加強消防產品監管的思考

消防產品是一類特殊的安全產品，它是人們預防和撲救火災的主要武器，包括預防、撲救火災，或在火災現場救生用的硬件、軟件和流程性產品，而對消防產品的監督管理是《中華人民共和國消防法》賦予公安消防機構的職權之一。隨著經濟社會的發展和消防行政審批制度改革，舊有的管理方法已難以滿足社會發展的需求，那么如何加強消防產品監管是擺在我們面前的艱巨任務和新挑戰。

一、存在的問題

2009年海西州公安消防支隊在全州范圍內組織開展了對在建建筑工程中的防火門等8類消防產品實施了現場檢查判定和監督抽查工作，共檢查在建工程數量107個，現場檢查判定產品數量197件（套），結果13.02%的產品不合格；經現場檢查判定后，監督抽查8種產品，檢驗合格的有6種產品，抽樣平均合格率為75%。這些數據主要體現了假冒偽劣產品充斥市場，違法生產銷售、持證造假、偷工減料、以假充真現象十分猖獗；在消防工程招標過程中，一些廠商不顧產品質量好壞低價傾銷，將劣質消防產品投入工程建設，造成眾多火災隱患，嚴重危害公共安全。消防產品質量的好壞關系著人民的生命財產安全，然而近年來一些不法生產廠家和商家，單純追逐經濟利益，將人民的生命財產安危拋之腦后，肆意造假售假。有關部門在對市場抽檢中發現滅火器、防火門、灑水噴頭、報警器、防火涂料、滅火藥劑等產品的不合格比例很高。而這些產品都直接關系到人身財產安全。30％的火災隱患是由假冒偽劣的消防產品造成，這是一個足以讓人警醒的數字！

二、原因分析

（一）消防產品檢驗報告與產品實際質量不相一致。經調查，很多單位存在水槍斷裂、水帶爆裂、消火栓接口處漏水嚴重、室內消火栓鐵皮厚度達不到規范規定要求以及火災應急照明燈普遍存在照明時間短、電池壽命低、反復充電次數不到說明書一半等問題。消防產品檢驗有國家質量認證委員會出具的生產許可證、質量認證證書以及國家四個消防產品質量監督檢驗中心出具的檢驗報告。消防產品的證書資料只能是消防產品進入市場的前提，并不是產品質量的有效保證。以型式認可證書為例，這一報告的有效期是三年，如果三年中該類產品未被抽檢，那么第四年的產品質量還由這一報告負責，即該產品在第四年中可作為合格產品繼續在市場流通。對于一些生產廠家，很有可能在檢驗合格后的批量生產中擅自更改工藝流程、偷工減料，以減少成本獲得更多利潤。在我們的工作中就多次發現有合格的檢驗報告，但在實際使用中卻不能用或不好用的產品。對大多數消防產品生產企業來說，四年的產品質量還是僅憑第一年的檢測報告來保證，但準確地說，這一報告僅能保證當時送檢的那一批產品質量是合格的。

（二）消防產品監督的方法和力度不強。首先，消防產品監督工作在方法和力度上還需大力改進。一般只在消防監督檢查和建筑工程竣工的消防驗收時進行消防產品的監督工作，不能有效地把質量事故消除在萌芽階段。在消防監督檢查中，一般只是檢查被查單位是否按規定配備消防設施設備，外觀是否完好，而對于是否可用，在檢查中很難做試驗；在建筑工程竣工驗收時，也是以產品的證書等資料作為重要依據。這些方法往往造成產品質量合格與否取決于產品的外觀和表面標識及證書，而產品質量的實際情況反而容易被忽略。其次，對消防產品宣傳意識不夠。對于消防的宣傳通常是在防火和滅火上，而對產品的宣傳僅限于廠家自己的廣告。有些使用單位對自己單位的消防設施沒有什么認識，就更談不到使用了，在這種情況下自防自救根本無法實現。很多單位對產品性能不了解，選用時往往以價格為標準，這種做法很容易造成偽劣產品在流通領域的增多，而優秀產品反而失去市場。

