青海生態足跡評價及促進綠色發展的思考

中共青海省委、省人民政府從更高的層次和更廣的視野審視青海生態地位及保護和建設的重要性、緊迫性，明確提出了生態立省戰略。省委十一屆六次全委會又提出了大力發展以綠色生產、綠色消費為主的綠色經濟。這是青海貫徹和落實科學發展觀的具體實踐，也是今后青海發展的重點所在。運用生態足跡理論對全省生態演變進行評價，可以把握青海生態環境變遷的動態規律和可持續發展能力，進而為改善青海生態環境和促進綠色發展提供理論支撐。

一、生態足跡法簡述

(一)生態足跡法的定義

土地是人類生產生活所必須的，生態足跡法實際上就是一組基于土地面積的量化指標。生物生產性土地是生態足跡分析法為各類自然資本提供的統一度量基礎，是指具有生態生產能力的土地或水體。生態足跡是指支持一定地區的人口所消費的資源和吸納所產生的廢棄物所需要的生物生產性土地和水域的面積，它從具體的生物物理量角度研究自然資本消費的空間，由此判斷人類對自然系統的壓力是否處于生態系統承載力之內、地球生態系統是否安全、經濟社會發展是否可持續。

(二)生態足跡法中使用的生物生產性土地的類型

在生態足跡計算中，將地球表面的生物生產性土地和水域分為化石能源地、耕地、林地、草地、建筑用地和水域(或海洋)六大類型。(1)化石能源地:指人類消費生物化石燃料(如石油天然氣、煤炭等)以及用于吸收因化石能源消費而產生的溫室氣體(如CO2等)的土地，這是對環境納污能力計量的最基本方面。(2)耕地:指用于生產人類生存所必需的農產品(如小麥、青稞、豆類、油菜籽等)的土地。從生態角度看，耕地是最具生產能力、所能集聚生物量最多的土地類型。(3)林地:林地包括人工林和天然林，林地除了提供木材以外還有涵養水源、防風固沙、調節氣候、保護物種多樣性等諸多功能。(4)草地:人類主要用于飼養牲畜以滿足畜產品(如牛羊肉、奶、羊毛等)需求的土地。(5)建筑用地:是指人類的生產生活設施等所占用的土地。(6)水域:包括可以提供生物產品(如魚、蝦等)的河流、湖泊和海洋等。

由于這六類生物生產性土地的生產力不同，需要對計算得到的各類生物生產性面積乘以一個“均衡因子”，將它們轉換為具有相同生物生產力的面積，才能匯總各消費項目的生態足跡。在此，運用全球統一使用的均衡因子，即林地和化石能源地1.1，耕地和建筑用地2.8，草地0.5，水域0.2。

(三)生態足跡法的計算模型

由于生態足跡法的理念是將人類對自然生態服務的需求轉化為提供這種需求所必需的生物生產性土地面積，因此任何特定區域的生態足跡，就是這個區域內的人口占用的用于生產所消費的資源與服務以及利用現有技術吸收其所產生的廢棄物的生物生產性土地的總面積(包括陸地和水域)。具體計算公式如下:

式中:i 為消費商品和投入的類型;Pi 為i 種消費商品的平均生產能力;Ci 為i 種商品的人均消費量;aai 為人均i 種交易商品折算的生物生產面積;N 為人口數;ef 為人均生態足跡; EF 為總的生態足跡。

二、青海省生態足跡及生態承載力計算

青海省行政區域面積72萬平方公里，總人口554.3萬人(其中農牧業人口396.93萬人)。按照土地類型劃分，現有耕地54.27萬公頃，林地266.47萬公頃，草地4304.75萬公頃，水域251.14萬公頃，建筑用地約32.71萬公頃。

(一)人均生態足跡計算

近年來，青海的人均生態足跡在不斷擴大，由1995年的1.2489公頃/人，增加到目前的2.1122公頃/人，增加了0.8633公頃/人。充分表明，隨著人民群眾消費需求的不斷增加，用于滿足人類生活需求的生產性土地面積在不斷擴大。從各土地類型看，化石能源地的人均生態足跡增加較快，也就是說用于生產能源和吸收溫室氣體的土地增加較快，由1995年的0.4744公頃/人，增加到1.2671公頃/人，增加了0.7927公頃/人，這與青海省近年來人均能源消費需求不斷增加有關。草地的人均生態足跡由0.1468公頃/人，增加到0.2832公頃/人，增長了近1倍。

(二)生態承載力計算

生態承載力是指一個國家或地區所能提供給人類的生態生產性土地面積的總和。其計算公式為:

