對柴達(dá)木地區(qū)進(jìn)一步發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的探討

柴達(dá)木地區(qū)是青藏高原唯一的一個(gè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)試點(diǎn)園區(qū)，地域廣闊，地理位置特殊、自然生態(tài)環(huán)境獨(dú)特，面臨著巨大的發(fā)展任務(wù)，但也面臨著更重要的生態(tài)保護(hù)任務(wù)。試驗(yàn)區(qū)內(nèi)蘊(yùn)藏著豐富的鹽湖資源和石油天然氣、黑色金屬、有色金屬等各種資源，這些資源之間的關(guān)聯(lián)性強(qiáng)、融合度高，是國內(nèi)少見的資源能源集中地區(qū)。柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)作為青海乃至國家資源戰(zhàn)略儲(chǔ)備基地，其長遠(yuǎn)的發(fā)展?jié)摿颓熬安豢上蘖浚行纬蓮?qiáng)大綜合實(shí)力的內(nèi)在基礎(chǔ)。因此，對柴達(dá)木地區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行研究和跟蹤探索，對我國西部地區(qū)尤其是礦產(chǎn)資源型區(qū)域的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要的借鑒作用和啟迪意義。

一、柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀

自2005年10月27日國家正式批準(zhǔn)柴達(dá)木為全國第一批開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)和“十一五”國家重點(diǎn)支持發(fā)展的循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)園區(qū)以來，中共青海省委、省人民政府高度重視并采取了一系列的有效行動(dòng)，在資源綜合開發(fā)、廢棄物利用、清潔生產(chǎn)等方面進(jìn)行了積極的實(shí)踐和探索，有力地促進(jìn)了循環(huán)經(jīng)濟(jì)的開展。經(jīng)過幾年來的不斷探索和實(shí)踐，及時(shí)總結(jié)和歸納經(jīng)驗(yàn)，柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)園區(qū)不斷創(chuàng)新完善試驗(yàn)區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展體制和機(jī)制，選擇符合實(shí)際、能夠發(fā)揮資源優(yōu)勢的發(fā)展模式，正在走出一條具有資源型區(qū)域特色的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路。

(一)柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況

近年來，柴達(dá)木地區(qū)上下齊心，認(rèn)真謀劃，積極探索，在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)方面取得了良好的開局。

1.資源節(jié)約和資源綜合開發(fā)利用工作已經(jīng)起步。從資源節(jié)約、綜合利用和清潔生產(chǎn)方面入手，循環(huán)經(jīng)濟(jì)在青海開始起步。首先，柴達(dá)木資源開發(fā)由過去的鹽湖、油氣、鉛鋅、石棉等向鹽堿化工、多種金屬采選加工、建材、煤炭等其它領(lǐng)域拓展。隨著資源開發(fā)的領(lǐng)域不斷拓展，資源的綜合利用能力也不斷提高，形成了各具特色的開發(fā)格局。其次，柴達(dá)木地區(qū)現(xiàn)已建成了一批能夠提升產(chǎn)品檔次、延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提高產(chǎn)品附加值的工業(yè)項(xiàng)目，資源開發(fā)方式由過去的原料輸出型正在向綜合利用和精深加工方向發(fā)展，資源節(jié)約效果明顯，大大提高了資源的利用效率。第三，清潔生產(chǎn)得到了進(jìn)一步的大力推廣，取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。通過這些措施，柴達(dá)木地區(qū)基本形成了資源循環(huán)利用、企業(yè)循環(huán)生產(chǎn)的發(fā)展格局。