三、加強消防產品監管的建議

（一）加強市場檢查，凈化消防產品經營環境。把加強消防產品的日常檢查作為防火工作的一項重要內容來抓，定期對轄區消防產品銷售部門進行產品質量抽查。檢查采取資料審查、隨機抽測、現場試驗相結合的形式，重點檢查的消防產品種類主要是防火門、防火閥、排煙防火閥、超薄型鋼結構防火涂料、防火電纜、灑水噴頭、消防應急燈具、安全疏散指示標志、防火卷簾控制器、有襯里消防水帶、消防水槍、消防接口、手提式滅火器、消防給水設備和防火卷簾等。杜絕假冒偽劣消防產品經營銷售渠道，并把日常檢查與專項治理有機結合起來，形成對消防產品管理的高壓態勢，有效阻止不合格消防產品流入市場。同時檢查滅火器維修企業的維修情況，嚴格執行《滅火器維修與報廢規程》，對未經維修條件檢查或檢查不合格、未取得滅火器維修型式檢驗報告的維修企業，一律不得開展滅火器維修業務，對擅自開展滅火器維修業務的，要嚴格依法查處。

（二）設立消防產品臺賬專欄和陽光服務。提高群眾識別不合格消防產品的能力，為查處不合格消防產品提供一條便捷途徑。在業務受理中心設置消防產品臺賬專欄，該專欄分為三個部分，第一部分是公安消防部門已經查處的不合格消防產品名錄。它包含不合格消防產品的照片、型號、生產廠家和被查處地。其中，被查處地有助于消防監督人員和普通群眾分地區分批次查找不合格消防產品。第二部分是消防產品判定基本方法，重點介紹《消防產品現場檢查判定規則》和抽樣送檢的有關程序。第三部分則重點介紹《獲得阻燃制品標識證書的企業及產品信息公告（第1號）》等有關消防產品的公告、法規和規范性文件，為群眾及時掌握第一手資料，了解相關政策動態提供有效信息來源。

（三）從源頭上嚴把質量關，防止假冒偽劣消防產品流入市場。一方面要抓正規生產、銷售、維修企業，另一方面要打擊地下制假窩點。質監、公安、工商、消防等部門要加強對經公安部認可的消防產品生產企業的監管力度，對于生產國家明令淘汰的不合格消防產品的，依法從重處罰。消防產品質量檢查重點為：滅火器材是否通過型式認可；應急燈具是否采用鉛酸電池代替鎳鎘電池，鎳鎘電池的品牌和容量是否與檢驗報告一致，燈頭是否使用可燃材料；防火門產品是否將硅酸鋁填充料改用其他材料及填充料不實，防火板和門扇厚度是否符合國家標準；消火栓箱采用的板材厚度是否達到國家規定1.2毫米的要求；盤卷式消火栓箱支撐水帶卷盤的鋼板是否能夠及時復位；鋼結構防火涂料是否可見膨脹發泡；水帶長度、質量是否符合要求；部分消防產品是否未貼認證、認可標識；是否存在制假售假的現象；是否存在夸大產品用途的現象。凡是產品質量達不到技術標準的企業，一經發現要加大處罰力度，不僅僅是罰款沒收不合格產品的問題，而且要停產整頓，對產品質量存在嚴重問題的生產企業要報請公安部消防產品評定中心予以停證處理。因不合格產品流入市場并在火災中造成嚴重后果的要由有關部門追究企業法人的行政責任和法律責任。對于那些非法經營的小作坊、地下工廠，要從重從快處理。發現一個取締一個。要按照危害公共安全罪和制售假冒偽劣商品罪，將責任人移送司法機關立案調查，追究其刑事責任。這樣才能起到處罰一個，教育一批的警示作用。

（四）把好消防產品市場流通關。相關部門要提高經營消防產品的門檻，控制數量，慎重審批。要嚴格執行消防產品市場準入制度，經銷商所經營的消防產品必須是經當地消防、質監部門許可進入該地區的產品，并對產品進行備案登記，經營者要寫出保證書，保證經營合格產品。對于銷售國家明令淘汰的不合格消防產品的，依法從重處罰。相關部門要按照《中華人民共和國產品質量法》、《中華人民共和國消防法》、《消防產品質量現場檢查及判定標準》等法律法規對產品質量進行現場判定。經營者進貨時必須走正規渠道，到具有生產資質的廠家進貨，同時在銷售產品時必須為消費者出具供貨證明，嚴格實行“三包”政策，確保消費者的正當權益。凡是經營不符合市場準入制度的產品、質量不符合國家強制性標準、行業標準的產品、國家明令淘汰的產品和摻雜摻假、以假充真、以次充好、以不合格產品冒充合格產品等行為都要進行查處。

