從傳統(tǒng)游牧走向定居游牧

蒙古族早期的游牧方式是“天牧”，即靠天養(yǎng)畜，逐水草而居，隨季節(jié)流動。為了合理利用草場資源，一年中要根據(jù)氣候變化對放牧地進(jìn)行季節(jié)性的更換，以輪牧方式保護(hù)草場的持續(xù)利用。20世紀(jì)50年代的人民公社化時期，青海牧區(qū)實(shí)行集體所有制經(jīng)濟(jì)體制，1984年以后隨著草山承包制度的實(shí)行開始定居游牧，延續(xù)幾千年以來的傳統(tǒng)游牧方式被徹底改變。

一、草場資源

河南蒙古族自治縣地勢東北高、西南低，境內(nèi)有高山、大谷、丘陵、灘地，大部分地區(qū)海拔在3600米以上，氣候?yàn)楦咴箨懶詺夂颍募径虝海韭L，降水少，寒冷干燥，多大風(fēng)、大雪天氣，即使在7、8月的夏季，早晚的溫差也大。草場類型比較單一，有高寒草甸類、山地草甸類、灌叢草甸類、沮洳草甸類、疏林草甸類五大類型，草質(zhì)較好，草場優(yōu)良程度屬一至三等，優(yōu)良牧草種類雖然不多，但營養(yǎng)成分較高。全縣草場主要分為夏季草場和冬季草場，牧民稱“夏窩子”、“冬窩子”，春季草場為過渡性草場。夏季草場一般分布在海拔較高的高山草甸，夏季正是牧草生長的旺盛季節(jié)，雨水多，空氣濕潤，蚊蠅稀少，是抓膘育肥的黃金季節(jié)，但利用時間僅有119-148天。冬季草場分布在海拔較低的山地草甸地區(qū)，避風(fēng)向陽，溫暖少雪，利用時間長達(dá)190-222天，但冬季草場的牧草營養(yǎng)成分低，一旦發(fā)生雪災(zāi)就會損失慘重。春季草場作為過渡性草場，利用時間僅24-30天。由于夏短冬長的氣候特點(diǎn)，造成夏季草場利用不足，冬季草場壓力過大。

畜群是牧民的資本，畜群的多少是牧民家庭生產(chǎn)能力的體現(xiàn)。河南縣蒙古族飼養(yǎng)的畜類組合以羊?yàn)橹鳎浯问桥：婉R。歐拉羊是河南縣的支柱畜種，屬小尾藏系綿羊的一個類型，體質(zhì)堅實(shí)，肉質(zhì)細(xì)嫩。河南縣蒙古先民遷徙青海河曲地區(qū)時，攜帶有大量蒙系羊，河南地區(qū)的歐拉羊含有蒙系羊的血統(tǒng)，所以當(dāng)?shù)厝罕姺Q為“蘇乎婁”，意為蒙古羊。河南縣的河曲馬是國內(nèi)優(yōu)良的馬種，與新疆伊犁馬、內(nèi)蒙古三河馬并稱中國三大名馬。河曲地區(qū)歷來是青海養(yǎng)馬業(yè)發(fā)達(dá)的地區(qū)，河曲馬歷史上稱為吐谷渾馬，公元4世紀(jì)初，駐牧于河曲地區(qū)的吐谷渾人引進(jìn)波斯種馬與土種馬雜交，提高馬種的質(zhì)量。蒙古軍進(jìn)入青海時，也帶入蒙古馬等優(yōu)良馬種。河南縣的賽爾龍鄉(xiāng)、柯生鄉(xiāng)、河曲種馬場馬匹質(zhì)量最好，在牧區(qū)舉辦的賽馬會上，河曲馬常常為河南縣爭得榮譽(yù)。但是現(xiàn)在摩托車等現(xiàn)代化的交通設(shè)備已經(jīng)代替了馬匹，馬的用處少了，牧民養(yǎng)馬也比過去少。牦牛是高原特有的古老牛種，對于高原寒冷、缺氧的氣候有很強(qiáng)的適應(yīng)性，河南縣的牦牛屬于青藏高原青南牦牛型，體型深長，骨粗壯，是牧民日常生活重要的交通和運(yùn)輸工具。