2.制定了相關(guān)法規(guī)，為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)提供制度保障。青海省在深入貫徹實(shí)施《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》、《國務(wù)院關(guān)于資源節(jié)約活動(dòng)的通知》等有關(guān)資源節(jié)約的法律法規(guī)的前提下，制定了《在全省開展資源節(jié)約活動(dòng)的實(shí)施意見》、《青海省資源綜合利用條例》及《青海省加快推行清潔生產(chǎn)的意見》等地方性法規(guī)，強(qiáng)力轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，有力推動(dòng)了循環(huán)經(jīng)濟(jì)在青海的開展。《青海省鹽湖資源開發(fā)與保護(hù)條例》、《青海省鼓勵(lì)外商投資勘查開采礦產(chǎn)資源若干規(guī)定》、《青海省鼓勵(lì)礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)的若干規(guī)定》的頒布實(shí)施，標(biāo)志著青海重要礦產(chǎn)資源循環(huán)利用有了法律保障。條例和辦法積極鼓勵(lì)礦業(yè)權(quán)人采用先進(jìn)的生產(chǎn)工藝、技術(shù)設(shè)備開發(fā)鹽湖資源，鼓勵(lì)采用成熟工藝對具有工業(yè)價(jià)值的共生和伴生礦產(chǎn)進(jìn)行綜合回收利用，鼓勵(lì)外商運(yùn)用新技術(shù)、新方法開采低品位、難選冶的礦產(chǎn)資源，回收利用尾礦資源，鼓勵(lì)用先進(jìn)技術(shù)開采省內(nèi)現(xiàn)有技術(shù)難以開發(fā)利用的礦產(chǎn)資源，開發(fā)利用閉坑后的殘余礦產(chǎn)資源等等。

3.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，形成了支柱、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)體系和網(wǎng)狀企業(yè)循環(huán)組合。通過大力實(shí)施優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略，推進(jìn)了工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和企業(yè)資產(chǎn)重組，優(yōu)化了工業(yè)經(jīng)濟(jì)布局，有力地推動(dòng)了支柱產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的形成、鞏固和發(fā)展。石油天然氣、鹽湖化工、有色金屬工業(yè)、建材等支柱產(chǎn)業(yè)不斷壯大，越來越多的企業(yè)形成了網(wǎng)狀循環(huán)組合，構(gòu)成了較為精細(xì)的工業(yè)鏈，這樣的工業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，進(jìn)一步促進(jìn)了資源的循環(huán)利用和效率提高，也更進(jìn)一步促進(jìn)了整個(gè)區(qū)域的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

(二)柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的瓶頸和問題

柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)走上了正確的軌道，但在發(fā)展中還是面臨著諸多的制約因素。這些因素，有的是先天固有的瓶頸，也有的是因后天不足而形成的問題。

1.資源性缺水是不可逾越的首要問題。水是柴達(dá)木盆地的生命線，柴達(dá)木盆地的工業(yè)項(xiàng)目大多屬于高耗水工業(yè)，礦產(chǎn)資源的開發(fā)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必須以水資源開發(fā)利用為前提。然而，盆地水資源有限，又由于干旱少雨，柴達(dá)木盆地河流產(chǎn)流區(qū)域保水能力差、徑流量小，入滲蒸發(fā)量大，加之水資源在地域上分布不均，一些水資源豐富的地區(qū)由于受生態(tài)和地理?xiàng)l件的限制而無法利用。據(jù)預(yù)測，到2015年，僅德令哈市的用水缺口就在4600萬立方米左右。

2.能源、資源消耗仍然較高。盡管柴達(dá)木地區(qū)在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)方面已經(jīng)取得了較大進(jìn)展，但開發(fā)過程中資源、能源消耗比較高，開發(fā)中的副產(chǎn)品、廢棄物未得到有效利用，造成環(huán)境破壞及資源浪費(fèi)。以察爾汗鹽湖為例，除鉀資源外，其他大量的鋰、硼、銣、溴等資源幾乎沒有利用，硼礦、鈉、銣等的開發(fā)研究目前處于停頓狀態(tài)。察爾汗鹽湖鐵路東，由于鹽田老鹵大量就地排放，近地表的潛鹵水在80年代末期尚能采光鹵石礦，現(xiàn)已大面積惡化，只能生產(chǎn)水氯鎂石。鹵水資源開發(fā)利用過程中產(chǎn)出的副產(chǎn)品、廢棄物資源利用程度低，存在亂推、亂排的問題，既影響了鹽湖的環(huán)境，同時(shí)也浪費(fèi)了資源。

