構建和諧民族關系的影響因素及對策探析

民族關系是重要而特殊的社會關系之一，是多民族國家構建和諧社會的基礎。在我國，影響民族關系健康發(fā)展的不利因素依然存在，分析這些不利因素并提出化解民族關系矛盾的對策，有利于有效引導和調(diào)控民族關系，鞏固平等、團結、互助、和諧的新型民族關系，實現(xiàn)各民族發(fā)展奮進，共同繁榮。

一、我國民族關系的總體態(tài)勢

“民族關系是以民族因素為內(nèi)涵的特殊的社會關系，是各民族之間在政治、經(jīng)濟、文化、思想上的交往聯(lián)系狀態(tài)。”它是反映特定的社會歷史階段各民族主體間、各民族主體內(nèi)部各部分間關系的現(xiàn)實狀況之總和。民族關系的基本表現(xiàn)形式是民族群體間的關系，平等、團結、互助、共同繁榮是我國和諧民族關系的本質特征。我國是由56個民族組成的統(tǒng)一的多民族國家，各民族在長期的歷史進程中凝練成“你來我去，我來你去，我中有你，你中有我”的多元一體格局。長期以來，各族人民休戚相關、生死與共，同呼吸、共命運、心連心，民族間的聯(lián)系和交往不斷加強，形成了共同發(fā)展態(tài)勢。各族人民和衷共濟、艱苦奮斗，共同締造了具有強大凝聚力、親和力、向心力、創(chuàng)造力的偉大中華民族。各族人民群眾互相尊重、互相學習、互相合作、互相幫助，逐漸開創(chuàng)了“漢族離不開少數(shù)民族、少數(shù)民族離不開漢族、各少數(shù)民族也相互離不開”的空前大團結局面，共同推動了國家的發(fā)展和社會的進步。

在為民族關系取得成就而歡欣鼓舞的同時，也應正視民族關系發(fā)展中的不利因素和挑戰(zhàn)，如散雜區(qū)民族關系方面的矛盾糾紛逐年增多，近年民族地區(qū)突發(fā)性事件和暴力事件有所增加等。因此，只有繼續(xù)鞏固和發(fā)展新型民族關系，才能維護民族團結、國家統(tǒng)一、經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。

二、影響民族關系發(fā)展的不利因素

影響民族關系的因素包括歷史因素、內(nèi)部條件和外部環(huán)境因素、民族政策因素、社會制度的因素及文化的差異等諸多方面。現(xiàn)階段，影響我國民族關系和諧發(fā)展的因素主要有以下幾方面。

一是民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的滯后和不平衡。“民族關系的核心問題是民族利益、民族權利和民族發(fā)展問題。”我國正處于社會主義初級階段，人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產(chǎn)力之間的矛盾仍然是我國社會的主要矛盾。我國的民族問題雖然表現(xiàn)復雜多樣，但是從根本上說是少數(shù)民族和民族地區(qū)迫切要求加快經(jīng)濟文化發(fā)展與自我發(fā)展能力不足的矛盾，這是我國民族問題的主題。因此，抓住問題的本質才是解決問題的前提和關鍵。東西部差距拉大，少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展滯后是影響民族關系和諧的基本原因。從少數(shù)民族人口分布的地理位置看，我國少數(shù)民族1億多人口居住在“老”、“邊”、“西”、“窮”地區(qū)，占據(jù)全國面積64%的以上。東北的黑、吉、遼三省，北部的內(nèi)蒙古，西北的新疆及青、甘、寧，西南的西藏及滇、桂、川、黔都是少數(shù)民族人口分布較多的省區(qū)。這些地區(qū)相對東南沿海和中部地區(qū)發(fā)展滯后，其中部分地區(qū)自然生態(tài)環(huán)境惡劣，加之交通、通信不便，旱、寒氣候對工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)都有極大限制。“有些貧困地區(qū)一部分人由于缺乏自我積累、自我發(fā)展能力，只能維持簡單的再生產(chǎn)，因而很大一部分人正常年景解決了溫飽，遇到較大自然災害或市場風險很容易返貧，特別是因災因病致貧現(xiàn)象較為普遍。”歷史與現(xiàn)實的原因使民族地區(qū)、民族地區(qū)內(nèi)部的經(jīng)濟社會差距不斷擴大，社會結構逐漸固定化和封閉化，這就容易產(chǎn)生民族隔閡、歧視、不平等、不公平和相對剝奪感，不利于民族平等團結。

