淺談完善社會保障與構建和諧社會的關系

隨著中國經濟的發展和社會的進步，以及老齡化進程的加快，人們對社會保障的需求日益強烈，但現階段我國社會保障現狀不能滿足人們這種需求的矛盾已經影響到我國和諧社會的構建，所以，當前要建設和諧社會就必須進一步完善社會保障制度。本文就圍繞完善社會保障與構建和諧社會的關系得出完善社會保障是構建和諧社會的內在必然，而且具有促進作用，并在此基礎上提出完善社會保障制度的措施。

一、完善社會保障是構建和諧社會的內在必然

和諧社會不僅是指人與自然之間的和諧發展，更是指人與人之間的一種和諧關系。這種人與人之間和諧發展關系的主要表現之一就是保證社會公平和收入差距不能太大。雖然實現和諧社會目標的途徑很多，但其重要方法之一就是完善社會保障制度。無論在國外還是在我國，社會保障制度的產生和發展，其宗旨就是通過收入再分配機制來縮小各階層之間的收入差距，解決貧困人員的基本生活問題。

因此，社會保障的完善與和諧社會的構建這兩者是緊密聯系的，它們之間存在一種相互依存、互相影響的關系。社會保障的完善既有可能促進和諧社會的建設，也有可能阻礙和諧社會的構建;反過來，和諧社會建設得如何又會影響社會保障改革能否取得成功，但這種關系主要表現在社會保障的完善對和諧社會建設的影響上。

社會保障對和諧社會建設的影響主要表現在社會穩定和經濟發展兩方面。社會保障保持社會穩定的功能是有目共睹的，這也是社會保障制度產生和存在的首要目標，但這個目標的實現主要依靠收入再分配機制。這是因為社會保障是一種收入再分配機制，通過轉移支付保障廣大民眾尤其是中低收入階層一定的生活水平，解決貧困問題，保證各社會階層之間的公平，尤其是在經濟收入水平上的公平。這樣就可以消除有的民眾由于貧困和社會不公平而對社會和政府的不滿。但社會保障的這種目標主要是通過縮小貧富差距和保障廣大民眾基本生活水平來實現的，雖然任何一個國家實施社會保障的目的是為了縮小收入差距，克服貧困問題，但這并不是說社會保障的實施一定能縮小貧富差距。因為社會保障的本質是一種收入再分配機制，社會保障有可能會縮小貧富差距，也有可能擴大收入差距。如果通過社會保障的實施，把高收入階層甚至中等收入階層的一部分收入轉移給低收入階層，從而縮小了貧富差距。但如果沒有提高低收入階層的收入和生活水平，而是提高了中高收入階層的收入水平，那么是擴大了貧富差距。而且，任何一個政策的實施，將會對一部分人有利而對另一部分人不利。在這種情況下，國家有必要通過社會保障的實施，從獲得利益的人手中征收一定的費用來彌補給受到損失的人，這樣整個社會就和諧了。所以，社會保障制度能夠增加社會和諧，沒有完善的社會保障制度，和諧社會的建設就不可能。但這并不意味著社會保障越完善社會就越和諧。如果社會保障制度的建設超越了社會經濟發展水平，反過來會損害和諧社會的建設。因為社會保障的建設和改革是無法離開社會經濟的發展水平。許多歐洲國家的福利國家就是一個例證。

當社會保障超越了社會經濟發展水平時，必然會導致大量的國家財政用于社會保障制度建設，而用于其它方面的財政支出就會減少;單位不得不承擔較重的社會保障費用，單位一方面不愿意擴大再生產和雇傭更多的職工，因為生產規模越大，社會保障費用負擔就越重，挫傷他們的擴大投資和雇傭更多職工的積極性;另一方面，即使較重的社會保障負擔并沒有挫傷他們擴大投資的積極性，但由于負擔了較重的社會保障費用，必然會減少他們的利潤，降低他們擴大再生產的經濟能力。結果，整個國民經濟就會進入蕭條，和諧社會的建設也將無從談起。