3.科技投入仍然不夠。柴達(dá)木有一批有資源、有市場、有效益、能吸引外來資金的好項(xiàng)目，但由于科技投入不足，技術(shù)創(chuàng)新能力相對較弱，一些關(guān)鍵工藝技術(shù)尚待全面突破，影響了資源綜合開發(fā)利用的效率。如鹽湖水鹵鎂石脫水工藝、硫酸型鹽湖直接提取硫酸鉀工藝、低品位硼礦富集除雜工藝、高純碳酸鋰生產(chǎn)工藝等急待取得產(chǎn)業(yè)化突破。影響了資源開發(fā)的進(jìn)程和產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，致使產(chǎn)業(yè)鏈短、加工增值率較低，產(chǎn)品大多屬附加值較低的初級(jí)產(chǎn)品。

4.基礎(chǔ)設(shè)施仍然比較薄弱。首先，電網(wǎng)覆蓋程度仍然不足，至今馬海、大鹽灘、茫崖、肯德柯克等重點(diǎn)工礦區(qū)還未實(shí)現(xiàn)大電網(wǎng)覆蓋，都蘭縣僅有一條110千伏電路，電力保障能力極其薄弱，項(xiàng)目建設(shè)受到嚴(yán)重制約。其次是交通運(yùn)輸條件仍待改善。試驗(yàn)區(qū)內(nèi)22條礦區(qū)道路除天峻至木里煤礦建設(shè)了一條二級(jí)油路外，其余礦區(qū)道路均為簡易便道，資源、產(chǎn)品運(yùn)輸難度大，成本高。錫鐵山至東西臺(tái)等區(qū)間沒有鐵路，青藏鐵路二期工程未能全線開通，格敦鐵路、格庫鐵路仍在規(guī)劃階段。“十一五”末試驗(yàn)區(qū)資源運(yùn)輸總量將達(dá)到3940萬噸，“十二五”末將達(dá)到7177萬噸，資源和產(chǎn)品的運(yùn)輸壓力較大日趨突出。

二、進(jìn)一步發(fā)展柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)的思考

通過對柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀進(jìn)行梳理，可以了解到其工作進(jìn)展，也可以看出該地區(qū)目前存在的問題和制約因素。根據(jù)這些現(xiàn)狀，筆者認(rèn)為柴達(dá)木地區(qū)以及其他礦產(chǎn)資源型區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，必須要從宏觀上把科技創(chuàng)新、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理協(xié)調(diào)三者進(jìn)行有機(jī)結(jié)合。

(一)依靠科技創(chuàng)新，為循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供工具保障

科技創(chuàng)新，既包含科學(xué)理論的創(chuàng)新，又包含工程技術(shù)的創(chuàng)新。科學(xué)理論是從思想上、思路上來認(rèn)識(shí)問題并指導(dǎo)實(shí)踐，而技術(shù)是通過理論的指導(dǎo)從方法上和工具意義上來解決實(shí)踐中的問題。

理論源于實(shí)踐，高于實(shí)踐，又要用來指導(dǎo)實(shí)踐。實(shí)踐表明，沒有正確理論指導(dǎo)的實(shí)踐是盲目的和不切實(shí)際的。柴達(dá)木地區(qū)經(jīng)過近幾年的循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)踐，積累了一定的經(jīng)驗(yàn)，也形成了對該地區(qū)發(fā)展規(guī)律的理性認(rèn)識(shí)。政府和有關(guān)單位應(yīng)組織經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)、管理學(xué)、工程技術(shù)學(xué)、法學(xué)等不同學(xué)科的專家學(xué)者對這些經(jīng)驗(yàn)、規(guī)律進(jìn)行歸納和總結(jié)，形成具有當(dāng)?shù)靥厣陌l(fā)展理論。這些新理論形成以后，要以系統(tǒng)的思路和全局的高度對其進(jìn)行取舍和把握，使這些理論動(dòng)態(tài)化，做到與時(shí)俱進(jìn)。另外，這些新理論一定要納入科學(xué)發(fā)展觀的統(tǒng)領(lǐng)，并與循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論相結(jié)合，按照3R的原則，緊密聯(lián)系并指導(dǎo)發(fā)展實(shí)際，這樣才能有效地推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。