（五）要采取自上而下的打假辦法。目前對消防產品打假的通常做法是先去檢查建筑工程、賓館飯店等場所、企事業單位使用消防產品情況，發現不合格的再去找消防產品經銷商，最后才是追究生產企業責任。這種自下而上打假的方法欠妥，因為目前我們國內消防產品市場情況已經非常清楚，不需要再去調研摸底，關鍵是盡早從源頭上控制住產品質量，不再讓不合格產品流入市場，其次才是對經營者進行處理、凈化市場。按照目前自下而上的做法，既浪費時間精力又不能從根本上解決問題。正確的方法應該是國家有關部門、省級單位抓消防產品生產企業的監管，州、市抓消防產品經營門市，縣級部門抓消防產品使用者，從上而下抓起效果會更明顯。

（六）要多部門聯動，形成合力。消防產品打假絕不是消防一個部門的事，質監、工商、公安、法院、新聞媒體等部門要全力配合。救火如同救命，敢在消防產品上玩假無異于謀財害命。因此，對于敢在人命關天的事情上玩假的不法廠家和商家，必須狠狠打擊，絕不能心慈手軟。打掉一批質量差、群眾反映大的消防產品生產及經營者，才能對制售假冒偽劣消防產品形成高壓態勢。由于消防產品的監管涉及到技術監督、工商等部門，各部門必須齊抓共管，各司其職，密切配合。只有各部門合力“圍剿”，才能使假冒偽劣產品沒有生存和藏身之地。

(七)建立長效機制，提高消防產品質量。規范生產企業的經營行為，打擊假冒偽劣消防產品，逐步建立長效機制，從而不斷提高消防產品質量。一是各企業應配合消防產品合格評定中心完成對消防產品生產企業的發證和證后監督工作，規范企業的生產經營行為。二是通過集中培訓和鼓勵企業自覺學習等方式，推行“ISO9000標準”和“型式認可工廠條件要求”的內部管理模式，使企業內部體系管理逐步規范、科學、有效，促進企業生產規模的擴大和產品質量的提高。三是鼓勵企業自主創新。提高企業創新能力和研發能力，實現企業的科學發展。

(八)政府發揮對消防產品市場監管的職能作用。政府要確定好在消防產品市場管理中的職能定位。實行消防產品市場化后，政府的職能已發生轉變，主要提供一些更純粹、更必要的公共產品。如規范消防產品市場經濟秩序，滿足公眾需要的產品和服務標準；加強市場監管，為企業營造一個公平競爭的環境，引導和保障消防產業持續健康快速發展。在政府能力所及的條件下，既用足市場，又要充分發揮政府職能的有效性。政府干預應嚴格限制在市場失靈的領域，政府的職能就是彌補市場的不足，補充、幫助和支持市場，從而使市場機制的優越性得到充分發揮，同時最大限度地消除由市場缺陷所引起的社會后果。政府的監管具體應做好以下工作：一是必須嚴格推行消防產品的市場準入制度和質量標準；二是監督消防產品的生產過程和服務過程；三是加大對市場的監管力度；四是扶持和促進行業組織的發展；五是完善消防法制建設。

（九）加強宣傳，強化培訓。結合“3.15”消費者權益日、安全生產月、“119”消防日等活動，利用電臺、電視臺、報紙、網絡、設立消防知識咨詢臺等多種形式宣傳假冒偽劣消防產品的社會危害，讓廣大群眾了解如何辨別消防產品的真偽。在加強宣傳的同時，做好相關培訓工作。一方面加強對消防監督人員的培訓，組織學習有關國家法律法規、公安部標準、《消防產品現場檢查判定規則》，使其掌握消防產品現場判定標準、檢查方法、產品的一致性檢查、現場產品性能檢測及產品的抽樣、送檢規定和辦理違法案件的程序。另一方面，在組織開展社會消防培訓時，將公安部消防產品合格評定中心通告納入學習范圍，引導各企事業單位自覺抵制偽劣假冒消防產品。

（作者單位：海西州公安消防支隊防火處）