草場是牧民賴以生活的基礎(chǔ)，草場糾紛是牧民的主要矛盾。由于歷史的原因，河南縣與周圍藏族在草場邊界問題上也時有矛盾發(fā)生。澤庫縣孛乃亥與河南藏阿柔部落糾紛長達(dá)多年，1954年7月澤庫和日與河南柯四木因偷竊牲畜發(fā)生械斗，最終調(diào)解處理。[1]甘肅夏河縣與青海河南縣、澤庫縣、循化縣三處的糾紛，1983年經(jīng)十世班禪大師在家鄉(xiāng)循化縣文都鄉(xiāng)主持調(diào)解，達(dá)成了協(xié)議。甘肅省甘南藏族自治州瑪曲縣尼瑪鄉(xiāng)與河南縣柯生鄉(xiāng)，圍繞前灘和后山兩處共約60萬畝的草山，歷史上曾多次發(fā)生爭斗。1984年在甘肅、青海兩省領(lǐng)導(dǎo)和貢唐倉大師調(diào)節(jié)下，雙方代表正式簽訂《前灘草山劃界協(xié)議書》。甘南藏族自治州碌曲縣拉仁關(guān)鄉(xiāng)、尕海鄉(xiāng)與河南縣賽爾龍鄉(xiāng)在夏爾子溝(又稱安拉讓)的邊界草山爭執(zhí)，是甘青邊界糾紛中的“老大難”問題，1988年7月16日和1991年9月7日，發(fā)生了兩次大的群眾性械斗事件，1991年，甘青兩省政府按照雙方群眾的意愿，正式邀請貢唐倉大師全權(quán)處理了這一地區(qū)的邊界草山爭議。

解放前夕，河南縣草場面積1164.5505萬畝，自50年代至80年代末與周圍州縣草場糾紛不斷發(fā)生，大的群眾械斗達(dá)13次之多，最終劃出草場9處，總計193.7784萬畝。1958年將寧木特公社翁保溝、智后茂公社納木翁灘分別劃給了同德縣、澤庫縣，先后簽訂了河南縣柯生公社與甘肅省瑪曲縣尼瑪公社關(guān)于祖哈—爾蓋什那休瑪?shù)囟尾輬鰻幾h的協(xié)議（1960年）、河南縣柯生鄉(xiāng)與甘肅省碌曲縣尕海鄉(xiāng)關(guān)于石冒地區(qū)草場爭議的協(xié)議（1962年）、河南縣碌曲鄉(xiāng)(達(dá)參)與甘肅省碌曲縣麻愛鄉(xiāng)關(guān)于周可河地區(qū)邊界糾紛問題的協(xié)議（1962年）、河南縣寧木特鄉(xiāng)與同德縣河北鄉(xiāng)關(guān)于迪日公瑪?shù)囟尾輬鰻幾h的協(xié)議（1962年）、河南縣寧木特鄉(xiāng)與瑪沁縣拉加鄉(xiāng)關(guān)于德庫乎地區(qū)草場爭議的協(xié)議（1963年）、河南縣寧木特鄉(xiāng)與瑪沁縣拉加鄉(xiāng)關(guān)于塔麻溝地區(qū)草場爭議的協(xié)議（1969年）、河南縣柯生鄉(xiāng)與甘肅省瑪曲縣尼瑪鄉(xiāng)關(guān)于烏爾哈斯灘南灘地區(qū)草場爭議的協(xié)議（1984年）等七個協(xié)議。[2]

