建國后柴達木農牧業開發的歷史回顧與反思

柴達木盆地位于青藏高原北部、青海省西部，東西長800千米，南北寬350千米，面積約26萬平方千米，海拔約2600一3000米，是我國海拔最高的高原型、封閉型內陸盆地。盆地內礦產資源豐富，素有“聚寶盆”之稱。柴達木主要的發展優勢在工業資源。除此之外，盆地土地面積廣闊，草原遼闊，有獨特的光照和溫差，具有發展高原特色農牧業的良好基礎，是發展前景極為廣闊的地區之一。歷史上柴達木盆地曾被稱為“世界上最荒涼的地方之一”。建國后，在中國共產黨的領導下，柴達木經過幾代人的開發建設，面貌發生了翻天覆地的變化。彈指一揮間，半個多世紀過去了，但研究其開發歷程，既有成功的經驗，也有失敗的教訓。總結建國后柴達木農牧業開發的歷史經驗，對于今天柴達木的開發建設具有十分重要的借鑒意義。

一、建國后柴達木農牧業開發的歷史回顧

對柴達木農牧業的開發，據考古資料顯示大約在西周時期。近代以來對柴達木的開發也只是停留在口號上，沒有實質性的進展，真正意義上的開發是在新中國成立后。建國以來，對柴達木農牧業的開發可以分為從傳統農牧業向農墾轉變階段、綠洲農牧業開發階段和向現代特色農牧業發展階段。

(一)從傳統農牧業向農墾轉變階段。柴達木歷史上不僅是一個游牧地區，而且種植業也有較久的歷史淵源。柴達木盆地畜牧業雖然有悠久的歷史，但解放前生產十分落后;種植業也十分落后，據一九四三年前中央大學理科研究所調查資料顯示，當時柴達木盆地有耕地二萬多畝，零星分布在察汗烏蘇、香日德、希里溝、宗加、懷頭他拉等區域，農具主要是木犁，鐵犁的數量很少。

一九五0年六月，黨和政府首批工作人員到達察汗烏蘇組織貧困的農牧民進行生產自救。民主改革后，改變了舊的生產關系，解放了生產力，農牧業生產有了一定的發展。一九五四年拉開了開發柴達木的序幕，隨著地質勘探和礦產的開發，農業生產本著“邊勘探、邊開發、邊設計、邊建場”的步驟開始農墾建場。一九五四年在德令哈開辟小塊綠洲，一九五五年在格爾木和察汗烏蘇建立了國營農場。一九五七年耕地面積發展到25.48萬畝，比一九五0年增長了16. 5倍，同期糧食總產量增長了19.7倍，各類牲畜達到123萬頭(只)，比一九五0年增長了22. 3倍。但總的來說農牧業的布局十分分散，主要集中在柴達木的東部地區。

一九五八年開始，隨著全國大躍進總的形勢的發展，柴達木地區農牧業伴隨成千上萬的建設大軍開進柴達木盆地，出現了前所未有的繁榮、高漲景象。一九六0年與一大批企業的興建相輔，相繼成立了夏日哈、香日德、希里溝、莫河、懷頭他拉、馬海、小柴旦、科日、依克高里等青年農場。同時，各縣、鎮紛紛成立機關職工農場，同年，全地區糧食產量達到2366萬斤。次年，工農業生產急驟下馬，糧食產量降到1488萬斤，下降62. 9%。從一九六五年開始，國家經過對國民經濟調整，開始呈現緩慢的恢復，以后雖然有些波折，但總趨勢仍在發展。黨的十一屆三中全會以來，根據中央“調整、改革、整頓、提高”的八字方針，農牧業的發展比較符合實際，也走上了較為健康軌道。

在柴達木地區農牧業的發展中，種植業以墾荒擴大耕地、發展糧食為主，大量的墾荒任務由國營農場承擔，它們的耕地、糧食產量占盆地的2/3左右，糧食、油料作物的商品率高于東部農業區，也高于盆地畜牧業，它為今天建立現代農業打下了堅實的基礎。畜牧業由于指導思想偏重于抓糧食，致使畜牧業長期徘徊，在這一階段仍處于靠天養畜的低水平上。