二是“三股勢力”與周邊不穩(wěn)定的政治環(huán)境的影響。胡錦濤總書記曾指出:“在現(xiàn)實生活中，我國的民族問題往往表現(xiàn)為經(jīng)濟問題和政治問題交織在一起，民族問題與宗教問題交織在一起，國內(nèi)問題和國際問題交織在一起。”西北邊疆與多國接壤，容易受到世界民族主義浪潮和周邊國家民族、宗教問題的影響。民族分裂勢力、宗教極端勢力和國際恐怖勢力這三股勢力與國內(nèi)反動勢力相互勾結，打著“人權”、“宗教”、“民族”的旗號，利用轉型期經(jīng)濟發(fā)展的不平衡等問題挑撥離間、惡意造謠，制造分裂和不團結，嚴重威脅著國家的安全和穩(wěn)定。另外，我國有多個跨境民族，境外政治格局的動蕩也可能影響境內(nèi)群眾的生活，也會影響到民族關系。

三是民族文化差異的影響。在各民族交往中，個別漢族同胞不尊重少數(shù)民族的民族文化、宗教和風俗習慣可能會傷害民族感情，引起隔閡、沖突甚至造成嚴重的群體事件。因此，應正確看待和尊重這些差異。正如胡錦濤同志所強調(diào)的:“隨著我國經(jīng)濟、政治、文化和社會的發(fā)展，各民族相互學習、相互影響、相互幫助、共同因素會不斷增多，但民族特點和民族差異，各民族在經(jīng)濟文化發(fā)展上的差距將長期存在。對各民族在歷史發(fā)展中形成的傳統(tǒng)、語言、文化、風俗習慣、心理認同等方面的差異，我們要充分尊重和理解，不能忽視他們的存在，也不能用壓制的方式加以改變。”

四是民族偏見及“兩種主義”錯誤傾向的非均衡發(fā)展。首先，“非我族類，其心必異”這樣的民族偏見是狹隘民族意識的體現(xiàn)，容易導致民族之間誤解、歧視、不平等、不團結甚至仇恨心理的萌生，使民族關系處于緊張狀態(tài)，從而產(chǎn)生民族問題和民族沖突。其次，以往曾出現(xiàn)過的“大漢族主義”與“地方民族主義”兩種主義至今仍然在某些人的心目中根深蒂固地存在著。“在諸多影響民族關系的傾向性問題中，大漢族主義和地方民族主義始終是黨創(chuàng)設平等、團結、互助、和諧新型民族關系的兩大障礙。”總之，“這兩種錯誤態(tài)度、兩種錯誤傾向，如果任其發(fā)展下去，不僅不利于我們民族間的團結，而且會造成我們各民族間的對立、甚至于分裂。”

三、加強民族關系的對策

從總體上講，新中國成立六十年以來，我國社會主義民族關系是融洽的，是不斷優(yōu)化的，其主流是好的，但同時，我們應該清醒地看到，由于歷史殘留下來的問題和矛盾，隨著改革開放的深入和發(fā)展而出現(xiàn)的民族之間或民族地區(qū)之間的新問題所引起的民族矛盾和不安定因素，已經(jīng)對民族關系乃至全局的發(fā)展產(chǎn)生了不容忽視的影響，對此我們除了從總體方面進行引導和科學分析外，還須采取相應的對策來調(diào)控。具體有如下幾個方面。

(一)加大國家的扶持力度和加快少數(shù)民族地區(qū)的自身發(fā)展是民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的根本