二、游牧方式的轉(zhuǎn)變

1958年民主改革后，河南縣建立集體所有制經(jīng)濟(jì)體制，實(shí)現(xiàn)人民公社化，牧場性質(zhì)集體所有，牧工個人包公包產(chǎn)，按勞分配。打破原有部落、族份界限，組成跨部落、跨族份的專業(yè)隊(duì)，牲畜組群實(shí)行大集中、大調(diào)動，這種方式違反了畜牧業(yè)生產(chǎn)的客觀規(guī)律，嚴(yán)重影響了畜牧業(yè)的發(fā)展。1958年執(zhí)行“開荒為綱”的政策，大搞農(nóng)業(yè)建設(shè)，提出“力求60年糧食自給自足，爭取有余”的口號，河南縣20多萬畝優(yōu)良灘地草場遭到毀滅性破壞。1978年中共十一屆三中全會后，畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)體制開始改革，為了鼓勵牧民放棄傳統(tǒng)的游牧生活而轉(zhuǎn)向現(xiàn)代化的生產(chǎn)方式，80年代初，青海省在牧區(qū)六州實(shí)行了草原家庭承包和牲畜作價歸戶政策，旨在從根本上改革傳統(tǒng)落后的牧業(yè)經(jīng)營體制。1984年取消人民公社組織，實(shí)行“草山公有，承包使用，牲畜作價，歸戶經(jīng)營，自負(fù)盈虧，保本增殖”的家庭經(jīng)營責(zé)任制，草場、牲畜實(shí)行單戶承包或聯(lián)戶承包，聯(lián)戶規(guī)模為3-5戶，各類牲畜按人平均承包到戶，夏秋草場由生產(chǎn)隊(duì)統(tǒng)一安排，冬春草場在生產(chǎn)隊(duì)統(tǒng)一指揮下固定到戶。但是這種家庭承包經(jīng)營體制的實(shí)行，一度出現(xiàn)草場搶牧，草山糾紛頻繁，草原得不到有效保護(hù)和利用等問題。1985年實(shí)行“一包三定”的辦法，實(shí)行“草場公有，承包經(jīng)營，按草場定牲畜，按牲畜定任務(wù)，按任務(wù)定提留”的責(zé)任制，將草原的管理、保護(hù)責(zé)任落實(shí)到戶，畜草矛盾和草場糾紛得到緩解。

輪牧輪休是保護(hù)草場的重要措施。人民公社時期，四季輪牧以公社、大隊(duì)為單位劃分四季草場，1984年后，由承包草場、牲畜的單戶或聯(lián)戶自行安排。1987年開始實(shí)施以戶為單位，集中進(jìn)行圍欄、種草、牲畜棚圈“三配套”草原建設(shè)計劃。草場圍欄后，有利于牧民劃區(qū)輪牧，減少牧草損失，提高鮮草生產(chǎn)能力，人工種草也是建設(shè)草原的重要措施，1987年到1990年，河南縣建成人工草場2.7775萬畝，合計可收鮮草2490.5895萬公斤，可養(yǎng)羊2.5944萬只。[3]

1993年根據(jù)《中華人民共和國草原法》及《青海省實(shí)施<中華人民共和國草原法>細(xì)則》的規(guī)定，結(jié)合青海省實(shí)際情況，青海省政府制定了《青海省草原承包辦法》，規(guī)定“村（牧）民委員會使用的冬春草原必須承包到戶，夏秋草原原則上承包到戶，條件不成熟的，可承包到組或聯(lián)戶。”以“牧民定居、草場圍欄、牲畜棚圈、人工種草”為主的“四配套”建設(shè)也開始進(jìn)行。1994年4月11日河南縣發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步完善草場承包責(zé)任制的實(shí)施方案的通知》，要求“以原有牧戶、集體承包的草場為基礎(chǔ)進(jìn)一步承包到戶，確保牧戶‘四配套’設(shè)施建設(shè)權(quán)益不受侵犯。……堅持大分散、小集中、按戶劃定的原則，將四季草場連片固定到戶。……草場一經(jīng)固定，至少50年不變。”草場承包采取單戶和聯(lián)戶承包兩種形式，規(guī)定聯(lián)戶承包不得超過十戶。根據(jù)承包牲畜頭數(shù)和人口（按人三畜七的比例）以及草場質(zhì)量、地形、地貌、氣候、水源、植被等條件，本著草場好的適當(dāng)劃小，草場差的適當(dāng)劃大的原則，對全縣草場進(jìn)行了劃分。到1994年11月，河南縣已有5鄉(xiāng)、32個村、116個社、3243個牧戶承包到戶。承包數(shù)占總牧戶的87.4%，承包草場708.05萬畝，占全縣可利用草場的77.49%。[4] 到1996年，全縣3180戶（包括3所學(xué)校、3座寺院、1個牧場）固定了財產(chǎn)使用權(quán)，承包面積達(dá)810.65萬畝，其中冬春草場面積499.65萬畝，夏秋草場311萬畝，牧戶承包面積791.55萬畝，占總承包面積的97.6%；劃給學(xué)校、寺院和牧場的承包面積9.39萬畝，占總承包面積的1.16%；留出的牧道、飲水點(diǎn)、公共活動等公用草場10.12萬畝，占總承包面積的1.24%。到了20世紀(jì)末，這些舉措產(chǎn)生了一定的效果，到2000年，45%的牧民實(shí)現(xiàn)了“四配套”，95%的牧民實(shí)現(xiàn)了定居。牧民人均純收入達(dá)到1480.35元，比1991年增長119.36%，比“八五”末增長79.98%。[5]