同時，社會保障的作用并不僅僅局限于這兩個方面，它還具有一個重大的作用，這個作用往往被忽視，社會保障可以刺激個人消費，從而提高整個社會消費水平。因為有了完善的社會保障制度，現在和將來，人們所面臨的各種經濟風險可以通過社會保障制度來化解，人們無需擔心未來無法應付的經濟風險，可以放心地消費和投資，而消費可以擴大內需，投資能夠使得有效投資供給增加，這些正好都是當前中國經濟持續穩定發展所必需的。所以，社會保障雖然是一個需要被大量投資的機制，但也是一個能夠得到重大回報的制度;而人們往往強調前者而忽視后者，這就造成了國家財政沒有更多的進入社會保障。

二、社會保障對社會和諧的促進作用

目前，我國人民生活還不富裕，經濟增長和社會發展面臨著許多突出問題。社會保障是社會穩定的“安全網”，經濟運行的“調節器”，是構建和諧社會的重要內容，對緩解社會矛盾、促進社會公平以及促進社會經濟發展具有重要作用。

(一)良好的社會保障是構建和諧社會的必然要求

從社會保障的發展歷程和基本功能來看，社會保障與和諧社會在理念上彼此契合。社會保障制度是社會經濟政治發展到一定階段的產物，其最基本的功能為:緩解社會的一些矛盾，維護社會穩定，維護公民基本生活。從這個角度來看，社會保障與構建和諧社會本質上是一致的，社會保障建立的過程就是和諧社會建立的過程。中共十六屆六中全會審議通過的《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》，明確將社會保障列為構建和諧社會的主要目標之一，指出2020年要達到“社會就業比較充分，覆蓋城鄉居民的社會保障體系基本建立”的目標。

(二)社會保障有利于緩解社會矛盾

社會保障制度是協調社會不同階層、不同群體經濟利益關系的重要制度。它通過社會救助、失業保險等方式，將社會財富的一部分轉移給缺乏收入獲取能力的社會貧困人口，可以縮小社會不同階層的收入差距，避免社會矛盾的激化;它通過養老保險等方式，從制度上實現收入的代際轉移，弱化代際之間的經濟利益矛盾和代際沖突;它通過醫療、生育、工傷保險等制度，以互助共濟的方式，滿足勞動者的醫療需求，保證勞動力的生產和再生產;它通過社會福利的方式，在保障特殊社會群體基本生活需要的同時，不斷改善全體社會成員的物質和精神生活條件，使社會成員分享經濟社會發展的成果。所有這些都是社會主義和諧社會建設的客觀要求。

(三)社會保障有利于促進社會公平

社會公平就是社會的政治利益、經濟利益和其他利益在全體社會成員之間合理的分配，它意味著權利的平等、分配的合理和司法的公正。維護社會公平是現代社會保障制度的本質和核心，社會保障強調社會成員參與的機會公平性原則，并能夠在一定程度上消除社會發展過程中因意外災害、競爭失敗及疾病等因素導致的社會不公平，起到維護社會成員發展過程公平的作用，還可以在一定程度上降低社會成員發展結果的不公平性，對收入分配進行合理的調節，最終實現整個社會經濟的協調發展。因此，通過完善社會保障體系，能夠在一定程度上縮小我國的地區差距、城鄉差距和社會成員之間的貧富差距，使這些差距控制在一個相對合理的范圍內，以消除一部分成員的不安全感，彌補市場的缺陷，促進社會公平，為和諧社會的形成創造有利條件。