1.國家應繼續(xù)加大對少數(shù)民族的扶持力度，給予少數(shù)民族更大優(yōu)惠和政策傾斜。少數(shù)民族由于歷史發(fā)展、自然、社會、資源、環(huán)境等各方面因素制約，相對落后是顯見的。因此，國家的財政撥款和資金扶持是少數(shù)民族地區(qū)公共基礎設施建設的有力保障。多年來，國家已通過多層次、多渠道、多形式的對口支援、培養(yǎng)干部和技術人才、少數(shù)民族地區(qū)扶貧專項行動、興邊富民行動、西部大開發(fā)等戰(zhàn)略、政策、措施促進民族地區(qū)的發(fā)展。今天，我們在總結推廣這些措施成功經(jīng)驗的同時，應充分利用少數(shù)民族的優(yōu)勢資源積極采取新的行之有效的辦法幫助少數(shù)民族發(fā)展。如擴大開放，發(fā)展旅游、邊境貿(mào)易、回族穆斯林餐飲業(yè)，鼓勵少數(shù)民族手工藝品、特產(chǎn)的規(guī)模經(jīng)營，加大勞動力向東部的輸出、進行就業(yè)培訓等。在資源開發(fā)和環(huán)境保護方面，應防止以犧牲環(huán)境換取經(jīng)濟增長的急功近利行為。使經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益相結合，使人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，實現(xiàn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型、生態(tài)保護型的可持續(xù)發(fā)展。在西部大開發(fā)戰(zhàn)略機遇下，各族人民齊心協(xié)力致力于縮小東西部、民族間差距，逐步實現(xiàn)社會公平正義。

2.少數(shù)民族應因地制宜，走適合自己發(fā)展的道路。一方面，發(fā)展是解決所有問題的關鍵，民族關系和問題也需要用民族自己的發(fā)展去解決。民族地區(qū)應利用在土地、水力、礦產(chǎn)資源和能源方面的優(yōu)勢，努力發(fā)展自己的工農(nóng)業(yè)，重點搞好交通、通訊、電力等基礎建設，改變制約經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸問題。自力更生、艱苦奮斗，提高自身發(fā)展能力，這是最根本的途徑。另一方面，要處理好“造血”與“輸血”、“內(nèi)因”與“外因”的關系，充分發(fā)揮少數(shù)民族群眾在經(jīng)濟建設中的主體力量和聰明才智發(fā)展自己。避免“等、靠、要”的落后思想觀念，積極推動民族經(jīng)濟向前發(fā)展。

(二)堅決打擊三股勢力，維護祖國統(tǒng)一和民族團結

首先，對于煽動分裂國家以及破壞社會主義建設，違背各族人民根本利益的分裂勢力、宗教極端勢力、暴力恐怖勢力的西化、分化、滲透、破壞活動，應多方聯(lián)動，進行嚴厲打擊，絕不心慈手軟，姑息養(yǎng)奸。對于跨境走私、販毒的國際犯罪要依法嚴懲。其次，做好統(tǒng)戰(zhàn)工作，充分發(fā)揮少數(shù)民族干部、宗教界代表在協(xié)調(diào)民族關系、維護民族團結和社會穩(wěn)定中的作用。再次，要加強區(qū)域和國際合作，共同打擊恐怖主義，反對霸權主義，維護邊境安全，實行睦鄰、安鄰、富鄰的“和平崛起”外交戰(zhàn)略，營造良好的國際環(huán)境。