實(shí)行草場承包到戶和定居放牧后，承包戶之間的草場糾紛減少，“四配套”建設(shè)為抵御自然災(zāi)害、解決畜草矛盾，促進(jìn)畜牧業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展發(fā)揮積極作用，牧民收入也有所增加。但另一方面，草場生態(tài)系統(tǒng)的不斷退化，高原生物多樣性急劇減少仍然是不容回避的現(xiàn)實(shí)。

有國外學(xué)者認(rèn)為，這些問題的產(chǎn)生是伴隨著青海幾個重要的社會政治事件而發(fā)生的。第一個事件是農(nóng)業(yè)的擴(kuò)展，導(dǎo)致大面積的草原被開墾用來種植，由于青海省大部分土地不適合耕種，到今天只有1/5的被開墾土地仍在用于農(nóng)業(yè)耕作。然而，新的土地仍然在被開墾用于種植業(yè)。因?yàn)轱L(fēng)沙侵蝕的原因，被耕種過的土地更容易退化，而在青藏高原被開墾過的土地要想恢復(fù)到自然狀態(tài)是十分困難的。另一個事件是在中國土地權(quán)屬所發(fā)生的階段性變化。最初都是在某一部落范圍內(nèi)實(shí)行草場共有和牲畜私有，在公社所有制期間（1956年—1978年），家畜變?yōu)榧w財產(chǎn)。因此自然資源的直接使用者對草地沒有責(zé)任感，也沒有長期持續(xù)使用草地的意識。在80年代初時被家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制所代替，牧民依舊只有草場使用權(quán)而沒有所有權(quán)。傳統(tǒng)的放牧方法具有天生的靈活性，允許季節(jié)性的牧群轉(zhuǎn)移和重疊放牧，但現(xiàn)在的管理限制了傳統(tǒng)的季節(jié)性遷移活動，在草場上圍欄進(jìn)一步限制了牧群的流動性，定居的措施又把牲畜活動的空間范圍縮小。對季節(jié)性放牧有重要作用的冬夏草場格局發(fā)生明顯改變，對牧場和牧民都不利。[6]

河南縣的干部G對筆者談了草場承包的看法——

河南縣是1984年搞的草場、牲畜承包，牧民定居化，我們搞的比較早，我是最積極的分子。上面有這樣的政策，我也想這樣搞。我是個牧民，沒上過學(xué)，是從基層干部直接參加到國家干部的。我對游牧生活體驗(yàn)很深，祖祖輩輩剩下的就是一頂帳房、牛皮袋子，什么也沒有，用的東西就是一頭牛馱的重量，祖祖輩輩就是這樣。我想應(yīng)該定居下來，對整個生活發(fā)展有好處。出于這樣一個思路，我堅決要把河南縣的草場承包弄下來。84年到85年的6月份已經(jīng)完成了，搞的也比較徹底。當(dāng)時我搞的時候是聯(lián)戶承包，最多20戶劃一個地盤，冬夏季分開。修一條路20戶可以受益，拉一根電線20戶的照明可以完成。再可以搞小賣部、衛(wèi)生所，這樣就成了比較小的村落。可是最后，上面批評我們起了小灶，絕對不行。必須一戶一個單位草場承包，這叫承包到戶。這樣太分散了，這個溝里一個人家，那里草灘一個人家，過去還夏窩子集中，冬窩子集中。有一次有人找何干爾村，我說你們找到了嗎，我到現(xiàn)在也沒找到，他們說找到了何干爾村書記家。我開玩笑說書記家就是何干爾村吧。村子文字上有，語言上有，但是找不見，太分散，國家“村村通”的計劃也不好實(shí)現(xiàn)，不可能每一家修一條路，拉一根電線吧。不是草場承包不好，“到戶”不知道是哪個專家出的主意，沒有實(shí)際的生活經(jīng)驗(yàn)，沒有足夠的社會調(diào)查。