對于發(fā)展過程中存在的問題，僅從理論上有了認(rèn)識(shí)是不夠的，還要尋求解決的辦法和途徑，這就需要技術(shù)的創(chuàng)新。正是從這個(gè)意義上，清華大學(xué)教授金涌院士一再強(qiáng)調(diào)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)要重視工程科學(xué)技術(shù)的支撐。根據(jù)柴達(dá)木地區(qū)的實(shí)際情況，今后要由政府推進(jìn)，企業(yè)主導(dǎo)，金融支持，結(jié)合循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展理論和實(shí)踐，首先在地質(zhì)勘探技術(shù)和水資源勘探技術(shù)方面加以強(qiáng)化，以增加資源的儲(chǔ)量，增強(qiáng)資源保障程度。其次，力求在資源節(jié)約和替代技術(shù)、能量梯級(jí)利用技術(shù)、延長產(chǎn)業(yè)鏈和相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈接技術(shù)、“零排放”技術(shù)、有毒有害原材料替代技術(shù)、廢棄物的綜合利用回收處理技術(shù)、綠色制造技術(shù)及產(chǎn)業(yè)化方面取得新的大的突破。另外，要強(qiáng)化科技創(chuàng)新平臺(tái)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)信息平臺(tái)和技術(shù)咨詢服務(wù)體系建設(shè)，大力發(fā)展技術(shù)咨詢、技術(shù)推廣、技術(shù)轉(zhuǎn)讓等中介服務(wù)組織，培育和形成社會(huì)化科技服務(wù)體系。

(二)加速基礎(chǔ)建設(shè)，為循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供現(xiàn)實(shí)保障

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的硬件，具有“乘數(shù)效應(yīng)”，是經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定健康快速發(fā)展的前提條件。今后幾年，柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)的用電、用水、運(yùn)輸?shù)确矫娴男枨髮⑷找鎰≡觯惹行枰M(jìn)一步加速推進(jìn)交通、電網(wǎng)、水利、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。

首先，在交通建設(shè)方面，應(yīng)盡快做好察汗諾、柯柯、德令哈、飲馬峽、察爾汗、格爾木物流園等鐵路站點(diǎn)的改造升級(jí)工作，積極推進(jìn)格爾木至格敦、庫爾勒干線鐵路、錫鐵山至魚卡一里坪、茶卡至都蘭支線鐵路規(guī)劃建設(shè)進(jìn)度，爭取及早開工建設(shè)。鑒于公路建設(shè)投資大，資金籌措難，要積極爭取國家政策支持的同時(shí)，群策群力，切實(shí)有效加速區(qū)內(nèi)特別是礦區(qū)公路建設(shè)步伐。在電網(wǎng)建設(shè)方面，應(yīng)協(xié)調(diào)有關(guān)方面將冷湖、茫崖、諾木洪等地納入全省電網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃，進(jìn)一步加快750千伏電網(wǎng)建設(shè)，推進(jìn)330千伏電網(wǎng)向重點(diǎn)工礦區(qū)延伸，盡快解決察爾汗、東臺(tái)、西臺(tái)、肯德柯克、卡爾確卡、木里等礦區(qū)的用電問題。水利建設(shè)方面，省發(fā)展改革委、水利等部門應(yīng)積極申報(bào)將柴達(dá)木水資源開發(fā)列入國家發(fā)展規(guī)劃項(xiàng)目。努力爭取蓄集峽等重大水利工程盡快開工建設(shè)，抓緊柴達(dá)木綠洲灌區(qū)改造項(xiàng)目前期工作。同時(shí)要重視加強(qiáng)節(jié)水利用工作，加快園區(qū)供排水、污水處理設(shè)施建設(shè)，提高水資源的利用效益和保障能力。