BC=N#8226;∑aj#8226;rj#8226;yj

式中j為農用地(草地、林地、水域)，BC為區域總生態承載力，N為人口數量，aj為人均生物生產性土地面積，rj為均衡因子，yj為產量因子(也即生產力系數)。將6類土地承載力空間匯總，得到對應生態足跡大小的空間面積。

在生態承載力的計算中，由于不同國家或地區的資源稟賦不同，不僅相同單位面積的耕地、草地、林地、建筑用地、水域等之間的生態生產能力差異很大，而且相同單位面積的同類生物生產性土地的生態生產力也存在很大差異。因此，不同國家和地區同類生物生產性面積是不能進行直接對比的，需要對不同類型的面積進行標準化處理。不同國家或地區的某類生物生產性土地的產量與世界平均產量的差異可用“產量因子”表示。某個國家或地區某類土地的產量因子是其平均生產力與世界同類土地的平均生產力的比。在計算青海的生態承載力中，根據青海實際情況對全國普遍采用的產量因子進行了適當的修正。

此外，出于謹慎性考慮，按世界環境與發展委員會相關報告的建議，應留出12%的生物生產面積以保護生物多樣性。因此，在計算青海生態承載力時扣除了12%的生物多樣性保護面積，即用所得的人均生態承載力減去12%的值后得到實際的人均生態承載力的值。

從1995年以來青海的生態承載力變化看，除去12%的生物多樣性保護的生物生產面積，人均生態供給面積基本在3公頃左右，但出現了先降后升的變化趨勢，主要在于隨著青海生態環境保護和建設力度的不斷加大，尤其是防沙治沙、黑土灘治理、圍欄封育等生態保護工程的實施，全省的草地面積有所增加，人均草地供給有所增加。如:2005年全省草地面積為4039.55萬公頃，隨著草場保護力度的不斷加大，草地面積不斷增加到現在的4304.75萬公頃，增加了265.2萬公頃。

(三)綜合評價

總體來看，青海省人均生態供給能力大于人均生態足跡，生態狀況處于供給盈余狀況，也是目前全省生物生產性土地能夠滿足全省554.3萬人的生產生活需求，而且還有一定的盈余，屬于可持續的發展狀態。1995年、2000年、2005年和2008年，全省的生態盈余分別為1.8254公頃/人、1.2704公頃/人、0.9766公頃/人和1.0094公頃/人。

三、基于青海生態足跡和生態承載力評價的幾點思考

雖然青海處于生態盈余狀態，但青海是三江源頭，是中華民族的生態屏障，生態環境比較脆弱，尤其是三江源地區的生態環境極其脆弱，一旦破壞很難恢復。以科學發展觀為指導，著力推動綠色發展，將人類經濟社會活動在繼續控制在生態環境承載能力之內，是促進青海又好又快發展的重要途徑。

(一)積極培育綠色消費理念

消費理念是影響消費行為的重要因素，在全省樹立綠色消費理念至關重要。通過電視、廣播、報刊雜志、互聯網絡等新聞媒體，宣傳綠色、環境友好的消費價值觀念，使綠色消費觀念進學校、進社區，進而深入人心。引導公眾積極參與綠色消費，在全社會形成自然、健康、適度、節儉、生態的綠色消費環境和氛圍。倡導社會成員從自身做起，從家庭做起，從單位做起，養成節儉、理性的綠色消費行為，在消費時選擇原生態、有利于公眾健康的綠色產品，把節能、節水、節材、減少一次性用品使用等逐步轉變為每個公民的自覺行為，并對廢棄物進行分類回收、科學處置，不造成人為環境污染，在全社會形成健康文明、節約資源的綠色消費模式。政府應建立和完善相關稅法，完善綠色標志制度、環境審核管理制度及環境標示制度，規范企業和消費者個人的行為。同時，還應加強地方性法規建設，出臺鼓勵綠色消費的實施意見或辦法，依法引導和促進綠色消費。此外，通過征收消費稅、環境稅等稅賦途徑，限制對不益于消費者身心健康，社會可持續發展的非綠色產品的生產。加快研究出臺具體的獎勵辦法，加大對支持綠色消費的先進個人、集體進行表彰和獎勵。

(二)大力發展綠色農牧業

從近年來青海耕地的人均生態足跡為0.3561公頃，而人均生態供給為0.1284公頃，赤字0.2277公頃/人;草地人均生態足跡為0.2202公頃，而人均生態供給為2.9834公頃，盈余2.7632公頃/人，雖然盈余很多，但其中有一部分草場退化十分嚴重，利用率很低，部分地區的草場超載放牧情況十分嚴重。因此，在嚴格耕地保護和草場保護的基礎上，以市場為導向，大力發展綠色農牧業是推動青海綠色發展的主要途徑。