(三)尊重少數(shù)民族的宗教信仰自由和風俗習慣，堅持文化的多樣性

公民的宗教信仰自由受法律保護，任何組織和個人不得非法干涉。對于民族地區(qū)的宗教和風俗習慣如衣著、服飾、婚喪嫁娶、居住、飲食、節(jié)慶、娛樂、禮儀、禁忌都應予以尊重。各民族的文化是中華民族文化寶庫中的有機組成部分，是各族人民在長期實踐中創(chuàng)造、積累的寶貴財富，各民族之間應相互學習借鑒。在文化與語言文字使用和保護上，一方面要堅決反對民族間的強制同化和摒棄劣等民族、劣等文化等錯誤看法，保護和發(fā)展民族文化，尤其是瀕臨滅失的文化，對民族文化藝術遺產(chǎn)進行收集、整理、出版、研究，尊重文化的多樣性。另一方面，也應反對少數(shù)民族語言文字上的復古主義和保守主義。學習和接受先進文化，拋棄落后文化是民族成員發(fā)展中自愿做出的選擇，是歷史發(fā)展的必然趨勢和民族融合的重要表現(xiàn)，反對不切實際的“文化危機論”。繼續(xù)開創(chuàng)百花齊放、百家爭鳴的文化繁榮局面，使各民族文化相互融合、優(yōu)化而保持生命力和先進性，使思想交流進一步深化，實現(xiàn)民族文化的共生繁榮。另外，加大對文化教育的投入，促進少數(shù)民族成員的文化素質提高，大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，以此來宣傳和擴大少數(shù)民族文化的影響力并帶動經(jīng)濟發(fā)展，也不失為一個兩全其美的好辦法。

(四)加強制度建設、馬克思主義民族理論學習及民族團結教育

1.堅持和完善民族區(qū)域自治制度。民族區(qū)域自治制度是在我國各少數(shù)民族長期的交往實踐基礎上逐漸形成的，是被幾十年的實踐所檢驗為正確的一項基本政治制度。正如胡錦濤同志所指出的:“民族區(qū)域自治，作為黨解決我國民族問題的一條基本經(jīng)驗不容置疑，作為我國社會主義的一大政治優(yōu)勢不容削弱。”在現(xiàn)階段，要繼續(xù)堅持和完善民族區(qū)域自治制度，以適應新時期民族關系和民族政策發(fā)展的要求。

2.加強法制建設。我國的《民族區(qū)域自治法》是協(xié)調(diào)和處理民族問題的最根本的法律依據(jù)，但迄今為止我國處理民族關系問題的法律法規(guī)尚不完善，面對復雜多變的國際國內(nèi)環(huán)境，如東突分裂活動的日見猖獗，打砸搶燒暴力事件的日益增多，法律制度的完善十分必要和迫切。因此，應繼續(xù)制定和完善與民族區(qū)域自治相配套的法律法規(guī)，健全和完善民族法律體系，保障各族人民的合法權益。構建一個完善的糾紛預防和解決機制，用法律進行引導、調(diào)整和規(guī)范，推動民族關系的調(diào)整手段走上法制化軌道。

3.反對狹隘的民族主義，加強民族理論學習和民族團結教育。兩種民族主義對民族團結都十分不利。因此，加強馬克思主義民族理論的學習和民族團結教育成為現(xiàn)階段處理民族關系的基本措施。正如胡錦濤同志強調(diào)的:“民族團結是各民族人民之福，民族分裂是各民族之禍，要倍加珍惜來之不易的民族團結大好局面，全面貫徹黨的民族政策，各族群眾要相互尊重、相互關心、相互幫助，共同進步，讓民族團結之花開放的更加艷麗。”

總之，隨著我國經(jīng)濟社會的發(fā)展，民族關系的社會化、民間化，將越來越多地與各種社會問題相互交織和相互作用，民族關系在整個社會關系體系中所具有的影響力也將日益顯著。這就需要按照構建社會主義和諧社會的要求，通過社會管理體制的創(chuàng)新、健全社會工作機制來加強對民族關系的調(diào)節(jié)，切實加快少數(shù)民族經(jīng)濟文化的發(fā)展，依據(jù)“講原則、講法制、講政策、講策略”的方針，鞏固和發(fā)展平等、團結、互助、和諧的社會主義新型民族關系，實現(xiàn)“各美其美，美人之美，美美與共，天下大同”的理想民族發(fā)展藍景，從而實現(xiàn)各民族的全面平等和中華民族的偉大復興。

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(作者單位:西北師范大學政法學院)