西州發(fā)展低碳農(nóng)牧業(yè)的最大優(yōu)勢(shì)。

（作者單位：海西州人民政府辦公室）