(四)社會保障有利于推動社會經濟發展

市場經濟的根本目標是經濟發展的高效率，社會保障的根本目標卻是追求社會發展中的社會公平，兩者似乎天然對立;然而，市場經濟框架下的經濟發展不可能在缺乏社會公平的條件下實現高效率，社會保障也不可能在沒有效率的經濟發展中更好地實現社會公平，兩者之間又存在著天然的統一性。社會保障制度不僅僅有利于解決市場經濟發展過程中所產生的失業、貧富懸殊和社會穩定等公平性問題，同時其結果在客觀上也直接起到了維護市場經濟良好運行的效果，促進市場經濟運行的效率在社會保障制度的作用下得到進一步提升。由此，社會保障制度便被客觀地演變成為市場經濟內涵中不可缺少的一個組成部分。

總之，社會保障及相關機制作為建立在社會公平基礎之上并以追求社會和諧為目標的特別制度，對維護社會穩定、促進社會和諧有著巨大的作用。

三、以建設和諧社會為目標完善我國社會保障制度

以和諧社會的構建為理念完善中國社會保障制度，當前應重點解決好以下幾個問題。

(一)立足現實，選擇適合中國國情的社會保障模式

由于我國人口眾多，幅員遼闊，各地區的經濟發展水平不同，人們的收入差距很大，決定了社會保障不可能采取同一方式。對那些完全沒有收入的弱勢群體應采取由國家提供基本生活費用的福利型社會保障方式;對那些收入較穩定的在職人員，可采取個人、單位投保，國家予以補助的辦法;對于收入不穩定的個體人口，可采取個人高額保險、國家高額補貼的辦法;在農村，仍可堅持家庭養老、鄰里互助等傳統保障方式，對于較富裕的農民，可采取商業保險措施;應對人口老年化趨勢，在妥善解決歷史債務、加快建立多支柱養老保障制度、發育并健全資本市場的前提下，加快建立多支柱養老保障制度體系。

(二)拓寬覆蓋面，加強農村社會保障制度改革

建立一個能夠覆蓋全國的社會保障安全網，讓所有符合保障條件的城鄉居民都成為保障的對象。要以國家必要的財政支出為前提，積極探索養老保險、大病醫療保險和最低生活保障的新形式的城鄉銜接;要盡快研究制定適合進城務工農民、被征用土地的農民以及農轉非的養老保險制度，然后再逐步過渡到其他農村人口;要盡快建立和完善機關、事業單位和農民工的社會保障制度，并做好與企業職工社會保險的銜接工作，減少國家干部、企業職工以及農民工在社會保障領域的待遇差別，以創造不同階層和諧共處的良好的經濟基礎;要積極研究社會保險和商業保險相互補充、共同保障的新途徑和新方法，解決好包括大病保險在內的各種風險的保證問題，促進社會和諧發展。

(三)遵循系統性原則，完善社會保障管理體制

所謂系統性原則，即從全體出發，處理好各要素之間的關系，使不同的機構權責明確、和諧統一。系統性原則要求建立統一的社會保障管理體系，將各項社會保障職能統一起來，革除多頭分管、條塊分割、政事不分、推諉扯皮等弊端;同時，還須在區分政府和市場的邊界的前提下，進一步劃分中央政府和地方政府在社會保障中的責任;另外，和諧社會應是一個法制健全的社會，必須加強立法建設，使社會保障有法可依。

(四)采取增收節支措施，充實社會保障資金

在增收方面，多渠道解決社會保障資金，具體可采取以下措施:第一，適時開征社會保障稅，隨著我國社會經濟的不斷發展，社會保障體系的不斷完善，開征社會保障稅已是大勢所趨;第二，加快社會福利事業發展，大力推進福利事業社會化;第三，進行營利性投資，擴大社會保障基金規模;第四，繼續依法擴大社會保險基金的征繳覆蓋面和提高基金征繳率。在節支方面，加強基金管理，杜絕挪用、浪費，減少不符合現代公共管理要求的社會保障支出，可以收到一定的效果。但總的說來，支出是剛性的，所以充實社會保障資金根本的出路還是在增收上。

參考文獻:

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(作者單位:西北師范大學政法學院)