綠洲農牧業開發階段。改革開放以來，農牧區實行了家庭聯產承包責任制和統分結合的雙層經營機制，激發了農牧民生產積極性。一九八八年農場移交地方政府管理，為解決農墾系統勞動力老化而導致勞動力嚴重不足的實際問題，經海西州人民政府同意，從海東、西寧、海南等地引進勞力，實施引勞承包工程進行綠洲農牧業開發。

立足盆地實際，分別按照“穩定政策、強化基礎、因地制宜、分業指導、建立體系、加強服務、綜合開發、增加投入”和“立草為業、調整結構、提高總量、增加商品”的方針，合理開發利用自然資源和社會資源，發展優勢產業和產品，建設高產高效優質的綠洲農牧業，農牧產品不斷增加，形成盆地綠洲農牧業區，并呈穩步發展態勢。

1.柴南綠洲農牧區。該區位于盆地南部，包括都蘭縣和格爾木市(除唐古拉山鎮)。全區有3個農業鄉鎮，2個牧業鄉，7個半農半牧鄉，另外還有格爾木農場、諾木洪農場、香日德農場、英德爾羊場和查查香卡農場。該區農牧業經濟發達，經濟總量也大，占盆地農牧區社會總產值的一半以上。都蘭縣是盆地的農牧業大縣，全省糧油生產基地，農業高產區域，曾創春小麥畝產1013公斤的世界高產紀錄。一九九八年全區播種面積29. 20萬畝，比一九九0年增加0.73萬畝，糧食播種20. 15萬畝，總產量6018萬公斤，平均畝產達299公斤，與一九九0年相比，總產量增加了140. 5萬公斤，畝產增加了55公斤。畜牧業發展勢頭良好，一九九八年末共存欄各類牲畜78. 81萬頭(只)，出欄牲畜23. 19萬頭(只)，出欄率29. 43%，出售商品畜17. 31萬頭(只)，商品率21. 96%;繁活仔畜26. 24萬頭(只)，仔畜繁活率69. 45%，生產母畜37078萬頭(只)，母畜比例為47. 94%。上述5項指標與一九九0年相比，分別增加3. 37、6.22， 5. 78， 42.5， 5. 56個百分點，已處在歷史最佳效益狀態。

2.柴東北綠洲農牧區。該區位于盆地東北部，包括德令哈市和烏蘭縣。全區有1個農業鄉鎮，2個牧業鄉，7個半農半牧鄉鎮，德令哈、懷頭他拉、巴音河、賽什克、尕海5個農場和莫河牧場。該區是農牧兼營區，農業稍小于牧業。一九九八年全區播種面積18.07萬畝，比一九九0年下降了1. 39萬畝，糧食畝產達251公斤，比一九九0年增加了84公斤。油料播種面積大增，達到5. 95萬畝，畝產達100公斤，比一九九0年增加了20公斤。牧業生產發展良好，一九九八年末共存欄牲畜58.95萬頭(只)，年內出欄牲畜16.56萬頭(只)，出欄率28.1%，出售商品畜11.99萬頭(只)，商品率20.3%;繁活仔畜19.31萬頭(只)，仔畜繁活率70.4%，母畜27.43萬頭(只)，母畜比例為46. 5%。上述4項指標分別比一九九0增加了12.38， 7.03， 3.87， 3.95個百分點。畜產品產量增加，產肉3555.9噸、奶1804. 89噸、山羊絨49.43噸、羊毛696. 83噸，均比一九九0年有所增加。一九八四年到一九九八年的十四年中共圍欄草地79.27萬畝，人工種草13. 78萬畝，建設畜棚1.7萬平方米，基本解決草地人畜飲水問題。

3.柴西北綠洲農牧區。該區位于盆地西北部，包括大柴旦、冷湖、茫崖行委和格爾木農場馬海分場。全區有2個牧業鄉。本區土地以鹽堿荒漠、沙漠戈壁為主，礦產資料豐富，農牧業資源貧乏，僅有耕地1. 5萬畝，草地1065. 98萬畝。區內以工業經濟為主，農牧經濟成份甚少。一九九八年全區工農業總產值7843萬元，其中農牧業產值357萬元，只占3. 5%;農村牧區社會總產值630萬元(馬海農場計算到格爾木市)，牧民年人均純收入是盆地最高的，平均達7257元。