(三)注重管理協(xié)調(diào)，為循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供規(guī)范保障

循環(huán)經(jīng)濟(jì)首先強(qiáng)調(diào)的是經(jīng)濟(jì)，“減量化、再利用、再循環(huán)”是其基本原則，可持續(xù)發(fā)展是其核心內(nèi)容，它必須存在于市場經(jīng)濟(jì)的前提下。因此，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)首先要靠“看不見的手”，即用市場來調(diào)節(jié)資源配置，以保證資源的使用效率，但市場并不是總是有效率的，也存在著失靈的情況，此時(shí)，就應(yīng)該用“看得見的手”，即用管理來調(diào)節(jié)資源的再分配問題，以保證資源的使用效益和公平。因此，在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的時(shí)候，既要有“看不見的手”，也要有“看得見的手”，兩手抓，兩手都要充分運(yùn)用。

對于柴達(dá)木地區(qū)，首先，做好發(fā)展中長期規(guī)劃和近期重點(diǎn)工作安排。有計(jì)劃、有步驟地對引資、引智、培養(yǎng)培訓(xùn)各類人才作出部署謀劃，做到有條不紊。其次，創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)資源配置模式，提高資源綜合利用效率。目前，資源的配置權(quán)高度集中在國家和省級(jí)層面上，試驗(yàn)區(qū)沒有一點(diǎn)發(fā)言權(quán)，致使招商引進(jìn)的強(qiáng)勢企業(yè)拿不到資源組合、綜合利用所需的資源，不利于循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈條的培育和形成，同時(shí)現(xiàn)行資源配置實(shí)行劃區(qū)成礦配置方式，導(dǎo)致拿到配置權(quán)的企業(yè)高度壟斷相關(guān)資源，自身不利用也不讓他人利用，也影響和制約循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈條的培育和發(fā)展，應(yīng)加以改進(jìn)。最后，積極探索更為有效的政策措施和制度規(guī)范，努力創(chuàng)造更加優(yōu)良的發(fā)展環(huán)境。通過制定完善相關(guān)法規(guī)，使得循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有充分的制度保障;通過財(cái)政支持和稅收調(diào)節(jié)的方式來調(diào)動(dòng)企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的積極性，使得資源循環(huán)利用，企業(yè)循環(huán)生產(chǎn);建立健全激勵(lì)機(jī)制，使得企業(yè)間實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)循環(huán)組合。

總之，柴達(dá)木地區(qū)進(jìn)一步發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，要根據(jù)本地資源情況，把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為進(jìn)一步發(fā)展的前提，并在實(shí)踐中不斷探索，得出符合科學(xué)發(fā)展觀和本地實(shí)際的有關(guān)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的科學(xué)理論，在科學(xué)的理論指導(dǎo)下，依靠技術(shù)創(chuàng)新來推動(dòng)，依靠有效管理來協(xié)調(diào)，以使本地區(qū)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)獲得穩(wěn)定健康快速發(fā)展。

參考文獻(xiàn):

[1] 宋秀巖.加快建設(shè)柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)[J]. 求是，2007，(16).

[2] 李紅衛(wèi). 技術(shù)創(chuàng)新與資源型區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展[M]. 北京:中國科學(xué)技術(shù)出版社，2007.

[3] 孟赤兵，芶在坪. 循環(huán)經(jīng)濟(jì)要覽[M]. 北京:航空工業(yè)出版社，2005.

(作者單位:中共青海省委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部)