我小的時候大家就是住在蒙古包圈子里，30戶、40戶、50戶的都有，一個部落一個圈子一個頭人，頭人的蒙古包在圈子上面，一般百姓住在圈子下面。解放后還是這樣的圈子，不過牲畜是公有的，由生產(chǎn)隊(duì)安排。白天放牛羊，晚上把牛羊圈在中間。有了婚喪事大家都來，有事時會有一個小伙騎著馬圍著圈子轉(zhuǎn)一圈，通知大家。到了晚上，月亮出來，忙了一天的人們在圈子中間點(diǎn)起火，大家唱歌跳舞，有說有笑，年輕人玩到深夜，我印象深的很。80年代末開始就沒有了，現(xiàn)在大家分散居住，集中活動的機(jī)會沒有了，大家來往不方便。孩子們都得上寄宿學(xué)校。現(xiàn)在河南縣有圈子的地方只有三、四個地方，智后茂鄉(xiāng)的阿木乎村、南旗村和寧木特鄉(xiāng)的梧桐村，因?yàn)榈匦螐?fù)雜不好承包，現(xiàn)在倒成了參觀的地方了。

承包到戶后生態(tài)保護(hù)更差。一年四季在一個地方，草場生長機(jī)會沒有，草的籽沒下來之前已經(jīng)吃掉了。現(xiàn)在河南縣的植物群落原先很多好的草已經(jīng)沒有了，藥用植物滅絕的也很多。看起來草原花開得漂亮的很，實(shí)際草場已經(jīng)開始退化了。動物資源也是，原先河南縣動物相當(dāng)多，石羊、馬鹿、黃羊一群一群，現(xiàn)在一個也看不見。應(yīng)該有專家重視這個問題。我20年前去內(nèi)蒙古時，鄂爾多斯和呼和浩特草原上蒙古包的圈子多的很，騎上馬放牛放羊的也多，今年年初我去，一個都沒有了，草原已經(jīng)沙化了，種的是封沙的林。他們迎接我們的時候唱的是“草原在哪里，草原就在我的心里；草原在哪里，草原就在我的夢里。”我聽了難受的接過的酒都不想喝了。

“草場承包到戶”和“牧民定居”是政府本著促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展，幫助提高牧民生活水平的目的實(shí)施的新政策，也取得了一些成績，但在實(shí)際的操作中，還存在諸多問題。以牧民定居為例，由于草場承包到戶，牧民定居的土房主要在冬季草場各家自己承包的范圍，而不是集中的定居，修建定居點(diǎn)首先在智后茂鄉(xiāng)開始，定居房屋多為土木結(jié)構(gòu)起脊瓦房，每戶建房3至5間不等，有的牧民還習(xí)慣在房屋旁支起帳篷或蒙古包。南旗村是集中定居的示范點(diǎn)，大約有50-60戶人家，修有簡易的水泥路，通了電。當(dāng)?shù)啬撩裆w一座好的磚木結(jié)構(gòu)的房子需要15萬，中等的10萬，一般的人家蓋的是土房。有幾家買了小車，有的家里有手扶拖拉機(jī)，彩電、冰箱等電器也搬進(jìn)了牧民家。定居點(diǎn)沒有商店、醫(yī)療點(diǎn)等設(shè)施，只有幾間教室供村里的孩子上學(xué)用。冬季老人孩子留守家中，其余的人去放牧。但是更多定居的牧民居住分散，便民設(shè)施不易建，國家“村村通”的計劃也不好實(shí)現(xiàn)。草場資源是牧民的命脈，為了保護(hù)草場和提高牧民生活水平，政府提出“草場承包到戶”和“牧民定居”的新的舉措，但一些措施還需要在實(shí)踐中不斷改進(jìn)，從而保證草場資源的可持續(xù)利用和牧民生活水平的真正提高。

參考文獻(xiàn)：

[1] 青海省社會歷史調(diào)查組.青海省社會歷史調(diào)查.1958青海省檔案館館藏手寫稿.

[2] 河南蒙古族自治縣方志編委會.河南縣志（下）.甘肅人民出版社，1996:684.

[3] 河南蒙古族自治縣方志編委會.河南縣志（上）.甘肅人民出版社，1996:345.

[4] 黃南州農(nóng)牧局.農(nóng)牧情況.1994，(11).

[5] 河南蒙古族自治縣年鑒編委會.河南蒙古族自治縣1991-2000年鑒.2004:199- 200.

[6] J. MARC FOGGIN and ANDREW T. SMITH.青海省高寒草地的使用及其生物多樣性-地區(qū)和縣級數(shù)據(jù)的使用.汪松，謝彼德，解焱編輯.保護(hù)中國的生物多樣性（二）.中國環(huán)境科學(xué)出版社，1996:217-226.

(作者單位：云南民族大學(xué)民族研究所)