(二)現代特色農牧業發展階段。西部大開發以來，按照高產、高效、生態、安全的要求和因地制宜、分類指導的原則，充分利用柴達木盆地的地域品牌和冷涼型氣候優勢，以工業化理念謀劃特色農牧業，以產業化發展特色農牧業，以市場化運營特色農牧業，以品牌化壯大特色農牧業。以格爾木、德令哈兩市為重點，建成了940公傾無公害果蔬生產基地;德令哈、都蘭察蘇和香日德等地種植規模7420公傾，其中667公傾的柴達木優質油菜種植和制繁種產業基地;以德令哈和都蘭地區為主，種植枸杞2667公傾，采摘面積667公傾，年產枸杞601噸的柴達木枸杞產業基地;德令哈市柯魯柯鎮、烏蘭縣希里溝鎮和都蘭縣宗加鎮、香日德鎮種植規模達1278公傾的馬鈴薯基地;都蘭縣察蘇鎮、香加鄉、格爾木農墾集團種植達6747公傾的青稞基地;建成了以德令哈、都蘭、烏蘭、格爾木為主的青海半細毛羊生產基地;以柴達木盆地各綠洲農業區為主的牛羊育肥基地;以德令哈、都蘭為主的絨山羊基地;依托退耕還林還草生態建設工程，形成了主要分布在盆地綠洲農區邊緣及退耕還草地區的飼草產業基地和以可魯克湖為主體，養殖面積4333公傾，年產水產品284噸的高原冷水養殖產業基地。認證了格爾木、德令哈蔬菜基地、柴達木枸杞基地和柴達木油菜基地為無公害產地，認證枸杞、油菜仔、牛肉、羊肉及大蒜、萵筍、番茄等16個產品為無公害產品;認證“茶卡洋牌”牛羊肉、“雪洋牌”牛羊肉等5個產品為綠色食品;認證“可魯克湖牌”水產品湖蟹、鯉魚等5個產品為有機食品;全區農牧業產業化重點龍頭企業發展到8家，形成了“公司+基地+農戶”的產業化經營模式。

總之，經過六十年的發展，柴達木農牧業已形成了自己的農牧業框架和發展基礎，特色優勢十分明顯，目前，農牧業發展開始向循環農牧業發展。柴達木盆地已成為激蕩著大開發熱潮的西部熱土，成為我國西部大開發的亮點。

二、柴達木農牧業開發的主要經驗

(一)黨中央和國務院的重視和支持在柴達木農牧業開發中起著關鍵作用。建國后，黨中央、國務院高度重視、關心和支持柴達木農牧業的開發，無論在政治上、經濟上、政策上，還是項目、資金等方面都給予大力支持和幫助。西部大開發以來，特別是進入新世紀以來，柴達木盆地上了一大批農牧業產業和基礎設施建設項目，如特色種養良種工程、農牧業科技創新與推廣應用工程、動物防疫保護工程、植物保護工程、家畜產品質量安全檢測體系建設、農牧業信息和農產品市場體系建設、特色畜產品生產基地建設、特色農牧業產業化建設等工程國家投資均占50%以上，這些項目的立項、建設和完成，無一不是黨中央和國務院關心、幫助和支持的結果。歷史和現實一再表明，柴達木農牧業的開發和發展，離不開黨中央、國務院的關心、支持和幫助，離不開省委、省政府和海西州委、州人民政府在農牧業開發發展中堅強的領導和精心的組織實施，其所起的作用不可低估。

(二)加快經濟結構調整，大力發展特色農牧業是柴達木農牧業經濟騰飛的正確路徑。柴達木地域遼闊，生物資源豐富，特色農牧業多年來經過結構的調整和發展，區域特色布局已形成。根據區內不同地區資源條件和不同作物品質特性，形成了枸杞、油菜仔、牛羊肉、山羊絨、高原湖蟹、農畜產品及蔬菜等特色產業。現實告訴我們，農牧業結構調整，有利于優化特色農畜產品布局;構建區域主導產業，有利于夯實新農村新牧區建設的經濟基礎;發揮區域資源優勢，有利于大力培育區域特色品牌產品;提高農牧業經濟效益，有利加快農牧民收入持續增長。