一是充分發揮比較優勢，依托豐富的牛羊肉、奶、毛絨、馬鈴薯、油菜、蠶豆、蔬菜、沙棘、特色果品、中藏藥材等特色優勢農業資源，以生態化、綠色化為發展方向，著力建設和打造萬棟溫棚、萬畝薄皮核桃、萬頭奶牛、萬頭仔豬基地以及全國重要的油菜和馬鈴薯制種基地，逐步形成區域分工特征顯著、特色優勢充分發揮的農業發展格局。二是大力發展生態畜牧業。堅持以草定畜，切實減少草場超載牲畜數量，發展與草地生態保護相一致的現代生態畜牧業。繼續實施畜禽良種工程，加快畜種改良，優化畜種結構，提高牦牛、藏系羊等高原品種品質，提高集約化經營水平。發展舍飼半舍飼圈養，加強畜用暖棚建設。推進圍欄封育和草地補播改良，加強飼草料種植，推進種草養畜。

(三)大力發展綠色工業

隨著人類經濟活動的不斷增加，青海人均化石能源地生態足跡也在不斷擴大，而生態供給為零，也即沒有儲備一定量的土地來補償因化石能源的消耗而損失的自然資本的量，化石能源地處于赤字狀態。因此，今后進一步推動循環經濟發展，大力發展新能源新材料產業，構筑綠色工業體系，是促進青海綠色發展的重中之重。

一是加快傳統產業的轉型和升級步伐。通過生態設計、清潔生產等技術和工程手段，進一步延長產業鏈條，構建電力、鹽湖化工、石油天然氣化工、煤化工、有色金屬、冶金、建材等多產業配套的循環型工業體系，提升支柱和優勢工業整體發展水平和實力，不斷形成以低碳排放為特征的工業體系，增強青海跨越發展的基礎。二是大力發展戰略性新興產業。新能源新材料產業是后危機時代新一輪產業結構調整的重要方向。今后，應依托良好的自然條件和資源優勢，重點發展太陽能、風能等新能源產業，以及以新型電子材料、新型合金材料、新型建筑材料、新型化工材料等為主的新材料工業。三是大力發展循環經濟。以柴達木和西寧經濟技術開發區兩個國家循環經濟試驗區為載體，全面實施柴達木循環經濟特色優勢產業發展規劃和柴達木循環經濟總體規劃，盡快實施西寧經濟技術開發區循環經濟試點實施方案。扎實推進一批重點項目實施，提高原料、產品、廢棄物的相互利用水平。對具有示范性、導向性的重點循環經濟項目給予補助和獎勵，加快培育一批特色輕工業和裝備制造業，推進工業結構由資源開發向加工利用制造轉變。

(四)大力發展生態旅游業和生態文化產業

以建設高原旅游名省為目標，將生態理念融入到旅游業發展的各個環節，加快重點景區的基礎設施建設，培育和打造一批具有高原特色的精品旅游線路，著力打造環西寧“中國夏都”旅游圈、環青海湖風光和民族文化體育旅游圈、三江源頭之旅、柴達木和可可西里之旅，門源和祁連風光之旅等特色高原旅游。借助媒體、會展、節慶、文體活動等各種平臺，加強對高原特色生態旅游產品的策劃和包裝創意，加大“大美青海”的宣傳和推介。

以新經濟增長點為目標，以開發民族文化資源為重點，以市場為導向，大力發展民族文化產業。賦予青海地方文化以生態理念重點發展影視制作、出版、發行、廣告、會展、生態旅游紀念用品、生態工藝繪畫雕刻、生態藝術歌舞演出等文化產業。逐步加大生態文化產業的投入力度，完善支持生態文化產業發展的相關政策，通過文化產業項目招商、推介，文化產業園區建設，骨干文化企業培育，文化產業人才培養，特色文化產業品牌培育等，著力推動生態文化產業發展。

(五)完善促進綠色發展的配套政策

一是完善綠色產業政策，高度重視產業政策在轉變經濟發展方式中的關鍵作用，在嚴格執行國家產業政策和環保標準的同時，明確青海鼓勵發展的綠色經濟領域、產業和項目，為綠色發展提供導向性政策服務。二是抓緊完善綠色產品質量認證標準和辦法，建立一套既符合國際慣例，又適應青海實際的標準化評價體系。大力開展綠色產品質量認證工作，加強行業監督和監管。三是調整財稅政策，稅收杠桿應向綠色產業傾斜，給予必要的優惠，同時，加大財政貼息和財政撥款，提高對有利于綠色發展的項目、產業和技術研發的支持力度。四是充分發揮信貸政策作用，利用金融杠桿，對綠色產業給予更多的支持，從利率的高低，貸款期限的長短等方面對綠色產業給予一定的傾斜。

(作者單位:青海經濟研究院)