(三)柴達木精神是柴達木農牧業開發建設的強大精神武器。新中國成立以來，柴達木人在中國共產黨的領導下經過半個多世紀的艱苦創業，不但引領柴達木農牧業開發建設的偉大實踐，創造了巨大的物質財富，同時一代又一代的柴達木人在艱苦創業和開拓奉獻的歷程中，培育了“艱苦奮斗、無私奉獻、勇于創新、團結奮斗、科學務實、”的柴達木精神，柴達木人在遼闊的荒野上，發展農業、畜牧業，他們身上體現著“特別能戰斗、特別能吃苦、特別能忍耐、特別能團結、特別能奉獻”的崇高精神。在柴達木精神的帶動下，軍民共建、村企共建等群體性創造活動蓬勃發展。柴達木精神是柴達木人取得農牧業開發和建設雙贏的精神法寶。

三、柴達木農牧業開發的幾點教訓

人與自然和諧問題是一個永恒的主題。西部大開發以來，柴達木人在農牧業開發建設中堅持和貫徹“在保護中開發，在開發中保護”的方針，取得了較好的成效。在看到成績的同時，也要看到給我們留下的沉痛教訓。對此作歷史的反思，是十分必要。

(一)缺乏科學精神，農牧業開發就會帶有盲目性。在“以糧為綱”錯誤思想指導下，迫于完成開荒任務，未經勘察設計和科學論證，集中大批勞力、畜力和機具，一哄而上，開墾了大量不能使農作物成熟的牧草地，廣種薄收，粗放經營。由于氣候寒冷、無霜期短，雨量少，水源不足，引水工程無法奏效，使大片農田干旱成災;有些地方地下水位過高，有灌無排，土壤鹽漬加重，致使顆粒無收。德令哈農場當時開墾了13萬畝耕地，但現在能耕種的只有2至3萬畝。大量開墾荒地的出發點也許是好的，但今天反思，不顧農業生產的自然條件，盲目開荒，結果卻違背了自然規律。

(二)不按經濟規律辦事，開發建設就會走彎路。在“大躍進”的年代，思想越“左”越“光榮”，經濟指標層層加碼。一九五八年，賽什克農場向全國宣告，春小麥畝產達8585. 13斤，摘取了春小麥畝產的“世界冠軍”;德令哈農場宣告，油菜畝產2160斤，創造全國油菜“最高紀錄”。這兩顆“農業高產衛星”震驚中外，這是極具諷刺意味的事件。在開發過程中，由于缺乏生態保護意識，致使柴達木地區的生態環境趨于惡化，造成的代價是慘重的，損失是難以彌補的。這些在柴達木開發史上留下了值得我們深思和借鑒的一頁。

四、柴達木農牧業發展的幾點啟示

半個多世紀，柴達木農牧業開發建設的經驗是寶貴的，教訓是深刻的。但對于我們今天進行的特色農牧業和循環農牧業發展具有以下啟示。

啟示一:堅持以發展農村牧區經濟為中心，貫徹工業反哺農業、城市支持農村和多予少取放活的方針，進一步解放和發展農村牧區生產力，促進農牧業不斷增效，農牧民持續增收，農牧區加快發展。

啟示二:堅持以人為本，一切從實際出發，著力解決農村牧區、農牧民生產生活最迫切的實際問題，加強基礎設施建設，逐步改善人居環境，切實讓農牧民得到實惠。

啟示三:堅持科學發展觀，尊重民族傳統，體現鄉村特色，把構建和諧社會同建設社會主義新農村新牧區有機結合起來，統籌人與自然和諧發展。因地制宜，分類指導，大膽實踐，試點先行，先易后難，穩步推進。

啟示四:堅持政府引導、尊重農牧民意愿，充分發揮農牧民自主性和創造性，調動農牧民的建設熱情和積極性，以農牧民為主體，動員社會力量廣泛參與，扎實推進新農村新牧區的建設。

啟示五:堅持城鄉互動，以工促農、以城帶鄉，打破城鄉分割的制度障礙，加快建立工農、城鄉互動及聯動機制，統籌城鄉協調發展中實現雙贏。

啟示六:堅持農牧區基本經營制度，尊重農牧民的主體地位，全面落實民主選舉、民主管理、民主監督，切實保障群眾的知情權、參與權和監督權，不斷創新新農村新牧區體制和機制，科學、民主、依法決策，努力實現最佳政策效益。

(作者單位:中共海西州委黨校)